Постановление № 5-136/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 5-136/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17сентября 2018 года <адрес>

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Кужугет Р.Ш., при секретаре Шыырап М.Я., рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по РТ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

с участием прокурора ФИО4, представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО5, действующей по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> ФИО6 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по РТ ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в УФК по РТ поступила заявка ГКУ РТ «Госстройзаказ» на кассовый расход на сумму 6379951 рубль на оплату строительства и передачу в государственную собственность жилых помещений площадью 1328,1 кв.м. в <адрес>. К заявке приложены документы – основания: государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительные соглашения б/н от ДД.ММ.ГГГГ и б/н от ДД.ММ.ГГГГ, а также акты выполненных работ формы КС-2 №,2,3 от ДД.ММ.ГГГГ и справка о стоимости выполненных работ формы КС-3 № от ДД.ММ.ГГГГ. Заявка на кассовый ордер ГКУ РТ «Госстройзаказ» проверена УФК по РТ по направлениям, указанным в п. 6 Порядка санкционирования, утвержденного приказом Министерства финансов Республики Тыва №-од от ДД.ММ.ГГГГ ( далее – Порядок санкционирования). После проверки УФК по РТ осуществлено санкционирование операций на сумму 6379951 рубль. По аналогичному порядку санкционирована заявка на кассовый расход ГКУ РТ «Госстройзаказ» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в УФК по РТ от ООО «Мегастрой» поступило платежное поручение на сумму 6379951 рубль с приложением следующих документов: государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительные соглашения б/н от ДД.ММ.ГГГГ и б/н от ДД.ММ.ГГГГ, а также акты выполненных работ формы КС-2 №,2,3 от ДД.ММ.ГГГГ и справка о стоимости выполненных работ формы КС-3 № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки указанных документов УФК по РТ ДД.ММ.ГГГГ осуществлено санкционирование операций на сумму 6379951 рубль с лицевого счета № ООО «Мегастрой» на его счет, открытый в кредитной организации.

В результате неправильного толкования норм федерального законодательства УФК по РТ в нарушение п.п. «в» п. 16, п.п. «а» п. 20 Правил казначейского сопровождения, утвержденных постановлением Правительства РФ о ДД.ММ.ГГГГ № п.п. 15, 16, 25, 29 Порядка проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении средств, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, п.п. 14 п. 4 Порядка санкционирования, утвержденного Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, п. 3 приложения №.1 Порядка санкционирования, утвержденного Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, п. 3 приложения №.1 Порядка учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н осуществлено санкционирование операций на сумму 6379951 рублей на основании дополнительного соглашения, не являющегося документом, подтверждающим возникновение как бюджетного, так и денежного обязательства. Документы, не соответствующие установленным Правилам, не возвращены ООО «Мегастрой», и ГКУ РТ «Госстройзаказ» не направлена информация о выявленных нарушениях.

По выявленным нарушениям прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №а-2018. По резолюции руководителя УФК по РТ ФИО7 передано на исполнение заместителю руководителя Управления Федерального казначейства по РТ ФИО1

Вместе с тем, заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по РТ ФИО1 указанное представление в установленный законом месячный срок и по настоящее время не рассмотрено.

Должностным лицом ФИО1, ответственной за рассмотрения представление прокуратуры республики и принятие исчерпывающих мер по устранению нарушений в части санкционирования операций по дополнительным соглашениям к государственным контрактам, не являющимся основанием для возникновения как бюджетных, так и денежных обязательств, не приняты.

В связи с чем, в действиях заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по РТ ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Прокурор ФИО8 в судебном заседании поддержала постановление, просила привлечь к административной ответственности заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по РТ ФИО1

Заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по РТ ФИО1 на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В материалах дела имеется письменное возражение где указано, что Управление считает правомерным санкционирование Управлением расходов по оплате государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на основании представленного дополнительного соглашения б/н т ДД.ММ.ГГГГ, с составлением протокола об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ не согласны, поскольку умышленного невыполнения требований прокуратуры Управление не усматривает.

Представитель должностного лица ФИО5, действующая по доверенностив судебном заседании пояснила, что вина заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по РТ ФИО1 не доказана, оснований для привлечения к административной ответственности по 17.7 КоАП РФ не имеется. Кроме, того считает, что административный материал принят с нарушением подсудности и подлежит передаче на рассмотрение мировому судье судебного участка <адрес>.

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону в данном административном правонарушении составляет неисполнение законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий.

То есть, действия должностного лица образуют состав административного правонарушения только в случае, когда оно умышленно не исполнило законное требование прокурора.

В соответствии со ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

При этом должностные лица поднадзорных органов, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Из пункта 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Частью 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре РФ», статьей ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований прокурора, вытекающих из их полномочий, установленных федеральным законом, влекут за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление прокурора об устранении нарушений. Данные требования прокурора законны и обоснованы.

Приказом руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана и утверждена рабочая группа по рассмотрению представления Прокуратуры РТ от ДД.ММ.ГГГГ №а-2018 об устранении нарушений федерального законодательства согласно приложению к приказу, которым поручено ДД.ММ.ГГГГ в 16 ч. 00 м. рассмотреть вышеуказанное представление прокурора и направить в прокуратуру ответ ДД.ММ.ГГГГ

Согласно приложению к вышеуказанному приказу в состав рабочей группы были включены работники УФК по РТ: ФИО1 – заместитель руководителя Управления; ФИО9 – заместитель руководителя Управления; ФИО5 – начальник юридического лица; ФИО10 – ведущий специалист-эксперт юридического отдела.

Из письма руководителя Федерального казначейства от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в силу ст. 450-453 ГК РФ при наличии дополнительных соглашений к государственному контракту, представленный в рамках указанных нормативных правовых актов Минфина России, государственный контракт также рассматривается в актуальной версии с учетом дополнительных соглашений. Также указано, что принятие в целях осуществления проверки, предусмотренной п. 20 Правил №, при казначейском сопровождении целевых средств, государственного контракта с дополнительными соглашениями к нему не выходит за рамки Правил № и приказов Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н и от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Из письма заместителя руководителя Федерального казначейства от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при представлении в территориальный орган Федерального казначейства государственного контракта с дополнительными соглашениями для проведения проверок, предусмотренных пунктом 20 Правил № и осуществление санкционирования расходов, в силу вышеуказанных статей ГК РФ, государственный контракт рассматривается в актуальной редакции с учетом дополнительных соглашений. Также считает правомерным санкционирование УФК по РТ расходов по оплате государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на приобретение 40 жилых благоустроенных помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда по этапу 2015-2016 годов, на основании представленного дополнительного соглашения б/н от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу направлено требование прокурора, из которого следует, что ему необходимо явиться в прокуратуру республики ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов, для дачи объяснения по факту перечисления денежных средств по указанным государственным контрактам.

Приказом Федерального казначейства от ДД.ММ.ГГГГ №-т ФИО1 назначена на должность заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по РТ.

Согласно выписке из приказа Управления Федерального казначейства по РТ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О распределении обязанностей между руководителем Управления Федерального казначейства по РТ и его заместителями» п. 2.11 ФИО1 отвечает за решение вопросов, исполнение которых возложено на курируемы отделы, в соответствии с перечнем задач и функций Управления и законодательными и иными нормативными актами. Несет персональную ответственность за неисполнение и ненадлежащее выполнение возложенных задач и функций курируемыми отделами. Одно из них: отдел кассового обслуживания исполнения бюджетов.

Из объяснения должностного лица заместителя руководителя УФК по РТ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отобранного прокурором отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры РТ ФИО11 следует, что УФК по РТ не имеет право отказывать в заключении Соглашений, не принять установленный Порядок санкционирования тоже УФК по РТ не могло, потому что в соответствии с бюджетным законодательством РТ является дотационной, соответственно, кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта должно осуществляться органами федерального казначейства. В силу бюджетного законодательства если им переданы функции по санкционированию они обязаны осуществлять его в установленном субъектом РФ порядке.

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также документов, содержащихся в материалах дела следует, в связи с обращением в прокуратуру республики проведена проверка исполнения УФК по РТ требований федерального законодательства о порядке санкционирования операций.

Должностной регламент государственного гражданского служащего заместителя руководителя УФК по РТ утвержден руководителем ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.п. 6.4.2, 6.4.7 должностного регламента заместитель руководителя УФК по РТ обязан обеспечивать выполнение задач и функций, возложенных на Управление, рассматривать поступившие в Управление обращения, документы и материалы по вопросам, отнесенным к компетенции.

Судом установлено, что представление прокуратуры республики должностным лицом, ответственным за рассмотрение представления прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по РТ ФИО1 не исполнено, исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений закона причин и условий им способствующих и недопущению впредь, не приняты.

Данных о том, что должностное лицо ФИО1 предприняло все меры по выполнению законного требования прокурора, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Согласно письму Федерального казначействаот ДД.ММ.ГГГГ № требования прокуратуры не выполнены, не приняты меры по устранению нарушений закона, не решен вопрос о привлечении виновных в допущенных нарушениях лиц к дисциплинарной ответственности.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что должностное лицо не исполнило требование прокурора, вытекающего из полномочий, установленных ст. ст. 6, 23, 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в связи с чем в его действиях образуется объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства рассматриваемого дела.

Отягчающих и смягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

Суд считает возможным применить к должностному лицу наказание в виде административного штрафа.

Подсудность Кызылским городским суда Республики Тыва при рассмотрении материала в отношении должностного лица ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ, не нарушена, поскольку в соответствии ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по РТ ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Административный штраф зачислить на расчетный счет 40№ в отделении Национального банка по <адрес> главного управления Центрального банка Российской Федерации (лицевой счет <***>), УФК по <адрес> (прокуратура Республики Тыва), ИНН <***>, КПП 170101001, ОКПО 02909878, ОКТМО 9370100, ОГРН <***>, БИК <***>, Код бюджетной классификации: №, код ОКАТО 93401000000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ).

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Р.Ш. Кужугет

Копия верна, судья Р.Ш. Кужугет