Апелляционное определение № 33А-961/2026 от 17 февраля 2026 г.

Судья 1-й инстанции Семенова О.В. УИД 38RS0014-01-2023-000330-51

Судья-докладчик Трофимова Е.Н. № 33а-961/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 февраля 2026 г. г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,

судей Махмудовой О.С., Трофимовой Е.Н.,

при секретаре Должиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№ 2а-29/2025 по административному исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Ульканского городского поселения Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области, министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства,

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области на решение Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 14 мая 2025 г.,

установила:

в обоснование административного иска с учетом изменения оснований, указано, что на земельном участке с кадастровым номером 38:07:030101:1786, по адресу: Иркутская область, Казачинско-Ленский район, Ульканское городское поселение, ул. Железнодорожная, земельный участок 1М размещены отходы IV-V классов опасности: твердые коммунальные отходы, крупногабаритные отходы, строительные отходы, отходы лесопиления, отработанные автомобильные шины, на площади 5,4 га. Собственность на указанный земельный участок не разграничена, собственник отходов не установлен.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26 июня 2023 г. № 396 в государственный реестр накопленного вреда окружающей среде включена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на территории Ульканского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области.

Обязанность по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, определенным Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»(далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), возложена на министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

На основании изложенного, административный истец просит обязать министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на площади 5,4 га, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 38:07:030101:1786, по адресу: Иркутская область, Казачинско-Ленский район, Ульканское городское поселение, ул. Железнодорожная, земельный участок 1М.

Определением суда от 27 сентября 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории.

11 ноября 2024 г., 26 декабря 2024 г. протокольными определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство финансов Иркутской области, Правительство Иркутской области.

Определением суда от 31 марта 2025 г. постановлено перейти к рассмотрению гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

Решением Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 14 мая 2025 г. административный иск удовлетворен частично.

На министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области возложена обязанность обязанность в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на площади 5,4 га, расположенной на земельном участке, кадастровый номер 38:07:030101:1786, по адресу: Иркутская область, Казачинско-Ленский район, Ульканское городское поселение Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области, рабочий <...> земельный участок 1М.

Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области постановлено сообщить об исполнении решения в суд и Северобайкальскому межрайонному природоохранному прокурору Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Администрацию Ульканского городского поселения Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области, министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ответственности по административному иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры постановлено освободить.

В апелляционной жалобе и дополнениям к ней представитель министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование доводов указывает, что Федеральное законодательство предусматривает осуществление ликвидации накопленного вреда окружающей среде на иных территориях государственными казенными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В Иркутской области таким учреждением является областное государственное казенное учреждение «Дирекция по эксплуатации гидротехнических сооружений и ликвидации экологического ущерба», основной целью деятельности которой является обеспечение реализации мероприятий, направленных на ликвидацию последствий накопленного вреда окружающей среде. Согласно ст. 80.3 Федерального закона № 7-ФЗ министерство не является исполнителем, а является лишь координатором соответствующих мероприятий. Кроме того, финансирование мероприятий по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде станет возможным только с 2026 года, с момента как в областной бюджет начнет поступать плата за негативное воздействие на окружающую среду. Суд первой инстанции не учел бюджетные ограничения и неправильно оценил финансовые возможности министерства, установив срок исполнения, не обеспеченный источниками финансирования. Кроме того, мероприятия по ликвидации объектов накопленного вреда носят длительный характер. Таким образом, установленный судом первой инстанции срок исполнения решения является невыполнимым.

В дополнениях к апелляционной жалобе указывает на необоснованную позицию суда первой инстанции, определившего объект накопленного вреда и несанкционированную свалку размещения отходов производства и потребления тождественными понятиями. В резолютивной части суд возложил обязанность организовать ликвидацию места несанкционированного размещения отходов, а не объект накопленного вреда. У министерства отсутствуют полномочия по организации ликвидации несанкционированных свалок отходов.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежит отмене, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель заинтересованного лица межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории - ФИО1 просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствиене заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного истца Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры - ФИО2, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы и дополнений к ней, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Разрешая заявленные требования и частично удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на данном объекте не проведены.

Судебная коллегия полагает указанные выводы суда постановлены при неправильном применении норм материального права.

Решение суда в части разрешения иска прокурора к администрации Ульканского городского поселения Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области, министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, никем из участвующих в деле лиц в апелляционном порядке не обжалуется.

В связи с этим, учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в абзаце втором пункта 79 постановления от 27 сентября 2016 г. № 36 «»О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» и абзаце втором пункта 26 постановления от 11 июня 2020 г. № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» судебная коллегия осуществляет проверку обжалуемого решения в пределах изложенных в апелляционной жалобе ответчика доводов.

Положениями статей 41, 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

В силу статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемилогическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4, 9 статьи 42).

В силу положений статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ под объектами накопленного вреда окружающей среде понимаются территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Ликвидация накопленного вреда окружающей среде - мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Статьей 6 Федерального закона № 7-ФЗ организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В соответствии с положениями статьи 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ инвентаризация объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством выявления таких объектов, их обследования и оценки (часть 1).

Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления путем сбора, обработки и анализа сведений о территориях, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).

На основании данных, полученных по результатам выявления объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляются их обследование и оценка (часть 4).

Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, разработку проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде и его утверждение, проведение ликвидации накопленного вреда окружающей среде в соответствии с таким проектом (часть 3 статьи 80.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 80.2 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 80.2, частью 1 статьи 80.3 Федерального закона № 7-ФЗ учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов государственной власти или органов местного самоуправления, указанных в п. 5 ст. 80.1 настоящего Федерального закона, результатов инвентаризации объектов накопленного вреда окружающей среде.

Правила ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 г. № 2268, пунктом 3 которых установлено, что государственный реестр ведется Минприроды России на основании результатов инвентаризации объектов.

До 27 декабря 2023 г. порядок ликвидации накопленного вреда окружающей среде был установлен Правилами организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2018 г. № 542.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 542 организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Согласно пункту 15 Правил № 542 после выполнения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде заказчиком и исполнителем подписывается акт о приемке работ по ликвидации накопленного вреда на объекте. Указанный акт направляется заказчиком в министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении для исключения объекта из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

С 27 декабря 2023 г. действуют Правила организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. № 2323 (далее – Правила № 2323), которые устанавливают порядок организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, в том числе осуществления необходимых обследований, разработки и утверждения проекта ликвидации накопленного вреда, состав проекта ликвидации, порядок осуществления наблюдения за ходом ликвидации накопленного вреда и выдачи заключения, указанного в пункте 7 статьи 80.3 Федерального закона №7-ФЗ.

Ликвидация накопленного вреда осуществляется в отношении объектов накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (пункт 2 Правил № 2323).

Организация ликвидации накопленного вреда применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 Правил № 2323).

В соответствие с пунктом 4 Правил № 2323 организация ликвидации накопленного вреда включает в себя:

а) проведение необходимых обследований объекта;

б) разработку проекта ликвидации;

в) утверждение проекта ликвидации;

г) проведение ликвидации накопленного вреда.

На территории Иркутской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по управлению в области охраны окружающей среды, недропользования, водных отношений, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, задачей которого является обеспечение охраны окружающей среды, является министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Как следует их материалов административного дела, Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой при осуществлении надзора установлено, что на земельном участке, кадастровый номер 38:07:030101:1786, по адресу: Иркутская область, Казачинско-Ленский район, Ульканское городское поселение, ул. Железнодорожная, земельный участок 1М, размещены отходы IV-V класса опасности: твердые коммунальные отходы, крупногабаритные отходы, строительные отходы, отходы лесопиления, отработанные автомобильные шины, на площади 5,4 га.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, кадастровый номер 38:07:030101:1786 относится к категории земли населенных пунктов, сведений о его принадлежности муниципальному образованию не имеется.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26 июня 2023 г. № 396 несанкционированная свалка отходов производства и потребления на указанном земельном участке на территории Ульканского городского поселения Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области на площади 5,406 га внесена в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - ГРОНВОС), под номером 668.

Приоритетность включения мероприятий по организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде определяется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в реестр, с учетом Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

Как следует из материалов дела, спорная несанкционированная свалка включена в ГРОНВОС, работы по разработке проектно-сметной документации ликвидации спорного объекта накопленного вреда окружающей среде и по его ликвидации предусмотрены Планом мероприятий Иркутской области, утвержденным 26 августа 2024 г. Указано на степень приоритетности решения проблемы «высокая».

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В системном толковании процессуального закона решение о признании решения (бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административным истцом не приведено убедительных аргументов о том, почему из общего количества всех объектов, расположенных на территории Иркутской области и включенных в ГРОНВОС, в отношении которых мероприятия по разработке проектной документации и выполнении работ по ликвидации включены в План мероприятий (с такой же категорией приоритетности), именно ликвидация спорного объекта накопленного вреда окружающей среде требует судебной защиты и судебного понуждения органа публичной власти.

С учетом вышеизложенного заслуживают внимания доводы министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области о том, что административным ответчиком не допущено не соответствующего закону бездействия, которое бы нарушало права неопределенного круга лиц, вследствие чего решение суда в части удовлетворения требований к министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области следует отменить, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 14 мая 2025 г. по данному административному делу отменить в части удовлетворения административного иска к министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области.

В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области о возложении обязанности в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на площади 5,4 га, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 38:07:030101:1786, по адресу: Иркутская область, Казачинско-Ленский район, Ульканское городское поселение, ул. Железнодорожная, земельный участок 1М – отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

И.М. Абрамчик

Судьи

О.С. МахмудоваЕ.Н. Трофимова

Мотивированное апелляционное определение составлено 05 марта 2026 г.