Решение № 2А-431/2020 2А-431/2020~М-381/2020 М-381/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-431/2020

№2а-431/2020

УИД: 30RS0014-01-2020-000764-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Астраханская область г. Харабали 16 сентября 2020г.

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Лесниковой М.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Нурпейсовой С.М.,

с участием старшего помощника прокурора Харабалинского района Астраханской области Ибрагимова Р.Д.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «Тамбовский сельсовет» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Харабалинского района Астраханской области, в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Тамбовский сельсовет» Астраханской области, Совету муниципального образования «Тамбовский сельсовет» Астраханской области о признании незаконным решения Совета муниципального образования «Тамбовский сельсовет» № от 6 июня 2018г. «О замене чугунной напорной трубы магистрального водовода», о признании незаконным отказа в удовлетворении протеста и представления прокурора об устранении нарушений закона,

установил:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности.

В ходе проверки установлено, что согласно протоколу заседания Совета депутатов муниципального образования «Тамбовский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области № от 6 июня 2018г. принято единогласное решение о замене чугунных труб диаметром 400 мм магистрального водовода от насосной станции II подъёма до присоединения к разводящим сетям <данные изъяты> на полиэтиленовые трубы ПЭ100 диаметром 160 мм.

Советом муниципального образования «Тамбовский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области 6 июня 2018г. принято решение № о замене чугунной напорной трубы магистрального водовода на пластиковую трубу, в связи с её значительным износом.

Указанные сети водоснабжения являются собственностью муниципального образования «Тамбовский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области и закреплены за МУП «Исток» муниципального образования «Тамбовский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области на праве хозяйственного ведения.

Согласно трёхстороннему договору подряда от 22 июня 2018г., заключённому между МУП «Исток», администрацией муниципального образования «Тамбовский сельсовет» и индивидуальным предпринимателем ФИО2, подрядчик в лице индивидуального предпринимателя ФИО2 обязуется в 3 этапа произвести по заданию заказчика в лице директора МУП «Исток» ФИО4 в интересах собственника имущества в лице главы муниципального образования «Тамбовский сельсовет» ФИО3 капитальный ремонт участка хозяйственно-питьевого водовода, входящего в состав магистрального водовода от насосной станции II подъёма до присоединения к разводящим сетям <данные изъяты>, путём замены магистральной чугунной трубы диаметром 400 мм протяжённостью 7000 м на пластиковую диаметром 160 мм. Цена договора составила 5 884 047 руб.

По условиям договора предусмотрено, что оплата стоимости работ производится путём передачи заказчиком (МУП «Исток») в собственность подрядчика (ИП ФИО2) демонтированных чугунных труб. Право собственности на чугунные трубы переходит от заказчика к подрядчику в момент приёмки в эксплуатацию равного по длине участка из пластиковых труб.

Работы по договору выполнены в полном объёме, демонтированный чугунный водопровод передан ИП ФИО2, который распорядился им по своему усмотрению.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе.

Способы возмездного отчуждения (приватизации) имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, определены в статье 13 Федерального закона №178-ФЗ.

Согласно статье 29 Устава муниципального образования «Тамбовский сельсовет» решение вопросов, связанных с управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности, отнесено к полномочиям администрации муниципального образования.

Из вышеизложенного следует, что решение Совета муниципального образования «Тамбовский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области № от 6 июня 2018г. «О замене чугунной напорной трубы магистрального водовода» вынесено не в рамках полномочий Совета.

На решение Совета муниципального образования «Тамбовский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области № от 6 июня 2018г. «О замене чугунной напорной трубы магистрального водовода» прокурором района 27 марта 2020г. принесён протест. Данный протест рассмотрен Советом муниципального образования «Тамбовский сельсовет», в его удовлетворении было отказано ввиду того, что в Положении о порядке распоряжения и управления муниципальной собственностью муниципального образования «Тамбовский сельсовет» отсутствуют четкие разграничения полномочий между Советом и администрацией муниципального образования. Ответ на протест поступил в прокуратуру района 7 июля 2020г.

В адрес администрации муниципального образования «Тамбовский сельсовет» прокуратурой района 27 марта 2020г. внесено представление об устранении указанных нарушений, в удовлетворении которого отказано ответом от 20 апреля 2020г. №.

Принятие Советом муниципального образования «Тамбовский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области решения о замене чугунных труб диаметром 400 мм магистрального водовода от насосной станции II подъёма до присоединения к разводящим сетям <данные изъяты> на полиэтиленовые трубы ПЭ100 диаметром 160 мм с последующим их отчуждением в пользу индивидуального предпринимателя нарушает установленный Федеральным законом №178-ФЗ порядок отчуждения муниципального имущества и нарушает принцип признания равенства покупателей муниципального имущества и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также принцип отчуждения в собственность физических и (или) юридических лиц муниципального имущества исключительно на возмездной основе.

Просит суд признать незаконным отказ Совета муниципального образования «Тамбовский сельсовет» от 6 июля 2020г. № в удовлетворении протеста прокурора от 27 марта 2020г. №;

признать незаконным и отменить решение Совета муниципального образования «Тамбовский сельсовет» № от 6 июня 2018г. «О замене чугунной напорной трубы магистрального водовода»;

признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Тамбовский сельсовет» от 20 апреля 2020г. № в удовлетворении требований представления об устранении нарушений закона от 27 марта 2020г.

С административными исковыми требованиями административный ответчик не согласен, в письменных возражениях просит отказать в их удовлетворении. Указывает, что Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия прокурора, в том числе по внесению протестов и представлений, не предоставляют ему возможность обжаловать ответы о результатах рассмотрения внесённых им актов в порядке административного судопроизводства. Несогласие прокурора с результатами рассмотрения внесённых им актов (протестов и представления) не означает, что ответы административного ответчика нарушают права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц. Требования прокурора в данной части не основаны на законе.

Административное исковое заявление прокурора о признании незаконным решения Совета муниципального образования «Тамбовский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области от 6 июня 2018г. № «О замене чугунной трубы магистрального водопровода» подано в суд по истечении 3 месяцев 10 дней с момента, когда он узнал, по его мнению, о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Каких-либо данных о причинах пропуска данного срока и об уважительности данных причин, а также о восстановлении пропущенного срока, материалы дела не содержат. Доводы административного истца основаны на неверном понимании закона и являются необоснованными.

Согласно протоколу заседания Совета депутатов муниципального образования «Тамбовский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области № от 6 июня 2018г. принято единогласное решение о замене чугунных труб диаметром 400 мм магистрального водовода от насосной станции II подъёма до присоединения к разводящим сетям <данные изъяты> на полиэтиленовые трубы ПЭ 100 диаметром 160 мм. Советом муниципального образования «Тамбовский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области 6 июня 2018г. принято решение № о замене чугунной напорной трубы магистрального водовода на пластиковую трубу. 22 июня 2018г. был заключён договор между МУП «Исток», администрацией муниципального образования «Тамбовский сельсовет» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 По условиям договора предусмотрено, что оплата стоимости работ производится путём передачи заказчиком (МУИ «Исток») в собственность подрядчика (ИП ФИО2) демонтированных чугунных труб. Право собственности на чугунные трубы переходит от заказчика к подрядчику в момент приёмки в эксплуатацию равного по длине участка из пластиковых труб.

Водопровод не демонтировался и не отчуждался, а являясь линейным объектом, был капитально отремонтирован путём замены изношенных и не пригодных к дальнейшей эксплуатации металлических труб на пластиковые трубы.

Считает, что административный истец делает неверный вывод о том, что решение Совета муниципального образования «Тамбовский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области № от 6 июня 2018г. «О замене чугунной напорной трубы магистрального водовода» вынесено не в рамках полномочий Совета.

Представленные доказательства подтверждают возмездный характер отчуждения муниципального имущества. Договор подряда от 22 июня 2018г. является возмездным.

Данным договором предусмотрен порядок оплаты в виде мены, т.е. этот договор является смешанным. По условиям договора цена работы уплачивается подрядчику путём передачи ему в собственность движимого имущества, а именно производственных отходов, оставшихся в результате капитального ремонта линейного объекта водопровода - лома ржавого, не пригодного к эксплуатации металла.

При этом, заказчик - МУП «Исток», а также собственник муниципального имущества - линейного объекта водопровода, взамен переданных отходов, получили работу по улучшению муниципального имущества, путём замены изношенных труб на новые, которые закупались подрядчиком за его счёт.

Таким образом, по мнению административного ответчика, принцип возмездности, вопреки позиции прокурора, соблюдён.

Административный ответчик полагает, что порядок отчуждения имущества не нарушен. Согласно п. 2.2 договора подряда от 22 июня 2018г. стороны договорились, что оплата стоимости работ по договору производится путём передачи заказчиком в собственность подрядчика демонтированных чугунных труб диаметром 400 мм, исходя из расчёта, установленного п. 2.2 данного договора.

Сам объект недвижимости - сети водоснабжения, остаются функционировать, лишь подвергаются капитальному ремонту. Фактически передаче подрядчику подлежит движимое имущество - высвобождающиеся ранее использованные строительные материалы (демонтированные в ходе ремонтных работ бывшие в употреблении чугунные трубы).

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 14 ноября 2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 3 статьи 18 указанного закона движимым и недвижимым имуществом муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия.

Согласно части 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 14 ноября 2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия даёт согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок, а также осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

Таким образом, вопреки позиции административного истца, в данном случае не подлежат применению нормы Федерального закона от 14 ноября 2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», и Совет не распоряжался муниципальным имуществом, а осуществлял контроль за его распоряжением.

Кроме того, считает довод административного истца о нарушении конкуренции несостоятельным, поскольку это обстоятельство являлось предметом проверки УФАС России по Астраханской области, решением которого от 14 ноября 2019г. № каких-либо нарушений закона о защите конкуренции в данном случае не выявлено, проверка прекращена в связи с отсутствием события правонарушения.

Обращает внимание, что не могут нарушать оспариваемые решение и ответы административного ответчика, права, свободы и законные интересы жителей <данные изъяты>, а также права и законные интересы муниципального образования, поскольку капитальный ремонт водопровода направлен на решение вопросов местного значения и обеспечение жителей водой.

Определением Харабалинского районного суда Астраханской области от 15 июля 2020г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён ФИО2

Определением Харабалинского районного суда Астраханской области от 3 августа 2020г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «Исток» муниципального образования «Тамбовский сельсовет».

В судебное заседание представители Совета муниципального образования «Тамбовский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области (далее по тексту - Совет муниципального образования «Тамбовский сельсовет»), МУП «Исток» муниципального образования «Тамбовский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области (далее по тексту - МУП «Исток» муниципального образования «Тамбовский сельсовет»), заинтересованное лицо ФИО2 не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в суд не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании прокурор Ибрагимов Р.Д. административные исковые требования поддержал в полном объёме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Тамбовский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области ФИО1 административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, поддержал возражения на административный иск. Суду пояснил, что прокурор Харабалинского района Астраханской области пропустил процессуальный срок для обращения в суд с настоящим административным иском, поскольку о решении Совета муниципального образования «Тамбовский сельсовет» № от 6 июня 2018г. «О замене чугунной напорной трубы магистрального водовода» ему было известно в 2018 году. Кроме того, решение Совета муниципального образования «Тамбовский сельсовет» № от 6 июня 2018г. «О замене чугунной напорной трубы магистрального водовода» было официально опубликовано в печатном издании «Тамбовский курьер». В оспариваемом решении Совета муниципального образования «Тамбовский сельсовет» не имеется ссылок на отчуждение движимого имущества, а оспаривание решение принималось в рамках контроля за решением вопросов местного значения со стороны администрации.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьёй 34 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.

При этом муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения в соответствии с пунктом 3 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 132 Конституции Российской Федерации, статья 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно статьям 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Тамбовский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области расположены сети водоснабжения, которые закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Исток» муниципального образования «Тамбовский сельсовет» и находятся на балансе предприятия с 1 марта 2012г.

Согласно протоколу заседания Совета депутатов муниципального образования «Тамбовский сельсовет» № от 6 июня 2018г. принято единогласное решение о замене чугунных труб диаметром 400 мм магистрального водовода от насосной станции II подъёма до присоединения к разводящим сетям <данные изъяты> на полиэтиленовые трубы ПЭ100 диаметром 160 мм.

Советом муниципального образования «Тамбовский сельсовет» 6 июня 2018г., в связи с износом более 70% магистрального водовода от насосной станции II подъёма до присоединения к разводящим сетям <данные изъяты> (водовод из чугунных напорных труб диаметром 400 мм (протяжённость 7000 м), на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования «Тамбовский сельсовет», принято решение № о замене магистральной чугунной напорной трубы на пластиковую диаметром не менее 160 мм. Решено обнародовать (опубликовать) настоящее решение в установленном законом порядке (л.д. №).

22 июня 2018г. между МУП «Исток», администрацией муниципального образования «Тамбовский сельсовет» и индивидуальным предпринимателем ФИО2, был заключён договор подряда, по условиям которого подрядчик в лице индивидуального предпринимателя ФИО2 обязуется в 3 этапа произвести по заданию заказчика в лице директора МУП «Исток» ФИО4, в интересах собственника имущества в лице главы муниципального образования «Тамбовский сельсовет» ФИО3, капитальный ремонт участка хозяйственно-питьевого водовода, входящего в состав магистрального водовода от насосной станции II подъёма до присоединения к разводящим сетям <данные изъяты>, путём замены магистральной чугунной трубы диаметром 400 мм протяжённостью 7000 м на пластиковую диаметром 160 мм. Цена договора составила 5 884 047 руб.

По условиям договора предусмотрено, что оплата стоимости работ производится путём передачи заказчиком (МУП «Исток») в собственность подрядчика (ИП ФИО2) демонтированных чугунных труб. Право собственности на чугунные трубы переходит от заказчика к подрядчику в момент приёмки в эксплуатацию равного по длине участка из пластиковых труб.

Работы по договору выполнены в полном объёме, демонтированный чугунный водопровод передан ИП ФИО2, который распорядился им по своему усмотрению.

Анализируя условия договора от 22 июня 2018г. суд считает, что между сторонами был заключён договор, содержащий элементы договоров подряда и мены.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 17 января 1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на её территории законов.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Статьёй 23 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведённых правовых норм, а также с учётом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005г. №84-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки М. на нарушение её конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путём специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путём обращения в суд.

На решение Совета муниципального образования «Тамбовский сельсовет» от 6 июня 2018г. № прокурором Харабалинского района Астраханской области был принесён протест, а главе администрации муниципального образования «Тамбовский сельсовет» направлено представление, в которых прокурор просит отменить решение Совета муниципального образования «Тамбовский сельсовет» от 6 июня 2018г., устранить нарушения закона (л.д. №, №).

20 апреля 2020г. за № в адрес прокурора Харабалинского района Астраханской области направлен письменный ответ главы администрации муниципального образования «Тамбовский сельсовет» об отсутствии оснований для удовлетворения представления прокурора, в котором указано, что линейный объект, находящийся в муниципальной собственности муниципального образования «Тамбовский сельсовет», водопровод, был передан в хозяйственное ведение МУП «Исток». В результате деятельности МУП «Исток» по эксплуатации и ремонту водопровода образовались отходы в виде лома чугунных труб, которыми в соответствии с договором предприятие распорядилось, передав право собственности на них другому лицу в счёт погашения имеющихся финансовых обязательств. Таким образом, каких-либо нарушений федерального законодательства при утилизации отходов в виде остатков чугунных труб, образовавшихся при проведении ремонта линейного объекта - водопровода, не допущено (л.д. №).

6 июля 2020г. за № в адрес прокурора Харабалинского района Астраханской области направлен ответ Совета муниципального образования «Тамбовский сельсовет» об отсутствии оснований для удовлетворения протеста прокурора, согласно которому, в соответствии с п. 1.3 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования «Тамбовский сельсовет» собственником имущества являются как администрация муниципального образования «Тамбовский сельсовет», так и Совет муниципального образования «Тамбовский сельсовет». В связи с чем, указанные органы, как собственники, могут решать вопросы в отношении принадлежащего им имущества. Необходимость капитального ремонта водопроводной магистрали - это вопрос, который относится к главным вопросам жизнеобеспечения населения. С учётом важности и значимости данного вопроса, касающегося интересов населения в области обеспечения водой, он был внесён в повестку дня заседания Совета и рассмотрен (л.д. №).

Протест и представление прокурора является актами прокурорского реагирования, носят характер предложения (рекомендации) административным ответчикам об устранении нарушений закона, содержит разъяснение норм действующего законодательства и не влекут для органов местного самоуправления правовых последствий, в случае неисполнения изложенных в протесте и представлении предписаний.

В силу пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Представление и протест прокурора Харабалинского района Астраханской области рассмотрены административными ответчиками, а несогласие с выводами, изложенными в письменных ответах, не является невыполнением актов прокурорского реагирования.

Кроме того, прокурор Харабалинского района Астраханской области реализовал своё право на обращение в суд с требованием признать решение Совета муниципального образования «Тамбовский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области от 6 июня 2018г. незаконным.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным отказа Совета муниципального образования «Тамбовский сельсовет» и администрации муниципального образования «Тамбовский сельсовет» в удовлетворении протеста и представления, не подлежат удовлетворению.

Разрешая доводы административного истца о незаконности решения Совета муниципального образования «Тамбовский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области от 6 июня 2018г. №, суд исходит из следующих требований закона и обстоятельств дела.

Уставом муниципального образования «Тамбовский сельсовет», Харабалинского района Астраханской области, принятым решением Совета муниципального образования «Тамбовский сельсовет» 7 августа 2015г. № предусмотрено, что Устав является нормативным правовым актом, регулирующим организацию и осуществление местного самоуправления на территории муниципального образования «Тамбовский сельсовет» в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций. Все другие акты, принимаемые органами местного самоуправления, не должны противоречить данному уставу, действующему законодательству Российской Федерации и Астраханской области, а также решениям, принятым на местном референдуме.

Муниципальное образование «Тамбовский сельсовет» (далее муниципальное образование) является в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Харабалинского района Астраханской области, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Астраханской области и настоящим уставом (статья 2).

К вопросам местного значения относятся (пункт 3 статья 8): владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования.

Органы местного самоуправления муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть наделены правом осуществлять отдельные государственные полномочия, то есть полномочия по вопросам, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения.

Наделение органов местного самоуправления муниципального образования отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Астраханской области, отдельными государственными полномочиями Астраханской области - законами Астраханской области (статья 11).

В силу статьи 13 Устава структуру органов местного самоуправления составляют:

-представительный орган муниципального образования - Совет муниципального образования «Тамбовский сельсовет»;

-глава муниципального образования - глава муниципального образования «Тамбовский сельсовет»;

-исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация муниципального образования «Тамбовский сельсовет».

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании статьи 20 Устава Совет муниципального образования «Тамбовский сельсовет» - представительный орган местного самоуправления, избираемый на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет, и обладающий правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования (часть 1).

К полномочиям Совета муниципального образования относится (статья 22):

1) принятие устава муниципального образования и внесения в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета муниципального образования и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Иные полномочия Совета муниципального образования определяются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними уставом Астраханской области, законами Астраханской области, настоящим уставом.

На основании статьи 29 Устава администрация муниципального образования:

1) разрабатывает и исполняет бюджет муниципального образования, является главным распорядителем бюджетных средств;

2) управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности муниципального образования;

3) разрабатывает и выполняет планы и программы развития муниципального образования;

4) учреждает муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, утверждает их уставы;

5) выступает заказчиком работ по благоустройству и озеленению территории муниципального образования, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры, муниципального жилья;

6) обеспечивает деятельность Совета муниципального образования;

7) решает иные вопросы местного значения, находящиеся в ведении муниципального образования и не отнесенные действующим законодательством либо настоящим уставом к компетенции Совета муниципального образования или главы муниципального образования, в рамках своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством;

8) разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов;

9) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и настоящим уставом, а также государственные полномочия, возложенные на нее федеральными законами и законами Астраханской области.

Администрация муниципального образования осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами Астраханской области и настоящим уставом и не может принимать решений по вопросам, входящим в компетенцию других муниципальных образований, а также органов государственной власти.

26 февраля 2010г. за № Советом муниципального образования «Тамбовский сельсовет» утверждено Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования «Тамбовский сельсовет» (л.д. №), согласно которому Совет устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью (статья 2 п. 2.1). Администрация муниципального образования «Тамбовский сельсовет» принимает решения об отчуждении имущества, находящегося в муниципальной собственности; устанавливает порядок проведения торгов по продаже объектов муниципальной собственности; выступает продавцом муниципального имущества (статья 3). От имени муниципального образования сделки с объектами муниципальной собственности совершает администрация муниципального образования «Тамбовский сельсовет». Отчуждение любых объектов муниципальной собственности производится на основании постановления администрации муниципального образования (п. 4.2.1). Муниципальное образование «Тамбовский сельсовет» вправе совершать любые сделки в отношении объектов муниципальной собственности, не противоречащие законодательству, в том числе: договоры мены; иные сделки, связанные с установлением, изменением и прекращением вещных прав (статья 4).

Таким образом, согласно статье 22 Устава муниципального образования «Тамбовский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области к полномочиям Совета муниципального образования «Тамбовский сельсовет» относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Тамбовский сельсовет».

В силу пункта 5 части 10 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Исходя из вышеизложенного, иные полномочия представительного органа могут быть установлены Уставом муниципального образования, при условии, что такие полномочия содержатся в федеральном законе.

Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, предполагает разработку лишь механизмов реализации, с помощью которых уполномоченное лицо будет осуществлять непосредственное управление и распоряжение имуществом и не предполагает его реализацию самим представительным органом местного самоуправления.

Решение вопросов, связанных с распоряжением муниципальным имуществом, не отнесено законом к вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

При таких обстоятельствах Совет муниципального образования «Тамбовский сельсовет» вышел за пределы предоставленных ему Уставом и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий при решении вопросов, связанных с управлением и распоряжением муниципальным имуществом.

Общественные отношения по возмездному отчуждению имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (приватизация) регулируются Федеральным законом от 21 декабря 2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Установленные в статье 13 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» способы приватизации призваны обеспечивать равенство покупателей муниципального имущества и открытость деятельности органов местного самоуправления. При этом проведение открытых торгов в рамках приватизации осуществляется с целью привлечения максимально широкого круга участников и получение публичным собственником наибольшей цены за реализуемое имущество, учитывая, что доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся к неналоговым доходам бюджетов (пункт 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 15 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» информация о приватизации муниципального имущества должна быть размещена в сети «Интернет».

На основании положений пункта 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Собственником магистрального водопровода от насосной станции II подъёма до присоединения к разводящим сетям с. Тамбовка является муниципальное образование «Тамбовский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области.

Муниципальным органом не принималось решение о целесообразности проведения ремонта магистрального водопровода, с последующей реализацией имущества в виде демонтированных чугунных труб, тем самым произведено отчуждение муниципального имущества в частную собственность в обход статей 2, 13 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Доводы административного ответчика о том, что Совет муниципального образования «Тамбовский сельсовет», принимая решение о замене чугунной напорной трубы магистрального водопровода, действовал в соответствии с предоставленными Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочиями в области осуществления контроля за исполнением администрацией муниципального образования «Тамбовский сельсовет» полномочий по решению вопросов местного значения, необоснованны, противоречат существу принятого решения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение Совета муниципального образования «Тамбовский сельсовет» № от 6 июня 2018г. «О замене чугунной напорной трубы магистрального водовода» является незаконным и подлежит отмене.

Доводы административного ответчика о пропуске прокурором срока на обращение в суд с настоящим административным иском, подлежат отклонению.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что указанные выше нарушения выявлены прокуратурой Харабалинского района Астраханской области в ходе проведённой проверки, а именно после получения письменного ответа Совета муниципального образования «Тамбовский сельсовет» от 6 июля 2020г. по рассмотрению протеста прокурора, срок обращения в суд с данным административным иском прокурором не пропущен. Иное исчисление срока основано на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводы административного ответчика о том, что об оспариваемом решении Совета муниципального образования «Тамбовский сельсовет» от 6 июня 2018г. № прокурору Харабалинского района Астраханской области было известно в июле 2018 года при направлении администрацией муниципального образования «Тамбовский сельсовет» муниципальных актов, а также при направлении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, судом отклоняются, поскольку они противоречат совокупности исследованных судом обстоятельств.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области, в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Тамбовский сельсовет» Астраханской области, Совету муниципального образования «Тамбовский сельсовет» Астраханской области о признании незаконным решения Совета муниципального образования «Тамбовский сельсовет» № от 6 июня 2018г. «О замене чугунной напорной трубы магистрального водовода», о признании незаконным отказа в удовлетворении протеста и представления прокурора об устранении нарушений закона удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Совета муниципального образования «Тамбовский сельсовет» № от 6 июня 2018г. «О замене чугунной напорной трубы магистрального водовода».

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Харабалинского района Астраханской области, в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Тамбовский сельсовет» Астраханской области, Совету муниципального образования «Тамбовский сельсовет» Астраханской области о признании незаконным отказа в удовлетворении протеста и представления прокурора об устранении нарушений закона отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца со дня изготовления его полного текста через районный суд, вынесший решение.

Председательствующий М.А. Лесникова

Решение в окончательной форме изготовлено 18 сентября 2020г.

Председательствующий М.А. Лесникова