Решение № 2А-41/2018 2А-41/2018(2А-534/2017;)~М-526/2017 2А-534/2017 М-526/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2А-41/2018

Дело № 2а-41/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камешково 17 января 2018 года

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Варламова Н.А., при секретаре Котовой Е.М., с участием административного истца главы администрации МО Пенкинское Камешковского района ФИО1, действующего на основании решения Совета народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района № 9 от 10.11.2015, представителя административного ответчика Совета народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района - главы МО Пенкинское ФИО2, действующего на основании решения Совета народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района № 77 от 24.11.2017, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы администрации МО Пенкинское Камешковского района ФИО1 к Совету народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района о признании незаконными действий, выразившихся в непринятии решения о повышении денежного содержания и установлении муниципального стажа главе администрации МО Пенкинское, возложении обязанности принятия указанного решения,

УСТАНОВИЛ

Глава администрации МО Пенкинское Камешковского района ФИО1 обратился в суд с административным иском к Совету народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района, в котором просил признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в непринятии решения «О повышении денежного содержания и установлении муниципального стажа главе администрации МО Пнкинское», обязать указанный Совет принять соответствующее решение.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец состоит в занимаемой должности с 23.11.2015 на основании решения Совета народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района от 10.11.2015 № 9. 23.11.2015 с ним заключен соответствующий контракт. В п.4.1. данного контракта зафиксировано, что денежное содержание главы администрации состоит, в том числе из ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе в размере, предусмотренном ч.2 ст.4 Закона Владимирской области от 03.09.2007 № 96-ОЗ «Об оплате труда муниципальных служащих во Владимирской области». Ст.4 указанного Закона установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет, в зависимости от стажа муниципальной службы, дающего право для получения этой надбавки. При стаже муниципальной службы свыше 15 лет установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу в размере 30%. На основании Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Закона Владимирской области от 18.12.2008 № 213-ОЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы и периодах службы (работы), включаемых в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет», постановления Губернатора Владимирской области от 30.12.2006 № 1210 «О повышении окладов денежного содержания государственных гражданских служащих Владимирской области» администрацией МО Пенкинское Камешковского района разработан проект решения Совета народных депутатов МО Пенкинское «О повышении денежного содержания и установлении муниципального стажа главе администрации МО Пенкинское», которым устанавливается стаж муниципальной службы административному истцу свыше 20 лет с 23.11.2015 и назначается ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере 30%, а также предусматривается повышение с 01.01.2017 в 1,05 оклада денежного содержания. Данный проект решения был включен в повестку дня на заседаниях Совета народных депутатов МО Пенкинское 17.07.2017 и 10.11.2017. По итогам голосования решение до настоящего времени не принято. Административный истец полагает, что непринятие указанного решения нарушает его права.

В судебном заседании административный истец глава администрации МО Пенкинское Камешковского района ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. В судебном заседании от 26.12.2017 уточнил, что предполагаемое противоправное поведение административного ответчика расценивает как бездействие.

Представитель административного ответчика глава МО Пенкинское Камешковского района ФИО2 согласился с заявленными требованиями. В судебном заседании от 26.12.2017 суду пояснил, что Совет народных депутатов является коллегиальным органом и в соответствии с уставом и Федеральным законом № 131-ФЗ утверждает муниципальный стаж главы и его надбавку к должностному окладу. Несогласие депутатов с решением, о принятии которого просит административный истец, является их личным волеизъявлением. На обсуждение Совета в июле и ноябре 2017 года выносились проекты данных решений, однако они не приняты. Непринятие решения можно объяснить с человеческой точки зрения, а также тем, что в середине года имелась кредиторская задолженность. Денег в бюджете не было, сейчас деньги есть, есть возможность удовлетворить требования административного истца.

В судебном заседании от 28.12.2017 указанный представитель административного ответчика также ссылался на отсутствие бездействия Совета, мотивируя свою позицию тем, что данный орган собирался, рассматривал вопрос, интересующий административного истца, но решение принято не было. Считает, что это является незаконным действием.

Выслушав позицию административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ст.4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Исходя из п.п.1, 3 ч.1 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В ч.3 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании ч.2 ст.22 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ч.2 ст.4 Закона Владимирской области от 03.09.2007 N 96-ОЗ «Об оплате труда муниципальных служащих во Владимирской области» определено, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет устанавливается в зависимости от стажа муниципальной службы, дающего право для получения этой надбавки.

Надбавка за выслугу лет устанавливается представителем нанимателя в следующих размерах: при стаже муниципальной службы от 1 до 5 лет - 10 % к должностному окладу, от 5 до 10 лет - 15 % к должностному окладу, от 10 до 15 лет - 20% к должностному окладу, свыше 15 лет - 30 % к должностному окладу.

В соответствии с п.3 ст.30 Устава МО Пенкинское Камешковского района, принятого решением Совета народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района от 25.08.2011 № 26 (далее по тексту Устав), представительным органом МО Пенкинское является Совет народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района.

В силу п.8 ст.48 Устава размер должностного оклада муниципального служащего, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются решениями, принимаемыми Советом народных депутатов в соответствии с законодательством РФ и законодательством Владимирской области.

Правовым актом, определяющим организацию деятельности и порядок работы Совета народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района является Регламент Совета народных депутатов МО Пенкинское (далее по тексту Регламент), утвержденный решением Совета народных депутатов МО Пенкинское №3 от 24.03.2011.

Судом установлено, что с 23.11.2015 по настоящее время полномочия главы администрации МО Пенкинеское Камешковского района осуществляет ФИО1 на основании решения Совета народных депутатов МО Пенкинское № 9 от 10.11.2015 в соответствии с заключенным между ним и муниципальным образованием Пенкинское Камешковского района в лице его главы контрактом от 23.11.2015.

В соответствии с п. 4.2 указанного контракта размер и условия оплаты труда главы администрации определяются Советом народных депутатов МО Пенкиснское Камешковского района самостоятельно.

На основании приведенных выше норм права, а также условий контракта во взаимосвязи суд приходит к убеждению в том, что вопрос о принятии решения о повышении денежного содержания и установлении муниципального стажа главе МО Пенкинское относится к полномочиям Совета народных депутатов Камешковского района Владимирской области.

Исходя из представленных суду протоколов заседаний Совета народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района Владимирской области от 17.07.2017 № 3 и от 10.11.2017 № 5 вышеупомянутый вопрос обсуждался на этих заседаниях. В названных протоколах зафиксировано, что по результатам соответствующих обсуждений решение о повышении денежного содержания и установлению муниципального стажа главе администрации МО Пенкинское не принято.

Между тем согласно п. 4 ст. 31 Регламента на голосование ставится письменный проект решения. По данному проекту Совет вправе принять следующие решения: принять за основу (если нет поправок - принять в целом), возвратить на доработку, отклонить.

Из буквального толкования вышеуказанных протоколов заседаний Совета следует, что ни одно из решений, предусмотренных п.4 ст.31 Регламента, относительно проекта решения о повышении денежного содержания и установлении муниципального стажа главе МО Пенкинское по результатам голосования на заседаниях Совета от 17.07.2017 и от 10.11.2017 депутатами Совета народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района не утверждено.

Таким образом, заявленные требования главы администрации МО Пенкинское Камешковского района суд считает обоснованными в части признания незаконным бездействия Совета народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района Владимирской области, выразившегося в непринятии решения по вопросу повышения денежного содержания и установления муниципального стажа главе МО Пенкинское в соответствии с требованиями ст.31 Регламента. В этой связи на административного ответчика возлагается обязанность по устранению соответствующих нарушений путем рассмотрения вопроса о принятии указанного решения на заседании Совета народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района Владимирской области и принятия одного из возможных решений в соответствии с требованиями ст.31 Регламента.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление главы администрации МО Пенкинское Камешковского района ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Совета народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии решения по вопросу повышения денежного содержания и установления муниципального стажа главе МО Пенкинское в соответствии с требованиями ст.31 Регламента Совета народных депутатов МО Пенкинское, утвержденного решением указанного Совета № 3 от 24.03.2011.

Обязать Совет народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района Владимирской области устранить допущенные нарушения, а именно рассмотреть вопрос о принятии решения о повышении денежного содержания и установлении муниципального стажа главе МО Пенкинское на заседании Совета народных депутатов МО Пенкинское Камешковского района Владимирской области, с принятием одного из решений в соответствии с требованиями ст.31 Регламента Совета народных депутатов МО Пенкинское, утвержденного решением указанного Совета № 3 от 24.03.2011.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение месяца с момента принятия решения окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Варламов

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 22.01.2018