Решение № 2-1-57/2021 2-1-57/2021~М-1-24/2021 М-1-24/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2-1-57/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2021 года город Андреаполь

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Прокофьевой О.С. при ведении протокола помощником судьи Александровой А.С. с участием помощника прокурора Андреапольского района тверской области Иванова П.М., представителя ответчика ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Андреапольского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ», Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Андреапольского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ», Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Заявленные требования мотивированы тем, что проверкой, проведенной отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Андреапольскому, Торопецкому районам Тверской области (далее – ОНД и ПР по Андреапольскому, Торопецкому районам Тверской области) 16-19 марта 2020 года в ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ», выявлен ряд нарушений, в целях устранения которых 19 марта 2020 года выдано предписание № 24/1/17. По результатам проверки в порядке контроля за устранением выявленных нарушений установлено, что по состоянию на 30 сентября 2020 года не устранены следующие нарушения:

- в нарушение пункта 3.1, таблиц 1 и 2 Свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденные и введенные в действие Приказом МСЧ России от 25 марта 2009 года № 173» (далее – СП 3.13130.2009) отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах 3 типа в здании главного корпуса ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» за исключением терапевтического отделения. В родильном, детском, хирургическом отделениях и поликлиническом отделении установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах 2 типа;

- в нарушение пункта 3.1, таблиц 1 и 2 СП 3.13130.2009 в офисе врача общей практики село Хотилицы отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах 2 типа;

- в нарушение пункта 136 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 № 390 (далее - ППР), в подвальном помещении главного корпуса ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» имеются мастерские, складские помещения и кладовые;

- в нарушение пункта 3.1, таблиц 1 и 2 СП 3.13130.2009 отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах 2 типа в здании инфекционного отделения и скорой помощи ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ»;

- в нарушение пункта 61 ППР имеет неисправности автоматическая пожарная сигнализация в здании инфекционного отделения и скорой помощи ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ», отсутствует договор на обслуживание;

- в нарушение пункта 4, таблицы 1 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС от 18 июня 2003 года № 315, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях кухни, гаража и в здании амбулатории Бологовской участковой больницы;

- в нарушение пункта 7.16 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержденных и введенных в действие Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 № 228» (далее – СП 4.13130.2013) не установлены ограждения на кровле в соответствии с ГОСТ 25772 на здании поликлиники, инфекции и главного корпуса ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ»;

- в нарушение пункта 21 ППР не проведена повторная проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций крыши зданий ГБУЗ «Андреапольская ЦРБ» по улице Нелидовская 1 года Андреаполь Тверской области.

На основании изложенного и в соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации, статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил возложить на ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» и Министерство здравоохранения Тверской области обязанности по устранению в срок до 01 июня 2022 года нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- здание главного корпуса ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах 3 типа;

- офис врача общей практики по адресу: Тверская область, Андреапольский муниципальный округ, <...> оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей 2 типа;

- ликвидировать мастерские, складские помещения и кладовые в подвальном помещении главного корпуса ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ»;

- здания инфекционного отделения и скорой помощи ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа;

- устранить неисправности автоматической пожарной сигнализации в зданиях инфекционного отделения и скорой помощи ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ», заключить договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации;

- помещения кухни и гаража ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ», здание амбулатории Бологовской участковой больницы по адресу: Тверская область, Андреапольский муниципальный округ, <...> оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

- установить в соответствии с ГОСТ 25772 ограждение на кровле здания поликлиники, инфекции и главного корпуса ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ»;

- провести повторную проверку состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций крыши зданий ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ».

В судебном заседании помощник прокурора Иванов П.М. поддержал исковое заявление в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований относительно ликвидации мастерских, складских помещений и кладовых в подвальном помещении главного корпуса районной больницы. Также указала, что в иске не мотивировано, какие права и законные интересы неопределенного круга лиц нарушаются ответчиком. Из обстоятельств, на которых основаны требования, не ясно, какие действия и каким из ответчиков должны быть произведены, и по какому обязательству и в каком размере собственник имущества должен нести ответственность. Просила провести повторную проверку состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций крыши зданий больницы в течении пяти месяцев со дня обеспечения Министерством здравоохранения Тверской области необходимого финансирования ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности.

Ответчик Министерство здравоохранения Тверской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, - Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, ОНД и ПР по Андреапольскому, Торопецкому районам Тверской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заедание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Министерство здравоохранения Тверской области представило письменный отзыв на исковое заявление, в котором указало, что оснований для возложения субсидиарной ответственности на собственника учреждения не имеется, как и возложения обязанности по непосредственному исполнению мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Из содержания статей 20 и 41 Конституции Российской Федерации следует, что право на жизнь и охрану здоровья, предусматривает закрепление и реализацию конкретных форм и методов деятельности государственных и иных учреждений, направленных на предотвращение угроз жизни человека и создание условий его нормального существования.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69 ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу части 1 статьи 3 указанного Федерального закона, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; руководители организаций, лица, в установленном порядке, назначенными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции (статьи 37 и 38 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ).

В соответствии с положениями пункта 18 Устава ГУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ», имущество учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Таким образом, ГУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества в пределах, определяемых гражданским законодательством, и в силу требований закона должно обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Как следует из материалов дела, в период с 16 по 19 марта 2020 года ОНД и ПР по Андреапольскому, Торопецкому районам Тверской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ», по результатам которой выявлен ряд нарушений, об устранении которых просит прокурор.

19 марта 2020 года инспектором ОНД и ПР по Андреапольскому, Торопецкому районам Тверской области главному врачу ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» выдано предписание № 24/1/17 об устранении в срок до 01 сентября 2020 года выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 12-14).

При проведении проверки в порядке контроля ОНД и ПР по Андреапольскому, Торопецкому районам Тверской области установлено, что по состоянию на 30 сентября 2020 года пункты 1-8 предписания от 19 марта 2020 года № 24/1/17 ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» не выполнены, то есть предписанное главным врачом не устранено, о чем составлен акт проверки от 30 сентября 2020 года № 42 (л.д. 15-17).

Данная информация 05 октября 2020 года сообщена ОНД и ПР по Андреапольскому, Торопецкому районам Тверской области в прокуратуру Андреапольского района Тверской области (л.д. 11).

Исковые требования прокурора направлены на обеспечение реализации государственным учреждением полномочий, возложенных на него федеральными и иными законами, а также в защиту прав неопределенного круга лиц, на безопасное пользование зданием ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» в целях предупреждения возможного причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.

В силу положений статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и на основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Поскольку нарушение правил пожарной безопасности при обслуживании граждан в ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» затрагивает интересы неопределенного круга лиц, так как может угрожать их жизни и здоровью, то прокурор был вправе обратиться в суд с данным заявлением.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика ФИО1 считала возможным исполнение обязанности по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности в зданиях ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ», не согласилась с требованием о ликвидации мастерских, складских помещений и кладовых в подвальном помещении главного корпуса учреждения.

В соответствии с пунктом 136 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 № 390 медицинским организациям запрещается размещать в подвальных и цокольных этажах мастерские, склады и кладовые, не предусмотренные проектной документацией.

Вместе с тем, согласно пункту 8.1.2.1 Свода правил здания и помещения медицинских организаций отделения больницы классифицируются по функциональной пожарной опасности на Тип Е2 - хозяйственные подразделения - пищеблоки, прачечные дезинфекционные отделения, помещения хранения (центральные бельевые и др.), участки обработки отходов, эксплуатационные мастерские, закрытые стоянки автотранспорта.

Таким образом, мастерские, складские помещения и кладовые, относящиеся к Типу Е2 – хозяйственные подразделения, размещены в подвальном помещении главного корпуса ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» законно.

Иные установленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, условия для возможного причинения вреда жизни и здоровью пациентов, работников и посетителей больницы в случае возникновения пожара, что может привести к трагическим последствиям и повлечь гибель людей.

Способом защиты данных личных нематериальных благ неопределенного круга лиц является устранение допущенных нарушений, прежде всего, ответчиком ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ».

Как следует из Устава ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ», данный ответчик является государственным бюджетным учреждением Тверской области.

Его учредителем является Тверская область, от имени которой полномочия учредителя осуществляет Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области (им согласно пункту 8 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 73-пп, является Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области) в рамках их компетенции.

На основании пункта 18 Устава имущество ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению имуществом Тверской области.

Согласно пункту 19 Устава источником формирования имущества ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ», в том числе финансовых средств, являются: имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке; имущество, приобретенное за счет финансовых средств учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; бюджетные ассигнования; амортизационные отчисления; иные источники в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года № 70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

В силу пункта 11 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области одной из основных его функций является участие в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение, а согласно пункту 14 названного Положения оно является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Министерство здравоохранения Тверской области осуществляет свою деятельность, в том числе, через подведомственные ему государственные учреждения, к каковым относится и ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ», координирует деятельность государственной системы здравоохранения, участником которой является ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ».

Таким образом, Министерство здравоохранения Тверской области, как главный распорядитель средств областного бюджета и их получатель в сфере здравоохранения Тверской области, как координатор деятельности ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ», является надлежащим ответчиком по данному делу, и в пределах имеющихся у него полномочий на него также как и на ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» следует возложить обязанности по финансированию мероприятий, связанных с устранением указанных в исковом заявлении нарушений требований пожарной безопасности.

Учитывая объем и характер нарушений, суд полагает возможным обязать ответчиков исполнить решение суда в срок до 01 августа 2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Андреапольского района Тверской области удовлетворить частично.

Возложить на ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» обязанности по устранению в срок до 01 августа 2022 года нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- здание главного корпуса ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах 3 типа;

- офис врача общей практики по адресу: Тверская область, Андреапольский муниципальный округ, <...> оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей 2 типа;

- здания инфекционного отделения и скорой помощи ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа;

- устранить неисправности автоматической пожарной сигнализации в зданиях инфекционного отделения и скорой помощи ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ», заключить договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации;

- помещения кухни и гаража ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ», здание амбулатории Бологовской участковой больницы по адресу: Тверская область, Андреапольский муниципальный округ, <...> оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

- установить в соответствии с ГОСТ 25772 ограждение на кровле здания поликлиники, инфекции и главного корпуса ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ»;

- провести повторную проверку состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций крыши зданий ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ».

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» в срок до 01 августа 2022 года в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков осуществить финансирование выполнения работ ГБУЗ Тверской области «Андреапольская ЦРБ» по устранению выявленных нарушений.

В остальной части исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.С. Прокофьева

Мотивированное судебное решение составлено 12 июля 2021 года.

Судья О.С. Прокофьева

1версия для печати