Решение № 2А-2118/2025 2А-2118/2025~М-1647/2025 М-1647/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2А-2118/2025

Дело № 2а-2118/2025

УИД 21RS0022-01-2025-002865-45


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 сентября 2025 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Смаевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Николаевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва по Кольцевому одномандатному избирательному округу № 9 ФИО1 к Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии от 29 августа 2025 года № о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты на выборах депутатов Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва по Кольцевому одномандатному избирательному округу №,

у с т а н о в и л:

Зарегистрированный кандидат в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва по Кольцевому одномандатному избирательному округу № 9 ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии от 29 августа 2025 года № 145/582-5 «О регистрации кандидатом в депутаты на выборах депутатов Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва ФИО2 по Кольцевому одномандатному избирательному округу № 9».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является зарегистрированным кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва по Кольцевому одномандатному избирательному округу № 9 решением Новочебоксарской территориальной избирательной комиссией от 11 августа 2025 года № 142/567-5.

29 августа 2025 г. Новочебоксарской территориальной избирательной комиссией принято решение № 145/582-5 «О регистрации кандидатом в депутаты на выборах депутатов Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва ФИО2 по Кольцевому одномандатному избирательному округу № 9».

Административный истец полагает решение избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты ФИО2 незаконным, поскольку кандидатом в депутаты ФИО2 не исполнена обязанность кандидата, предусмотренная пунктом 9 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о необходимости указания в подписных листах сведений о принадлежности его к общественной организации, тогда как в заявлении о согласии баллотироваться, представленном в Новочебокарскую избирательную комиссию, ФИО2 указаны сведения о принадлежности к общероссийской общественной организации «Российский союз ветеранов Афганистана и специальных военных операций». Во время избирательной компании кандидат ФИО2 позиционирует себя перед избирателями в качестве заместителя председателя Новочебоксарского городского совета ветеранов Афганистана и специальных военных операций.

Отсутствие в подписных листах приведенной выше информации влечет недействительность всех подписей избирателей во всех представленных для регистрации подписных листах и является основанием для отказа в регистрации кандидата (подп. «и» п.6.4, подп. «г» п.25 ст.38 названного Закона).

Подписи избирателей, собранные в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО2, должны быть признаны недействительными в соответствии с п.п. «и» п.6.4 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ, что является безусловным основанием для отказа в регистрации данного кандидата.

Незаконная регистрация ФИО2 нарушает принцип равенства кандидатов, предусмотренный ст.5 и ст.39 Федерального закона № 67-ФЗ, ст.25 Закона ЧР.

Административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, обеспечил явку представителя.

Представитель административного истца – ФИО3 поддержал административное исковое заявление по доводам и основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – председатель Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии ФИО4, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении административного иска, полагая оспариваемое решение о регистрации кандидатом в депутаты ФИО2 законным, вынесенным на основании судебного решения – апелляционного определения от 29.08.2025 (по делу № 33а-3307/2025).

Представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии Чувашской Республики ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы, приведенные в письменном отзыве. Со ссылкой на нормы п.9 ст.37, п.25 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п.78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 полагал незаконным решение № 145/582-5 «О регистрации кандидатом в депутаты на выборах депутатов Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва ФИО2 по Кольцевому одномандатному избирательному округу № 9» в связи с неисполнением кандидатом ФИО2 предусмотренной п.9 ст.37 Федерального закона № 67-ФЗ обязанности указания в подписных листах сведений о принадлежности к общественной организации, что влечет недействительность подписей избирателей в представленных им подписных листах.

Старший помощник прокурора г. Новочебоксарск Еремеева Г.З. в судебном заседании полагала необоснованным, не подлежащим удовлетворению административный иск.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся иных лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 19 июня 2025 года № С 75-1 на 14 сентября 2025 года назначены выборы депутатов Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва.

11 августа 2025 года Новочебоксарской территориальной избирательной комиссией принято решение № 142/567-5 «О регистрации кандидатом в депутаты на выборах депутатов Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва ФИО1 по Кольцевому одномандатному избирательному округу № 9.

29 августа 2025 года Новочебоксарской территориальной избирательной комиссией на основании апелляционного определения Верховного Суда Чувашской Республики от 29.08.2025 (по делу № 33а-3307/2025) принято решение № 145/582-5 «О регистрации кандидатом в депутаты на выборах депутатов Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва ФИО2 по Кольцевому одномандатному избирательному округу № 9».

Апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от 29.08.2025 (по делу № 33а-3307/2025) постановлено:

«Решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 18 августа 2025 года изменить и изложить его в следующей редакции: Признать незаконным и отменить решение Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии от 10 августа 2025 года № 141/558-5 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва по Кольцевому одномандатном избирательному округу № 9 ФИО2. Возложить на Новочебоксарскую территориальную избирательную комиссию рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва по Кольцевому одномандатному избирательному округу № 9 ФИО2. Решение подлежит немедленному исполнению».

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации).

В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей (пункт 1 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии установленных законом документов и необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Основания отказа в регистрации кандидата установлены пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ. К их числу, в частности, отнесено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д" пункта 24 статьи 38 названного Закона).

Основания признания подписей недействительными и недостоверными закреплены в пунктах 6.2 - 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Согласно подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются, в частности:

- все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Пунктом 9 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что, если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.

Аналогичное по существу регулирование установлено положениями подп. «и» п.14 ст.24 Закона Чувашской Республики «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республики».

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

1 августа 2025 года кандидат в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва, по Кольцевому одномандатному избирательному округу № 9 ФИО2 уведомил Новочебоксарскую территориальную избирательную комиссию о своем самовыдвижении. В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты в сведениях о себе ФИО2 указал о том, что является заместителем председателя Новочебоксарского отделения Чувашской республиканской организации общероссийской общественной организации «Российский союз ветеранов Афганистана и специальных военных операций».

В подписных листах, содержащих 22 подписи избирателей, представленных в Новочебоксарскую территориальную избирательную комиссию (далее – ТИК) в числе документов для регистрации, отсутствует указание о принадлежности ФИО2 к вышеназванной общественной организации.

Доводы заинтересованного лица – кандидата ФИО2 о том, что обязанность указания об общественной организации в подписных листах у него отсутствовала, так как документального подтверждения принадлежности его к данной общественной организации не имеется, являются несостоятельными, поскольку противоречат вышеприведенным нормам закона.

Указание в подписном листе сведений о принадлежности кандидата к общественному объединению, содержащихся в заявлении о согласии баллотироваться, является безусловной обязанностью кандидата в случае, если в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона кандидат указал свою принадлежность к общественному объединению (пункт 9 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ), независимо от наличия (или отсутствия) документального подтверждения такой принадлежности на момент выдвижения в качестве кандидата в депутаты.

В судебном заседании заинтересованное лицо – кандидат ФИО2 подтвердил, что фактически является членом вышеуказанной общественной организации, не оспаривает свою принадлежность к данной организации и ведение деятельности в Новочебоксарском отделении Чувашской республиканской организации общероссийской общественной организации «Российский союз ветеранов Афганистана и специальных военных операций», о чем предоставляет информацию в открытом доступе.

Наличие в подписном листе информации о кандидате в меньшем объеме, чем предусмотрено законом, влияет на восприятие избирателями информации о кандидате.

Необходимость указания в представленных заявителем подписных листах на принадлежность к общественной организации является прямым требованием федерального закона, выполнение которого не может зависеть от усмотрения кандидата.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 мая 2012 года N 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства всех кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, предусмотренного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Согласно п.78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" реализация права, предусмотренного пунктом 2 статьи 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав, влечет обязанность кандидата указать эти же сведения в подписном листе (пункт 9 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, примечание к приложению 4.1 к этому же закону, часть 6 статьи 41 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

Отсутствие в подписных листах приведенной выше информации влечет недействительность всех подписей избирателей во всех таких представленных для регистрации подписных листах и является основанием для отказа в регистрации кандидата (подпункт "и" пункта 6.4, подпункт "г" пункта 25 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

При рассмотрении судами дела № 2а-1946/2025 (апелляционного дела №33а-3307/2025) дана оценка законности принятого Новочебоксарской территориальной избирательной комиссией решения от 08.08.2025 № 141/558-5 об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты по иным основаниям, по заявлению самого кандидата, оспаривавшего предшествующее решение об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты, по основанию, предусмотренному подпунктом «ж» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подпунктом «ж» п.14 Закона Чувашской Республики «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике».

В данном случае заявлено новое требование кандидата, имеющего право в соответствии с ч.2 ст.239 КАС РФ оспаривать в суде решения избирательной комиссии, об оспаривании решения о регистрации ФИО2 кандидатом в связи с несоблюдением кандидатом обязанности предоставления в подписных листах предусмотренной законом информации в соответствии с пунктом 9 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что не являлось ранее предметом рассмотрения судом.

Вопреки доводам заинтересованного лица - кандидата ФИО2, процессуальных оснований, предусмотренных статьей 196 Кодекса административного судопроизводства РФ для оставления административного искового заявления без рассмотрения не имеется. Административное исковое заявлено подано правомочным лицом. Доказательства, на которые ссылается в обоснование иска, административный истец, представлены суду административным ответчиком, не административным истцом.

Представленным доказательствам судом дана оценка в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ.

При таких обстоятельствах, заявление кандидата ФИО2 об оставлении административного иска без рассмотрения не подлежит удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика, приведенные в отзыве на административный иск, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Согласно вышеназванному апелляционному определению от 29.08.2025 (по делу № 33а-3307/2025), на Новочебоксарскую территориальную избирательную комиссию возложена обязанность рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты ФИО2 Соответственно при повторном рассмотрении вопроса о регистрации кандидата в депутаты избирательная комиссия имела возможность проверить представленные кандидатом документы на соответствие их всем необходимым требованиям, предусмотренным Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", что фактически Новочебоксарской территориальной избирательной комиссией надлежащим образом не было выполнено.

Исходя из положений пункта 6 статьи 76 Закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом.

Неисполнение кандидатом ФИО2 обязанности, предусмотренной пунктом 9 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, является основанием согласно подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ для признания недействительными всех подписей избирателей, содержащихся в подписных листах.

Поскольку подписные листы не содержали предусмотренных законом сведений о принадлежности кандидата ФИО2 к общественному объединению, в силу подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата незаконным, подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Удовлетворить административное исковое заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва по Кольцевому одномандатному избирательному округу № 9 ФИО1.

Признать незаконным и отменить решение Новочебоксарской территориальной избирательной комиссией от 29 августа 2025 года № 145/582-5 «О регистрации кандидатом в депутаты на выборах депутатов Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва ФИО2 по Кольцевому одномандатному избирательному округу № 9».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Н.В. Смаева

Мотивированное решение

изготовлено 5 сентября 2025 года.