Решение № 12-71/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 12-71/2019

№ 12-71/2019


РЕШЕНИЕ

19 июня 2019 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Чернышевой Е.А.,, при секретаре Онкоровой Н.А., рассмотрев в порядке апелляционного производства жалобу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.43 ч. 1 КоАП РФ, в отношении начальника ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела автодорожного надзора, разрешительной и лицензионной деятельности Волжского МУГАДН ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.43 ч.1 КоАП РФ, в отношении начальника ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» ФИО1,

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ при проведении обследования участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-22 «<адрес>» 1216км+165 – 1384 км+630 проходящей по территории Астраханской области были выявлены нарушения:

- повреждения, деформации и разрушение обочины ( обочина не укреплена) с правой и левой сторон;

-наличие съезда, с автомобильной дороги в неустановленном месте ( деформация обочины);

- выступание старой горизонтальной разметки ( не произведена демаскировка);

- разрушение бордюрного камня вдоль тротуаров;

- застой воды на проезжей части( не обеспечен поверхностный водоотвод);

-посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц ( камни, щебень на а/м покрытии);

- дефекты асфальтобетонного покрытия ( выбоины, трещины, шелушение);

- покрытие проезжей части загрязнено;

- установлены временные дорожные знаки не отвечающие требованиям п. 14.5 и п. 24.3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением комиссии Таможенного союза № 827 – отсутствует Единый знак обращения продукции на дорожном знаке.

Постановлением заместителя начальника отдела автодорожного надзора, разрешительной и лицензионной деятельности Волжского МУГАДН ФИО2 должностное лицо Федерального казенного учреждения «Упрдор «Каспий» ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Представитель ФИО1 по доверенности не согласился с постановлением заместителя начальника отдела автодорожного надзора, разрешительной и лицензионной деятельности Волжского МУГАДН ФИО2 и подал жалобу, в которой просит постановление отменить производство по делу прекратить за отсутствие состава административного правонарушения.

Суд, выслушав представителя начальника ФКУ «Упрдор «Каспий» ФИО3, представителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно протокола об административном правонарушении начальник ФКУ «Упрдор «Каспий» ФИО1 нарушил нормативные требования Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827, ГОСТ 33220-2015, ГОСТ 32953-2014, ГОСТ 33180-2014, ГОСТ 32962-2014, ГОСТ 32961-2014, что именно по мнению административного органа образует объективную сторону вменного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 17 Федерального Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, согласно п. 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ.

Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-22 «<адрес>» км 1216+165 - км 1384+630, на котором Волжским МУГАДН Ространснадзора проводилась проверка содержится подрядными организациями на основании государственных контрактов, заключенных с учреждением:

- государственный контракт от 01.10.2018 № 32/18/САД, подрядная организация Акционерное общество «Производственное объединение Ремонта, Обслуживания, Содержания и Строительства Дорог» (АО «ПО РосДорСтрой»), предмет: оказание услуг по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения на II п. 2018 г. - I <...> общего пользования федерального значения Р-22 «<адрес>» от автомобильной дороги М-4 «<адрес>»

- <адрес> на участке км 1205+160 - км 1384+630, <адрес>;

- государственный контракт от 10.07.2018 № 3/18/СИС, подрядная организация Общество с ограниченной ответственностью «Мостоэксплуатационная фирма «Дельта- Мост» (ООО «МФ Дельта-Мост»), предмет: оказание услуг по содержанию искусственных дорожных сооружений в составе автомобильных дорог общего пользования федерального значения: Р-22 «<адрес>» автомобильная дорога М-4 «<адрес>» - <адрес> - <адрес> - <адрес> на участке км 1034+830 - км 13 84+630; Р-216 <адрес>

- <адрес> - <адрес> на участке км 16+552 - км 105+048; Р-215 <адрес>- <адрес> - <адрес> - <адрес> на участке км 0+000 - км 135+470 в <адрес>; Р-215 <адрес> - <адрес> -<адрес> - <адрес> на участке км 134+000 - км 257+000; Р-22 «<адрес>» автомобильная дорога М-4 «<адрес>» - <адрес> - <адрес> - <адрес> на участке км 1205+150 - км 1211+005 в <адрес>.

Необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям устанавливает TP ТС 014/2011 Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятый решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827.

В п. 13 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» определены требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации.

В подпункте «а» п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» указано, что предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований привитого технического регламента Таможенного союза.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, Порядком проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного приказом Минтранса России от 08.06.2012 № 163 в табличной форме приведены показатели, характеризующие уровень содержания автомобильных дорог с отнесением конкретных показателей дефектов к уровням допустимого, среднего и высокого содержания с указанием сроков их устранения, следовательно, для констатации факта нарушения необходимо установить превышение размеров дефектов, однако в рассматриваемом случае материалы обследования таких данных не содержат.

При этом согласно условиям государственных контрактов подрядчики обязаны в сроки, установленные в контракте устранять выявленные повреждения, и несут ответственность не за образование дефектов, а за нарушение сроков их устранения. При возникновении повреждения и его ликвидации в срок подрядчик считается исполнившим контрактные обязательства и не может нести ответственность

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Материалами дела установлено, что в отношении начальника ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Однако в соответствии с п. 1.23. Устава ФКУ «Упрдор «Каспий» учреждение предназначено для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них.

Согласно п.п.2.4,2.5 Устава ФКУ «Упрдор «Каспий» является некоммерческой организацией, которое обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных средств.

Финансирование расходов на проведение работ по содержанию указанного участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения осуществляется за счет средств бюджета РФ в рамках государственных контрактов, заключенных с подрядчиками, в порядке, предусмотренном положениями ФЗ от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-22 «<адрес>» 1216 км + 165 – 1384 км+630, на котором проводилась проверка содержится подрядными организациями на основании государственных контрактов № 32/18/САД от 1.10.2018 АО «Производственное объединение Ремонта, Обслуживания, Содержания и Строительства Дорог» и № 3/18/СИС от 10.07.2018 ООО «Мостоэксплутационная фирма «Дельта-Мост».

ФКУ «Упрдор «каспий» не является непосредственным исполнителем работ, поскольку работы по содержанию автомобильной дороги производились подрядными организациями на основании вышеуказанных контрактов.

Непосредственным объектом посягательства вмененного административным органом должностному лицу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов, устанавливающих минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Учитывая диспозицию части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и примечания к данной статье, административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, установлена за сам факт нарушения норм и требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, безотносительно к последствиям действия (бездействия) правонарушителя и ущерба.

Выполняя на основании государственного контракта в качестве подрядчика работы по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального назначения, подрядные организации нарушили требования технического регламента Таможенного союза.

Нарушив требования технического регламента Таможенного союза при выполнении на основании государственного контракта работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог, общество совершило два административных правонарушения - предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и статьей 12.34 КоАП РФ, вследствие чего применительно к части 1 статьи 4.4 КоАП РФ возможно привлечение к ответственности как по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, так и по статье 12.34 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В постановлении не отражены доводы привлечения начальника ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» ФИО1 к административной ответственности, не указаны, какие именно действия должностного лица образуют состав вмененного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из содержания примечаний к указанной статье следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных, муниципальных и иных организациях.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление о привлечении к ответственности начальника ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела автодорожного надзора, разрешительной и лицензионной деятельности Волжского МУГАДН ФИО2 о привлечении к административной ответственности должностное лицо начальника Федерального казенного учреждения «Упрдор «Каспий» ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» ФИО1, о привлечении к административной ответственности по ст. 14.43 ч.1 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд г. Астрахани.

Решение вынесено в совещательной комнате.

Судья Е.А.Чернышева