Решение № 12-595/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 12-595/2018

№ 12-595/2018


РЕШЕНИЕ

06 июля 2018 года г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Сат А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО4 по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 подал в суд жалобу на постановление по делу об административном правонарушении руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинского УФАС России) от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности конкурсного управляющего МУП г. Кызыла «Городские тепловые сети» ФИО4 по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ и наложении административный штраф в размере 8000 рублей. В обосновании жалобы указано, что решением комиссии Тывинского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ в действиях организатора торгов - конкурсного управляющего ФИО4 установлено нарушение части 17 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в части не совершения действий по заключению договоракупли-продажи по результатам открытого аукциона по продаже имущества МУП г.Кызыла «Городские тепловые сети» с единственным участником - ФИО6На основании данного решения организатору торгов - конкурсному управляющему ФИО4 выдано предписание об устранении допущенных нарушений законодательства путем совершения исчерпывающих действий по заключению договора купли-продажи по результатам аукциона: в течение трех рабочих дней со дня получения предписания уведомить в письменной форме единственного участника - ФИО6 о необходимости внесения задатка в размере и в порядке, установленным сообщением о проведении открытого аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ; возобновить процедуру заключения договора купли-продажи по результатам аукциона в порядке, установленным статьей 110 Закона о банкротстве, через 4 рабочих дня со дня направления уведомления, указанного в пункте 1.1 предписания. На основании решения и предписания заявителю направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по факту невыполнения в установленный срок предписания комиссии Тывинского УФАС России.

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием заявитель обратился в Арбитражный Суд Республики Тыва о признании решения и предписания незаконными. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № заявление принято к производству. Определением Арбитражного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу № приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Тывинского УФАС Россиидо рассмотрения дела по существу. Несмотря на то, что конкурсным управляющим решение и предписание УФАС по РТ оспаривается в судебном порядке, Тывинское УФАС России продолжило производство по делу об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ Тывинским УФАС Россиивынесено оспариваемое постановление. При этом полный текст решения Арбитражного Суда Республики Тыва по делу № об отказе в удовлетворении заявления конкурсного управляющего МУП г.Кызыла <данные изъяты> о признании решения и предписания по жалобе № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконными судом изготовлен только ДД.ММ.ГГГГ, и обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Тывинского УФАС России по жалобе № от ДД.ММ.ГГГГ, принятые определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, отменены только ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с нарушением действующего законодательства и подлежит отмене, в связи с нарушением процессуального порядка принятия постановления по делу об административном правонарушении.

Просит признать постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Тывинским УФАС России неправомерным и отменить его.

ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем определил рассмотреть дело без его участия.

Представитель Тывинского УФАС России ФИО1, действующий на основании доверенности, с жалобой не согласился, просил отказать в ее удовлетворении, пояснив, что на момент составления протокола об административном правонарушении предписание в срок не было выполнено. В соответствии с предписанием, действия необходимо было выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а определение Арбитражного суда Республики Тыва вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть вДД.ММ.ГГГГ правонарушение уже совершено.

На основании статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено ДД.ММ.ГГГГ, его копия получена заявителем ДД.ММ.ГГГГ, жалоба поступила в Кызылский городской суд Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ. Срок на обжалование не нарушен.

Согласно части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Данная статья определяет ответственность должностных и юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок. Должностные и юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения жалобы ФИО6 на действия организатора торгов при проведении открытого аукциона по продаже имущества Муниципального унитарного предприятия г. Кызыла «Городские тепловые сети», комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) 15.01.2018 было вынесено решение по жалобе № №, в соответствии с которым в действиях организатора торгов – конкурсного управляющего ФИО4 установлены нарушения ч.17 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в части не совершения действий по заключению договора купли-продажи по результатам открытого аукциона по продаже имущества МУП г. Кызыла «Городские тепловые сети» (номер сообщения №, лот №) с единственным участником – ФИО6

ДД.ММ.ГГГГкомиссией Тывинского УФАС России организатору торгов – ФИО4 было выдано предписание по жалобе № об устранении допущенных нарушений законодательства.

Согласно предписанию, организатору торгов – конкурсному управляющему ФИО4 предписывалось совершить исчерпывающие действия по заключению договора купли-продажи по результатам открытого аукциона по продаже имущества МУП г. Кызыла «Городские тепловые сети», а именно:

1.1. в течение трех рабочих дней со дня получения настоящего предписания уведомить в письменной форме единственного участника – ФИО6 о необходимости внесения задатка в размере и порядке, установленным сообщением о проведении открытого аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ (по Лоту №);

1.2. Возобновить процедуру заключения договора купли-продажи по результатам аукциона в порядке, усыновленном статьей 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» через 4 рабочих дня со дня направления уведомления, указанного в пункте 1.1 настоящего предписания.

Пунктом 2 предписания организатору торгов – конкурсному управляющему ФИО4 предписывалось в течение трех рабочих дней со дня заключения договора купли-продажи или отказа единственного участника от заключения указанного договора представить вТывинское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде с приложением копий подтверждающих документов.

Предписание было получено ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением.

ДД.ММ.ГГГГ Арбитражный Суд Республики Тыва принял к производству заявление МУП г. Кызыла «Городские тепловые сети» в лице конкурсного управляющего ФИО4 к Тывинскому УФАС России о признании решения по жалобе № от ДД.ММ.ГГГГ и предписания № устранении допущенных нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным Судом Республики Тыва вынесено определение о применении обеспечительных мер, которым были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Тывинского УФАС России по жалобе № устранении допущенных нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения дела по существу.

В связи с тем, что в установленный предписанием срок оно не было исполнено, ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя управления - начальником отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России ФИО10 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО4 по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ № срок рассмотрения дела об административном правонарушении № в отношении ФИО4 продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ конкурсный управляющий Муниципального унитарного предприятия г. Кызыла «Городские тепловые сети» ФИО4, признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Объективных и достоверных доказательств того, что конкурсный управляющий Муниципального унитарного предприятия г. Кызыла «Городские тепловые сети» ФИО4предпринимал все меры для выполнения предписания в установленный срок, в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы о том, что постановление было вынесено в период действия обеспечительных мер, наложенных определением Арбитражного Суда Республики Тыва подлежат отклонению, поскольку обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания, были приняты по истечение срока, установленного предписанием для его исполнения.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения.

Факт правонарушения и вина ФИО4 в его совершении подтверждаются имеющимися в материалах дела документами, в том числе: решением по жалобе №.1-17 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении № А01-19.5/18 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным уполномоченным должностным лицом в установленные КоАП РФ сроки, в котором полно отражено существо допущенного должностным лицом ФИО4 правонарушения с учетом диспозиции ч. 2.6 статьи 19.5 КоАП.

Доводы жалобы не содержат оснований для отмены постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ и не влекут сомнений в виновности ФИО4 в совершении инкриминируемого правонарушения.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, при производстве по делу допущено не было.

Таким образом, жалоба ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении необоснованна и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании конкурсного управляющегоМуниципального унитарного предприятия г. Кызыла «Городские тепловые сети» ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.6 статьи 19.5 КоАПи назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 8000 рублей оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня получения, вручения его копии.

Судья А.Е. Сат