Решение № 2-1277/2024 2-1277/2024~М-1056/2024 М-1056/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2-1277/2024

Дело №2-1277/2024

УИД 61RS0036-01-2024-001555-83


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2024г г. Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Тупиковой А.А.,

при секретаре Устиновой Л.И.,

с участием помощника Каменского городского прокурора Ильченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г.Каменска-Шахтинского Ростовской области об обязании снести расселенный аварийный многоквартирный дом,

У С Т А Н О В И Л:

Каменский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г.Каменск-Шахтинский об обязании осуществить снос расселённого аварийного многоквартирного дома, ссылаясь на то, что Каменской городской прокуратурой в рамках исполнения Указания прокурора Ростовской области от 11.10.2022 г. № 164/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья» проведена проверка соблюдения администрацией г. Каменска-Шахтинского требований жилищного законодательства, а также реализации на территории МО «Город Каменск-Шахтинский» мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья и ликвидации переселенного жилищного фонда. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ) аварийным ясилищным фондом является совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства принят Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в целях реализации которого постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 642 утверждена адресная программа «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области», исполнение данной программы возложено, в том числе на муниципальное образований «Город Каменск-Шахтинский». Проведенной прокурорской проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» по адресу: <адрес>, расположен расселённый многоквартирный дом, признанный постановлением главы администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № №, аварийным и подлежащим сносу, однако до настоящего времени не снесен. Городской прокуратурой главе администрации г. Каменска-Шахтинского ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако до настоящего времени меры, направленные на ликвидацию аварийного переселенного дома, не приняты. Таким образом, администрация г. Каменска-Шахтинского, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. В данном случае фактические данные свидетельствуют о том, что вышеуказанный дом подлежит сносу, ввиду признания его аварийным и представляет опасность для жизни и здоровья граждан. Вышеизложенные обстоятельства создают предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей города и не исключают возможность совершения в данных помещениях антиобщественных действий и преступлений, в т.ч. возможных террористических проявлений, возникновения пожаров. На основании изложенного Каменский городской прокурор просит суд обязать Администрацию г.Каменск-Шахтинского осуществить снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного в установленном порядке аварийным.

Представителем ответчика Администрации г. Каменск-Шахтинского ФИО1 поданы в суд возражения, согласно которым с доводами истца, указанными в иске, ответчик не согласен. Федеральным законом №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 не установлены жесткие временные сроки проведения работ по сносу расселенного аварийного фонда. Адресная программа содержит лишь планируемые сроки сноса расселенных аварийных домов. Финансирование работ по сносу расселенных аварийных домов адресной программой не предусмотрено. Кроме того, решение суда должно быть исполнимым, однако выполнить работы по сносу расселенного дома в течение месяца после вступления решения суда в законную силу, не представляется возможным, поскольку организация, которая будет производить работы, определяется в соответствии с ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Демонтаж указанного дома нельзя ставить во временные рамки, так как аукцион не всегда может быть проведен в назначенные сроки по разным причинам, в том числе и не зависящим от Администрации города. До начала осуществления сноса аварийного здания Администрация города должна выполнить ряд мероприятий. Первым этапом данных мероприятий является размещение заказа о разработке проектно-сметной документации о сносе объекта; заключение договора подряда на разработку проектно-сметной документации о сносе объекта; проверка качества выполнения проектно-сметной документации и приемка ее по акту. Следующим этапом будет размещение заказа на выполнение подрядных работ по сносу объекта; проверка хода и качества выполняемых подрядных работ и принятие по акту результата выполненной работы о сносе объекта. Поскольку программой по переселению граждан из аварийного жилья не учитываются расходы по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов, соответственно, при формировании бюджета г. Каменск-Шахтинский средства на вышеуказанные мероприятия не предусматриваются. Считает, что заявленный прокурором срок 1 месяц с момента вступления решения в законную силу недостаточен для выполнения условий по сносу ветхого жилья с учетом объема действий, необходимых для реализации указанных требований. Администрация города как орган местного самоуправления и собственник объекта наделена полномочиями на принятие мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по вышеуказанному адресу. Полагает, что в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, достаточно установить защитно-охранное и защитное ограждение, в соответствии с Приказом Росстандарта от 18.08.2020 № 504-ст, которым утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58967-2020, разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений. При этом, прокурором не представлены относимые доказательства того, что техническое состояние спорного дома, представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, либо существует угроза его обрушения, в связи с чем, обеспечить безопасность граждан возможно только исключительно путем сноса данного объекта, а не установкой защитных ограждений. В случае удовлетворения заявленных требований, просит предоставить предварительный срок реализации мероприятий по сносу аварийного здания и утилизации строительного мусора по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Каменского городского прокурора Ильченко Е.А. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации г.Каменск-Шахтинского, будучи надлежащим образом извещенным о времени, месте рассмотрения настоящего гражданского дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело, в порядке ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации, поскольку согласно ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов государства.

Ст. 1 ЖК РФ предусматривает обеспечение органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В силу ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства принят Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в целях реализации которого постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 №642 утверждена адресная программа «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области», исполнение данной программы возложено, в том числе на муниципальное образование «Город Каменск-Шахтинский». Указанной программой, наряду с переселением граждан из аварийного жилого фонда, предусмотрена поэтапная ликвидация многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, в целях значительного уменьшения аварийного жилищного фонда Ростовской области.

Из материалов дела следует, что Каменской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией г. Каменск-Шахтинского требований жилищного законодательства, а также реализации на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья и ликвидации переселенного жилищного фонда.

Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» по адресу: <адрес> расположен расселенный многоквартирный дом, признанный постановлением Главы Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ г. № № аварийным и подлежащим сносу, однако до настоящего времени не снесен.

Городской прокуратурой главе Администрации города ДД.ММ.ГГГГ г. вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако до настоящего времени меры, направленные на ликвидацию аварийного расселенного дома, не приняты.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального городского округа; организация в границах городского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1 ст.296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Частью 1 статьи 37 ФЗ от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом Администрация г.Каменска-Шахтинского, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. В случае признания дома аварийным и непригодным для проживания, в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду.

Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

В данном случае фактические данные свидетельствуют о том, что вышеуказанный дом подлежит сносу, ввиду признания его аварийным и непригодными для проживания граждан, поскольку представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

Таким образом, доводы ответчика о том, что действующим законодательством сроки сноса жилых помещений, признанных непригодными для проживания, строго не регламентированы, финансирование работ по сносу расселенных аварийных домов Адресной программой не предусмотрено, суд считает не состоятельными.

Неисполнение органом местного самоуправления в добровольном порядке обязанности по организации сноса жилых домов, которые в установленном порядке были признаны аварийными, является основанием для обращения в суд за защитой нарушенного права в соответствии с положениями ст. 3 ГПК РФ. Избранный прокурором способ защиты нарушенного права не противоречит закону.

С учётом вышеизложенного суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования к Администрации г.Каменска-Шахтинского Ростовской области об обязании осуществить снос расселенного аварийного многоквартирного дома подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, принимая доводы ответчика о невозможности исполнить решение в кратчайший срок, суд приходит к выводу о том, что осуществить снос расселенного аварийного многоквартирного дома следует в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Каменского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию г.Каменска-Шахтинского Ростовской области осуществить снос многоквартирного дома по адресу: <адрес> признанного в установленном порядке аварийным, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения (в окончательной форме) изготовлен 19 июля 2024 года.

Судья ______________