Решение № 2-1440/2025 2-169/2026 от 22 марта 2026 г. по делу № 2-1440/2025

Мотивированное
решение составлено 23.03.2026

Дело № 2-169/2026 (2-1440/2025)

УИД: 77RS0002-02-2025-010255-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Артемовский 6 марта 2026 года

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Гарифьяновой Г.М.

при секретаре Денисенко П.И.,

с участием помощника Егоршинского транспортного прокурора Левкина Р.Ю.,

представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Егоршинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Свердловской железной дороги о возложении обязанности,

установил:

Егоршинский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «РЖД» в лице Свердловской железной дороги о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: провести ремонтные и восстановительные работы помещений и оснащение ЗС ГО № 020004-66/74; разработать и согласовать с ГУ МЧС России по Свердловской области актуальный паспорт ЗС ГО № 020004-66/74 в соответствии с Приложением № 6 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583; привести в ЗС ГО № 020004-66/74 в соответствие всех необходимых знаков (табличек) и указателей в соответствии с Приложением № 4 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583; привести в ЗС ГО № 020004-66/74 в соответствие (актуализация) документацию по планированию и организации проведения мероприятий по гражданской обороне в ЗС ГО № 020004-66/74.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Егоршинской транспортной прокуратурой в августе 2024 года проведена внеплановая проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Свердловской дистанции гражданских сооружений - структурном подразделении Свердловской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Свердловской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (далее дистанция), в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере.

В ходе указанной проверки, в том числе, проверен объект - защитное сооружение гражданской обороны № 020004-66/74 (<...>) (далее ЗС ГО № 020004-66/74), инвентарный номер 0104220, тип- встроенное убежище, класс - A-IV, расположенное в подвальном помещении филиала Екатеринбургского информационно вычислительного центра - структурного подразделения Главного вычислительного центра - филиал ОАО «РЖД» (РО-2 Егоршино) по адресу: <...>. Данное защитное сооружение на праве собственности принадлежит открытому акционерному обществу «Российские железные дороги».

В ходе проверки установлено, что эксплуатация ЗС ГО № 020004-66/74 невозможна в связи с тем, что оно длительное время затоплено водой и фактически не функционирует.

С 23.03.2022 (№ 76Н-334/пд) на Свердловской железной дороге существует программа приведения защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в границах Свердловской железной дороги, в соответствие требованиям инженерно - технических мероприятий гражданской обороны», куда включено ЗС ГО № 020004-66/74.

При этом, с марта 2022 года каких-либо работ по восстановлению данного защитного сооружения гражданской обороны не проведено, содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования не осуществляются, что является нарушением п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28- ФЗ «О гражданской обороне», п. 3.2.1, 3.2.7, 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

15.08.2024 в адрес ответчика внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства, регулирующего вопросы содержания и использования объектов гражданской обороны и защитных сооружений. До настоящего времени требования прокурора не исполнены, ремонтные и восстановительные работы помещений и оснащение ЗС ГО № 020004-66/74 не проведено, не разработан и согласован с ГУ МЧС России по Свердловской области актуальный паспорт ЗС ГО № 020004-66/74 в соответствии с Приложением № 6 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583, не приведены в соответствие все необходимые знаки (таблички) и указатели в соответствии с Приложением № 4 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583.

Сложившаяся ситуация нарушает требования законодательства о сохранности содержания и эксплуатации федеральной собственности, в частности защитных сооружений гражданской обороны, в связи с чем прокурор обратился с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Управление Росреестра по Свердловской области, ГУ МЧС России по Свердловской области.

В судебном заседании представитель истца помощник Егоршинского транспортного прокурора Левкин Р.Ю. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требования возражал. В отзыве на исковое заявление представителем ответчика указано на проведение работ в спорном сооружении с 2018 года, однако попытки осушения сооружения не привели к положительным результатам, по причине высокого уровня грунтовых вод вода в течение суток прибывает и восстанавливает свой первоначальный уровень. В целях приведения ЗС ГО в соответствие требованиям нормативных и правовых актов в области гражданской обороны, объект включен в «Перспективный план практических мероприятий по приведению в готовность защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в границах Свердловской железной дороги до 2030 года», утвержденный заместителем начальника железной дороги по безопасности и режиму 09.07.2025 № 76 НЗР-13/пд. Инвестиционная программа по спорному объекту рассчитана на 2028 год, запланировано выделение денежных средств в 2028 году в размере 72 млн. руб. С учетом значительных затрат на восстановление объекта, большого объема работ заявленные прокурором требования исполнить ранее декабря 2030 года невозможно. На вопросы суда представитель ответчика не смог пояснить, какие именно работы необходимо провести, помимо осушения объекта, для чего потребуется провести проектно-изыскательные работы. Также не смог пояснить, сколько по времени займет восстановление спорного объекта. Актуализация паспорта и технической документации ЗС ГО, а также установление табличек целесообразны после проведения работ по восстановлению всех необходимых систем объекта.

Представители третьих лиц Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Управление Росреестра по Свердловской области, ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела заказной корреспонденцией с уведомлением, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрении дела была размещена на официальном сайте Артемовского городского суда Свердловской области в установленные сроки в соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона о гражданской обороне федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны (ч. 1 ст. 9 Федерального закона о гражданской обороне).

В соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийнохимически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности; специализированное складское помещение (место хранения) - помещение, предназначенное для хранения размещенного в нем имущества гражданской обороны и выдачи его в установленном порядке; санитарно-обмывочный пункт - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для смены одежды, обуви, санитарной обработки населения, контроля радиоактивного заражения (загрязнения) кожных покровов, средств индивидуальной защиты, специальной и личной одежды людей; станция обеззараживания одежды - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для специальной обработки одежды, обуви, а также для пропитки одежды защитными составами; станция обеззараживания техники - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для специальной обработки подвижного состава транспорта; иные объекты гражданской обороны - объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе для санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды, транспортных средств и других неотложных работ.

Согласно п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее Правила № 583) при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно - герметических и герметических дверей и ставней противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно - технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 3.2.7 Правил № 583, помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

Согласно п. 3.2.12 Правил № 583, содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Егоршинской транспортной прокуратурой в августе 2024 года проведена внеплановая проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Свердловской дистанции гражданских сооружений - структурном подразделении Свердловской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Свердловской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере.

В ходе проверки установлено, что объект - защитное сооружение гражданской обороны № 020004-66/74, инвентарный номер 0104220, тип - встроенное убежище, класс - A-IV, расположенное в подвальном помещении филиала Екатеринбургского информационно вычислительного центра - структурного подразделения Главного вычислительного центра - филиал ОАО «РЖД» (РО-2 Егоршино) по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (номер государственной регистрации права 66-01/-1-359/2003-290 от 22.03.2004; кадастровый номер 66:02:0000000:3066).

В материалы дела также представлены выписки из ЕГРН, журнал оценки технического состояния ЗС № 74 (л.д. 28-29), паспорт защитного сооружения гражданской обороны № 020004-66/74, инвентарный номер 0104220 (л.д. 126-132), согласно которым организацией, эксплуатирующей данное ЗС ГО, является ОАО «РЖД». Кроме того, принадлежность спорного ЗС ГО не оспаривалось стороной ответчика в судебных заседаниях.

Согласно паспорту защитного сооружения гражданской обороны № 020004-66/74, инвентарный номер 0104220, принадлежит Свердловской дистанции гражданских сооружений – филиал ОАО «РЖД», наименование строительно-монтажной организации, возводившей ЗС ГО: СМП-386; наименование проектной организации и кем утверждена проектная документация: Урзлжелдорпроект 1976 год, назначение ЗС ГО по проектной документации: укрытие работающих структурных подразделений узла станции Егоршино; организация, эксплуатирующая ЗС ГО: Свердловская дистанция гражданских сооружений - Филиал ОАО «РЖД»; дата приемки в эксплуатацию: 1983 год; вместимость – 150 чел.; общая площадь 101,9 кв.м., расположение убежища: встроенное в здание, в подвальном помещении; количество входов – 1, количество выходов – 1, количество аварийных выходов - 1, систем энергоснабжения, водоснабжения, отопления – не имеется (л.д. 126-132).

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по ОНД и ПР Режевского ГО, Артемовского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области проводилась плановая выездная проверка ЗС ГО. В ходе проверки не установлены нарушения требований и мероприятий в области гражданской обороны, установлено, что эксплуатация ЗС ГО № 020004-66/74 невозможна в связи с тем, что находится в затопленном состоянии, обследование не представляется возможным (л.д. 19).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

С 23.03.2022 (№ 76Н-334/пд) на Свердловской железной дороге существует программа «приведения защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в границах Свердловской железной дороги, в соответствие требованиям инженерно - технических мероприятий гражданской обороны», куда включено ЗС ГО № 020004-66/74.

При этом с марта 2022 года каких-либо работ по восстановлению данного защитного сооружения гражданской обороны не проведено, содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования не осуществляются, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28- ФЗ «О гражданской обороне», п. 3.2.1, 3.2.7, 3.2.11 Правил.

15.08.2024 Егоршинский транспортным прокурором в адрес ответчика вынесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства, регулирующего вопросы содержания и использования объектов гражданской обороны и защитных сооружений (л.д. 40-42).

Согласно акту выездной внеплановой проверки от 05.11.2024 установлено, что не обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения № 74/0104220, помещения защитного сооружения полностью затоплено водой. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2307/004-66/31-В/ПВП от 24.07.2023, пункт предписания 4. Место выявления нарушения: подвальные помещения здания по адресу: <...> (л.д. 59-72).

05.11.2024 начальником отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области адрес ответчика вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Срок устранения нарушения – 03.03.2026 (л.д. 72-86).

Выданное предписание должностного лица, а также предписание Егоршинского транспортного прокурора об устранении нарушений в области ГО и ЧС ответчиком не исполнено до настоящего времени.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, помещение ЗС ГО, находящееся в подвале помещения, принадлежащего ОАО «РЖД», не соответствуют предъявляемым к нему требованиям и не готово к его использованию, а необеспечение надлежащего состояния постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны к переводу в режим защитных сооружений и необходимых условий для безопасности пребывания укрываемых в нем лиц, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, у которых в случае возникновения военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера могут возникнуть потребности в использовании защитного сооружения.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктами 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583 определено, что организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

Согласно пунктам 1.4, 3.4.4 Правил № 583 для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

Поскольку спорное имущество находится в собственности ОАО «РЖД», доказательств иного в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено, суд приходит к выводу, что на ответчика следует возложить обязанность по устранению нарушений требований законодательства о гражданской обороне, а также обязанность по устранению выявленных государственным органом нарушений и бремя по поддержанию его состояния в соответствии с требованиями законодательства о гражданской обороне.

Рассматривая доводы стороны административного ответчика о сроке для исполнения решения суда, суд не находит оснований для установления срока исполнения решения суда – не ранее декабря 2030 года.

Доказательств невозможности исполнения решения суда в более ранние сроки, а не в определенные ответчиком сроки, ответчиком не представлено. Ответчик самостоятельно запланировал проведение восстановительных работ ЗС ГО путем утверждения программы ремонта и восстановления защитных сооружений.

Кроме того, судом учитывается, что исковые требования заявлены в интересах конституционных прав неопределенного круга лиц, направлены на обеспечение безопасности в области гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, несвоевременное исполнение решения суда может привести к негативным последствиям.

Учитывая социальную значимость разрешаемого судом спора, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих наличие каких-либо исключительных обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного решения ранее декабря 2030 года, судом не усматривается оснований для установления заявленного ответчиком срока исполнения решения суда.

Вместе с тем, учитывая, что для восстановления объекта ЗС ГО необходимо осушение объекта (для чего необходимо провести проектно-изыскательские работы), восстановление систем вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения, установки необходимого оборудования, а также обстоятельство необходимости значительных финансовых и временных расходов, с учетом климатических условий Среднего Урала суд считает возможным установить срок выполнения данных работ, с учетом требований разумности, 18 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Егоршинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Свердловской железной дороги (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 18 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить выявленные нарушения требований в области гражданской обороны в отношении защитного сооружения гражданской обороны № 020004-66/74, расположенного по адресу: <...> а именно:

- провести ремонтные и восстановительные работы помещений и оснащение защитного сооружения гражданской обороны;

- разработать и согласовать с ГУ МЧС России по Свердловской области актуальный паспорт защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с Приложением № 6 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002;

- привести в соответствие в защитном сооружении гражданской обороны всех необходимых знаков (табличек) и указателей в соответствии с Приложением № 4 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583;

- привести в соответствие (актуализация) документацию по планированию и организации проведения мероприятий по гражданской обороне в защитном сооружении гражданской обороны.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.М. Гарифьянова