Решение № 2А-972/2017 2А-972/2017~М-10698/2016 М-10698/2016 от 26 января 2017 г. по делу № 2А-972/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2а-972/2017
г. Абакан
27 января 2017 г.
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Сандыковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Частоостровского сельсовета Емельяновского района Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Частоостровского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (далее – Администрация) о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, мотивируя требования тем, что 18.10.2016 на официальном сайте torgi.gov.ru было опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 995 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. 11.11.2016 административный истец по почте направил в муниципальный орган письменное заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка, которое было получено муниципальным органом 22.11.2016, хотя в почтовое отделение с. Частоостровское письмо прибыло еще 15.11.2016. 28.11.2016 муниципальный орган направил административному истцу решение №, в котором сообщил, что его заявление не рассматривается, так как оно поступило в муниципальный орган после 17.11.2016, т.е. после истечения 30-дневного срока с момента публикации извещения. ФИО1 полагает, что правила исчисления любых календарных сроков установлены ст. 194 Гражданского кодекса РФ, поскольку в ст. 39.18 Земельного кодекса РФ не установлены специальные сроки. Указывает, что, так как заявление сдано им на почту 11.11.2015 оно считается поданным в срок, то есть до 17.11.2015, момент получения заявления государственным органом юридического значения не имеет. Считает оспариваемое решение муниципального органа незаконным, нарушающим права административного истца, и просит признать решение администрации Частоостровского сельсовета Емельяновского района Красноярского края № от 28.11.2016 незаконным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.11.2016 в 10-дневный срок.

ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от 10.01.2017, в судебное заседание не явились; административный ответчик – администрация Частоостровского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание представителя не направила. Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства дела уведомлены надлежащим образом, что подтверждается судебным извещением, телефонограммой, отчетом об отправке, о причинах неявки не сообщили. Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

До судебного заседания от представителя административного истца ФИО2 поступили дополнительные пояснения по административному иску, в которых, приводя положения ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, главы 11 Гражданского кодекса РФ, представитель указывает, что исчисление сроков регулируется только Гражданским кодексом РФ (ст. 194). Значимым является дата отправления заявления, а не дата его получения муниципальным органом.

В адрес суда от и.о. Главы администрации Частоостровского сельсовета ФИО5 до судебного заседания поступил отзыв на административный иск, в котором представитель административного ответчика указывает, что 22.11.2016 в Администрацию поступило письмо от ФИО1 о намерении участвовать в аукционе по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 995 кв.м. Данное заявление рассмотрено, заявителю дан соответствующий ответ. Приводя положения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, представитель полагает, что началом исчисления календарных сроков рассмотрения заявления является дата поступления заявления в орган местного самоуправления, а не дата отправки самого заявления. В связи с чем просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Изучив доводы административного иска с дополнением, отзыв административного ответчика, установив подлежащие выяснению обстоятельства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из заявленных требований, ФИО1 обжалуется решение администрации Частоостровского сельсовета Емельяновского района Красноярского края № от 28.11.2016. В суд с настоящим административным иском административный истец обратился 22.12.2016, что следует из почтового штампа на конверте. Следовательно, установленный законом срок для обращения с административным иском в суд административным истцом соблюден.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействие), решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы административного истца на основании следующего.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу подп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предоставляются без проведения торгов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 названной нормы в извещении, в том числе указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка.

Как следует из материалов дела, в администрацию Частоостровского сельсовета Емельяновского района Красноярского края поступило заявление о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. На основании заявления Администрацией 18.10.2016 в соответствии с требованиями п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ на официальном сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 995 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта; основание размещения извещения – заявление о предоставлении земельного участка; установлена дата окончания приема заявлений от лиц, намеревающихся участвовать в аукционе, – 17.11.2016 в 16-00 час.

Согласно п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Пунктом 7 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административным истцом в материалы дела предоставлено заявление, адресованное в администрацию Частоостровского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 995 кв.м., в соответствии с указанным выше извещением. К заявлению приложена копия паспорта ФИО1

Данное заявление направлено административному ответчику посредством почтой связи, что подтверждается квитанцией от 11.11.2016, и получено администрацией Частоостровского сельсовета 22.11.2016, что усматривается из почтового уведомления (почтовый идентификатор 6550105004721). Доказательства представления административному ответчику аналогичного заявления в установленный в извещении срок нарочным либо в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в материалах дела отсутствуют, суду об их наличии не заявлено.

В связи с тем, что установленный срок приема заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного выше земельного участка был окончен 17.11.2016, административный ответчик решением, выраженным в письме от 28.11.2016 №, отказал ФИО1 в приеме его заявления, поступившего в Администрацию 23.11.2016 (вх. №).

В соответствии с п. 6 ст. 39.12 ЗК РФ заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока приема заявок, возвращается заявителю в день ее поступления.

Принимая во внимание, что заявление ФИО1 о намерении участвовать в аукционе поступило в администрацию Частоостровского сельсовета после окончания приема заявлений (22.11.2016), административный ответчик правомерно отказал административному истцу в его приеме.

Довод административного истца о том, что исчисление сроков, в том числе, для обращения с заявлением на участие в аукционе на представление земельного участка в аренду, подлежит исчислению в соответствии с нормами гражданского законодательства, в частности, ст. 194 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а не земельного законодательства, отклоняется судом, как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно п. 2 ст. 194 ГК РФ письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

В силу п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Следовательно, положения статей 39.18, 39.12 ЗК РФ, предусматривающие обеспечение уполномоченным органом опубликования извещения о возможном предоставлении земельного участка и последствиях поступления либо непоступления в течение 30 дней соответствующих заявлений о намерении участвовать в аукционе, являются специальными по отношению к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного юридическое значение для настоящего дела имеет дата поступления заявления ФИО1 в адрес Администрации, а не дата сдачи заявления на почту. Данный вывод соответствует полномочиям органа, которому установлен срок для принятия соответствующих решений – по истечении 30 дней со дня опубликования извещения (п. п. 5, 7 ст. 39.18 ЗК РФ). Уполномоченный орган, опубликовавший извещение об аукционе, проводимом в порядке ст. 39.18 ЗК РФ, получив заявление за пределами названного срока, обязан совершить предписанные ему данной нормой действия, а не ожидать возможного поступления заявлений от иных лиц. Иное исчисление срока подачи заявления в порядке ст. 39.18 ЗК РФ вело бы к произвольным действиям уполномоченного органа и давало бы ему не основанное на законе право принимать заявления потенциальных участников аукциона неопределенное время.

Ссылку административного истца на отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, и указание, что его заявление прибыло в с. Частоостровское (по месту нахождения административного ответчика) 15.11.2016, а получено муниципальным органом только 22.11.2016, суд признает несостоятельной, не свидетельствующей об уклонении от своевременного получения почтовой корреспонденции.

Иные доводы, доказательства нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца суду не представлены.

Таким образом, предусмотренная ст. 227 КАС РФ совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Учитывая изложенное, требование административного иска ФИО1 о признании решения № от 28.11.2016 незаконным удовлетворению не подлежит.

Не находит суд оснований и для удовлетворения требования о возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения, поскольку оно является производным от основного требования (о признании решения незаконным), в удовлетворении которого судом отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Частоостровского сельсовета Емельяновского района Красноярского края о признании решения № от 28.11.2016 незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение составлено и подписано 30 января 2017 г.

Судья М.Г. Земба