Решение № 2А-210/2024 2А-210/2024~М-202/2024 М-202/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 2А-210/2024

Дело №2а-210/2024

Уникальный идентификатор дела

22RS0057-01-2024-000281-81


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2024 года с. Угловское

Угловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Е.В. Пироговой,

при секретаре С.В. Лединой,

с участием представителя административного истца - зам. прокурора Угловского

района Алтайского края Е.С. Чавриковой,

представителя административного ответчика И.А. Кадель,

заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Угловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Угловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Угловского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Угловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности совершить действия.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Угловского района Алтайского края проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства. В ходе проверки было установлено, что на территории Угловского района расположено 24 многоквартирных дома, в которых определен способ непосредственного управления. Проведенной проверкой в феврале 2024 года установлено, что собственниками общего имущества 24 многоквартирных домов Угловского района при непосредственном управлении договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, не заключены. При этом, в нарушение ч.4 ст.161 Жилищного кодекса РФ, п.3 Постановления Правительства РФ №75 Администрацией Угловского района открытый конкурс по отбору управляющей организации не проведен, перечень управляющих компаний не утверждался, меры к определению управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не принимались. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Угловского района внесено представление, которое рассмотрено, при этом, указанные в нем нарушения не устранены. Из ответа на представление администрации Угловского района от ДД.ММ.ГГГГ №/П/709 указано на проведение внеочередных общих собраний собственников помещений для решения вопроса о принятии решения о заключении договоров на оказание услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества МКД. Согласно дополнительному ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ №/П/1400 жителями 23 многоквартирных домов заключены договоры на оказание услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества домов с МУП Теплосервис Угловского района, из них, 3 многоквартирных дома (<адрес> с ОАО «Алтайкрайгазсервис». При этом, жители многоквартирного <адрес> отказались заключать вышеуказанные договоры, в связи с чем Администрацией Угловского района готовится документация на проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ конкурс по отбору управляющей организации Администрацией Угловского района не проводился. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ собственниками 23 многоквартирных домов, в т.ч. 3 МКД, оборудованных газовым внутридомовым оборудованием, в апреле 2024 года заключили договоры о техническом обслуживании и ремонте общего имущества многоквартирных домов с МУП «Теплосервис Угловского района», «Алтайкрайгазсервис». Вместе с тем, вышеуказанными договорами на выполнение работ, оказания услуг по содержанию общего имущества, обязательные работы, исходя из Минимального перечня, не предусмотрены. Согласно ответу МУП «Теплосервис Угловского района» от ДД.ММ.ГГГГ № за период 2023-2024 гг. и 2024-2025гг. от собственников многоквартирных домов заявки о проведении работ, в т.ч. по подготовке к отопительному сезону, не поступали. Работы по подготовке к осенне-зимнему периоду МУП «Теплосервис Угловского района» в МКД Угловского района в 2023г. - истекшем периоде 2024г. не проводились. Из копий представленных актов проверки готовности к отопительному периоду 2023/2024гг. за сентябрь 2023г. в которых указано на готовность к работе в отопительный период 24 многоквартирных домов, предъявляемым требованиям не отвечают, так как сведений о наличии вышеуказанных договоров не содержат, притом что таковые надлежащим образом не заключались, промывка системы теплоснабжения много лет не осуществлялась. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ договоры на обслуживание общего имущества всех 24 многоквартирных домов Угловского района с электросетевыми организациями, имеющими лицензию на оказание услуг по обслуживанию общего имущества многоквартирных домов, не заключались, соответственно обслуживание общего имущества многоквартирных домов в части надлежащей работы электросетевого оборудования, не производилось. Таким образом, несмотря на отдельные заключенные договоры, собственниками жилых помещений вышеуказанных многоквартирных домов, не принимались меры для согласования работ и услуг, входящих в минимальный перечень, не устанавливалась периодичность таковых, не совершались действия по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, а потому избранный способ управления - непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений в таких домах - не реализован. Отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих организаций для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации. Административный истец с учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным бездействие Администрации Угловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к определению управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории Угловского района, обязать Администрацию Угловского района Алтайского края в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить в соответствии с ч.17 ст.161 Жилищного кодекса РФ управляющую организацию в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории Угловского района Алтайского края, в установленном действующим законодательством порядке.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены представители собственников жилых помещений многоквартирных домов (старшие по домам) – ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО5, ФИО3, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО2, ФИО24 которая процессе рассмотрения дела была заменена на ФИО25, отдел архитектуры, строительства ЖКХ и транспорта администрации Угловского района, Администрация Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрация Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края.

В судебном заседании представитель административного истца зам. прокурора Угловского района Чаврикова Е.С. исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснила, что администрация Угловского района свои полномочия, предусмотренные жилищным кодексом, не выполняет. Проведенной проверкой было установлено, что фактически подготовка к отопительному периоду в многоквартирных домах не осуществляется. Администрация района составляет акты о готовности к отопительному сезону без обследования систем отопления, план ремонтных работ не составляется, промывка сети теплоснабжения не производится. Способ непосредственного управления многоквартирными домами на территории района не реализуется, нет никаких документов подтверждающих, что проводятся какие - то периодические осмотры, составляются планы для выполнения определенных работ.

Представитель административного ответчика администрации Угловского района Алтайского края ФИО26 исковые требования не признала, суду пояснила, что собственники, избравшие непосредственный способ управления многоквартирными домами вправе самостоятельно совершать действия по содержанию ремонта общего имущества. Законом не предусмотрена обязанность заключать договора оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества. Администрация располагает сведениями, что всеми многоквартирными домами выбран непосредственный способ управления домами. Все многоквартирные дома заключили договора на оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества с МУП «Теплосервис» Угловского района, которое осуществляет деятельность не только по теплоснабжению, а еще по водоснабжению и водоотведению, и несет ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами.

Заинтересованные лица, участвующие в судебном заседании, с исковыми требованиями не согласились, суду пояснили, что ими осуществляется непосредственный способ управления многоквартирными домами самостоятельно собственниками жилых домов, с привлечением наемных работников, осуществляются необходимые ремонтные работы по содержанию общего имущества многоквартирных домов. Собрания собственников жилых домов проводятся по мере необходимости, протоколы собраний не составляются.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО25, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, представители отдела архитектуры, строительства ЖКХ и транспорта администрации Угловского района, Администрации Угловского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края, МУП «Теплосервис Угловского района», Государственной инспекции строительства и жилищного надзора Алтайского края, «Алтайкрайгазсервис» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО16, ФИО6 в судебное заседание не явились, судом приняты меры к их надлежащему извещению по адресу регистрации, корреспонденция возвращена. В соответствии с положениями абз. 2 п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Не принимая мер к получению поступающей в свой адрес корреспонденции, лицо, участвующее в деле, несет самостоятельно все неблагоприятные последствия, связанные с этим, соответственно возвращение судебной корреспонденции по истечении срока хранения не свидетельствует о ненадлежащем их извещении.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кроме того, согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается в числе прочего на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В силу части 1.1 той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено); доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу части 1.3 названной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Как предусмотрено частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 названного Кодекса способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

В силу части 4 той же статьи орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (часть 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Согласно пункту 5 Правил определения управляющей организации в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций). Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В силу пунктов 1 и 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75, конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не принято.

Исходя из приведенных норм, требование о принятии соответствующим органом местного самоуправления предусмотренного частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил определения управляющей организации решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав как собственников помещений в многоквартирных домах, так и иных лиц, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Как следует из материалов дела, на территории <адрес> находится 26 многоквартирных домов, требования прокурором предъявлены в отношении 24 многоквартирных домов, (кроме многоквартирных домов расположенных по адресу: <адрес> и по <адрес>) количество квартир, в каждом из которых не превышает 30.

При этом все указанные многоквартирные дома имеют электроснабжение, подвалы, местное водоотведение, централизованное теплоснабжение (кроме дома расположенного по <адрес>), холодное водоснабжение, также многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес>А <адрес> имеют централизованное газоснабжение (газовые резервуары).

Собственниками указанных многоквартирных домов в 2014 году был выбран способ управления - непосредственное управление, что подтверждается ответом администрации Угловского района, протоколами собраний собственников многоквартирных домов и не оспаривалось сторонами.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной прокуратурой Угловского района Алтайского края проверки выявлены нарушения жилищного законодательства, связанные с ненадлежащим содержанием общего имущества, не принятием органом местного самоуправления мер к определению управляющей организации, в связи с чем администрации Угловского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений.

Согласно ответу администрации Угловского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора было рассмотрено, доводы представления признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению. С целью устранения выявленных нарушений во всех 24 многоквартирных домах были инициированы внеочередные общие собрания собственников помещений, с целью решения вопроса о принятии решения о заключении договоров на оказание услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, а также выбора представителей собственников МКД для заключения договоров. Также сообщено, что на территории района не зарегистрировано ни одной управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

По сообщению администрации Угловского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ представлены копии договоров заключенных с жителями многоквартирных домов на оказание услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества домов. А также представлена информация о том, что жители дома расположенного по адресу: <адрес> отказались подписывать договоры. В настоящий момент готовится документация на проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

По информации МУП «Теплосервис Угловского района Алтайского края» от ДД.ММ.ГГГГ № договоры на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества заключены ДД.ММ.ГГГГ ( 23 договора). Заявки о проведении работ по подготовке к осеннее - зимнему периоду 2023-2024 и 2024-2025 общедомового имущества собственниками МКД в МУП «Теплосервис Угловского района» не направлялись. Работы по подготовке к осеннее - зимнему периоду в 2023 году истекшем периоде 2024 не проводились.

Согласно сообщению администрации Угловского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ – 23 дома заключили договоры на оказание услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества дома с МУП «Теплосервис Угловского района» и 3 дома с Алтайкрайгазсервисом на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования. Жители дома расположенного по адресу: <адрес>А отказались подписывать договоры. В настоящий момент готовится документация на проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Как предусмотрено пунктом 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах «д(1)» и «л» пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень), в который включены также работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов; работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктами 16-21 Минимального перечня работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме включают в себя, в числе прочего работы, выполняемые в целях надлежащего содержания печей, каминов и очагов в многоквартирных домах (определение целостности конструкций и проверка работоспособности дымоходов печей, каминов и очагов; устранение неисправностей печей, каминов и очагов, влекущих к нарушению противопожарных требований и утечке газа, а также обледенение оголовков дымовых труб (дымоходов); очистка от сажи дымоходов и труб печей; устранение завалов в дымовых каналах); общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах (проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах, постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах (испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений); работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме (проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки; проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации; обеспечение сохранности коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, установленного в помещениях, отнесенных к общему имуществу многоквартирного дома, а также иного оборудования, входящего в интеллектуальную систему учета электрической энергии (мощности).

Подпункт «а» пункта 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, устанавливает, что перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил перечень услуг и работ в отношении каждого многоквартирного дома определяется с учетом: конструктивных элементов многоквартирного дома, в том числе конструкций и (или) иного оборудования, предназначенного для обеспечения условий доступности для инвалидов помещения многоквартирного дома; наличия и состава внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем; наличия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома; геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.

Согласно пункту 5 названных Правил периодичность оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, определяется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации. По решению собственников помещений в многоквартирном доме может устанавливаться более частая периодичность оказания услуг и выполнения работ, чем это предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 12-14 Правил содержания общего имущества осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы. Осмотры общего имущества могут быть текущие, сезонные и внеочередные. Текущие осмотры могут быть общие, в ходе которых проводится осмотр всего общего имущества, и частичные, в ходе которых осуществляется осмотр элементов общего имущества. Общие и частичные осмотры проводятся в сроки, рекомендуемые в технической документации на многоквартирный дом и обеспечивающие надлежащее содержание общего имущества, в том числе в зависимости от материалов изготовления элементов общего имущества. Сезонные осмотры проводятся в отношении всего общего имущества 2 раза в год: весенний осмотр проводится после таяния снега или окончания отопительного периода в целях выявления произошедших в течение зимнего периода повреждений общего имущества. При этом уточняются объемы работ по текущему ремонту; осенний осмотр проводится до наступления отопительного периода в целях проверки готовности многоквартирного дома к эксплуатации в отопительный период. Внеочередные осмотры проводятся в течение одних суток после произошедших аварий, опасного природного процесса или явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия. Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений). Техническое состояние элементов общего имущества, а также выявленные в ходе осеннего осмотра неисправности и повреждения отражаются в документе по учету технического состояния многоквартирного дома (журнале осмотра).

Согласно пунктам 4, 5 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103, в отношении многоквартирных домов проверка осуществляется путем определения соответствия требованиям настоящих Правил: лиц, осуществляющих в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом и приобретающих тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения. В отношении указанных лиц также осуществляется проверка проводимых ими мероприятий по подготовке к отопительному периоду; лиц, являющихся собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, заключивших в соответствии с жилищным законодательством договоры теплоснабжения с теплоснабжающей организацией.

Как предусмотрено пунктом 16 указанных Правил, в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены: 1) устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; 2) проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок; 3) разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению; 4) выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения; 5) состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии; 6) состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов; 7) состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов; 8) наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии; 9) работоспособность защиты систем теплопотребления; 10) наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности; 11) отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией; 12) плотность оборудования тепловых пунктов; 13) наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов; 14) отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель; 15) наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок; 16) проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность; 17) надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, приведенными в приложении N 3 к настоящим Правилам; 18) наличие актов о проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов перед отопительным периодом у потребителей тепловой энергии, являющихся лицами, осуществляющими в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом.

Таким образом, перечень услуг и работ из числа включенных в Минимальный перечень, периодичность их оказания и выполнения должны быть определены в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с учетом названных нормативных требований.

В силу части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пояснениям лиц участвующих в деле, протоколы общих собраний собственников многоквартирных домов, расположенных на территории Угловского района Алтайского края, о выборе способа управления в Инспекцию строительного и жилищного надзора Алтайского края не направлялись.

Из материалов дела, включая ответ МУП «Теплосервис Угловского района Алтайского края», копий соответствующих протоколов общих собраний и договоров, следует, что собственниками многоквартирных домов, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведены внеочередные собрания, по результатам которых в трех многоквартирных домах (<адрес>) заключены договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, а также 23 дома заключили договоры с МУП «Теплосервис Угловского района» по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (кроме дома, расположенного по адресу <адрес>).

Между тем собственники многоквартирных домов не заключили в установленном порядке договоры выполнения работ, оказания услуг по содержанию общего имущества в отношении обязательных для них работ, исходя из Минимального перечня.

Поскольку, предоставленные МУП «Теплосервис Угловского района» и ОАО «Алтайкрайгазсервис» перечни услуг и работ с очевидностью включает не все работы, предусмотренные Минимальным перечнем, исходя из характеристик и места расположения домов.

Фактически, исходя из приложенного к договорам Перечня работ и услуг, предусмотрены лишь часть работ и услуг по техническому обслуживанию общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений жилого дома: водопровода и канализации, центрального отопления, аварийному обслуживанию водопровода и канализации, отопления, ремонту внутридомового газового оборудования.

Собственниками помещений многоквартирных домов, вопреки требованиям закона, не определена периодичность обязательных работ.

Более того, согласно договоров оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в соответствии с приложенным перечнем поставлено в зависимость от последующей подачи письменного заявления представителем собственников, за исключением аварийных ситуаций.

Таким образом, данные договоры не возлагают на заказчика обязанность по выполнению работ (оказанию) услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в соответствии с требованиями действующего законодательства, более того, не позволяют этого.

Согласно ответов МУП «Теплосервис Угловского района» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ за период 2023-2024 собственники многоквартирных домов заявок о проведении работ, в том числе по подготовке к осенне-зимнему периоду, не направляли, какие-либо работы не проводились.

В материалах дела имеются акты проверок готовности к отопительному периоду 2023/2024 гг., проведенные в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной заместителем главы Администрации Угловского района, были проведены проверки готовности к отопительному сезону в многоквартирных домах, расположенных на территории Угловского района, в ходе которых комиссия установила готовность к работе в отопительном периоде. Однако как следует из пояснения лиц участвующих в деле, данные акты были составлены со слов жильцов дома, осмотр систем отопления комиссией не проводился, сведений о том, что проводилась промывка и обследование системы теплоснабжения не предоставлено.

Таким образом, несмотря на отдельные заключенные договоры, собственниками жилых помещений не принимались меры для согласования работ и услуг, входящих в Минимальный перечень, не устанавливалась периодичность таковых, не совершались действия по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, а потому избранный способ управления - непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме - не реализован.

В этой связи администрацией Угловского района Алтайского края допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер к определению управляющей организации в отношении указанных прокурором многоквартирных домов, чем нарушены права неопределенного круга лиц.

Административным ответчиком не представлено доказательств принятия всех возможных мер к соблюдению закона.

В ходе рассмотрения настоящего дела также не представлено доказательств, что собственниками жилых помещений принимались меры для согласования работ и услуг, входящих в минимальный перечень работ по содержанию и ремонту общего имущества, а также не подставлены протоколы общий собраний собственников, на которых решались по вопросы непосредственного управления многоквартирными домами, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что собственниками помещений выбранный способ управления многоквартирным домом (непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме) не реализован.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что конкурсы по выбору управляющей организации не проводились, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований по тем основаниям, что администрацией Угловского района Алтайского края допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации указанных многоквартирных домов, которое нарушает как права проживающих в них лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, не проведения периодических осмотров, не устранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирного дома, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры, всего сельского поселения.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Исходя из баланса интересов сторон, необходимых для исполнения решения суда действий, истекшего периода бездействия, подлежит установлению срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом в случае возникновения объективных препятствий, администрация района не лишена возможности обращения с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление прокурора Угловского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Угловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к определению управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>.

Обязать Администрацию Угловского района Алтайского края в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющую организацию в отношении многоквартирных домов, расположенных: <адрес>, в установленном действующим законодательством порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Дата составления мотивированного решения 22 ноября 2024 года.

Судья Е.В. Пирогова