Решение № 2А-248/2018 2А-248/2018~М-267/2018 М-267/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-248/2018

Дело № 2а-248/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2018 года город Лагань

Лаганский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Ангрикова А.В.,

при секретаре судебного заседания Саранговой Д.С.,

с участием прокурора Кубановой Э.И.,

главы администрации <данные изъяты> СМО РК ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Лаганского района Республики Калмыкия в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределённого круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований земельного законодательства, незаконным и обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности земли, занятой кладбищем,

установил:

Прокурор Лаганского района Республики Калмыкия в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с указанным заявлением к администрации <данные изъяты> сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация <данные изъяты> СМО РК), мотивируя следующим.

Прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой в деятельности администрации <данные изъяты> СМО РК выявлены нарушения требований земельного законодательства.

На территории администрации <данные изъяты> СМО РК функционирует кладбище. Земельные участки, используемые для размещения места погребения, на кадастровый учет не постановлены, право собственности на них не зарегистрировано.

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений прокуратурой в адрес главы сельского поселения внесено представление об устранении требований федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако со дня вынесения представления вышеуказанные нарушения не устранены.

Не постановка земельных участков на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки приводит к нарушению прав жителей <данные изъяты> СМО РК на организацию и благоустройство территории общественного кладбища. При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории – возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> СМО РК, выразившееся в неисполнений требований земельного законодательства и обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земли, занятые кладбищем.

В судебном заседании прокурор Кубанова Э.И. поддержала заявление, приведя доводы, изложенные в нём, уточнив, что просит <данные изъяты> СМО РК исполнить их требование до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик – глава администрации <данные изъяты> СМО РК ФИО1 в судебном заседании требования прокурора Лаганского района Республики Калмыкия признал в полном объёме, о чём представил суду письменное заявление, пояснив, что признание иска является добровольным, последствия такого признания иска ему разъяснены и понятны. В подтверждение признания иска представил суду договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ, по которому ООО «<данные изъяты>» в период с 17 октября по ДД.ММ.ГГГГ выполнит комплекс землеустроительных работ по оформлению прав пользования земельным участком под кладбище. После выполнения этих работ он будет оформлять право собственности <данные изъяты> СМО РК на земельный участок, занятый под кладбище, и исполнит это до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 4 вышеназванной статьи из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – ФЗ №) установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч. 1 данной статьи не значится.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законом субъекта РФ и принятыми в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Законом Республики Калмыкия №-V-З от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия» закрепляет вопрос за сельскими поселениями Республики Калмыкия местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ № местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Статьей 16 ФЗ № установлено, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из этого, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений требований земельного законодательства прокуратурой в адрес главы администрации <данные изъяты> СМО РК внесено представление об устранении требований федерального законодательства, в частности законодательства о погребении и похоронном деле.

Из письма главы <данные изъяты> СМО РК за №а от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории <данные изъяты> СМО РК размещено одно кладбище. Межевание земельного участка, отведенного под кладбище, не проводилось, право собственности не оформлялось.

Из вышеизложенного следует, что со дня вынесения прокуратурой района представления об устранении требований федерального законодательства, выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, не постановка земельных участков на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки приводит к нарушению прав жителей <данные изъяты> СМО РК на организацию и благоустройство территории общественного кладбища. При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории – возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ стороны обладают рядом субъективных прав, одним из которых является право административного ответчика на признание заявленных исковых требований (часть 3).

Частью 5 ст. 46 КАС РФ также закреплено, что суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чём указывается в протоколе судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 157 КАС РФ, при допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Заявление о признании административного иска представлено главой администрации <данные изъяты> СМО РК ФИО1 в письменной форме, после чего административному ответчику судом были разъяснены последствия принятия признания административного иска.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ во взаимосвязи с ч. 2 ст. 304 КАС РФ в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, суд считает возможным принять признание этого иска административным ответчиком – главой администрации <данные изъяты> СМО РК ФИО1, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, удовлетворив тем самым исковые требования административного истца в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Лаганского района Республики Калмыкия в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований земельного законодательства, незаконным и обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности земли, занятой кладбищем, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неисполнении требований земельного законодательства, не постановке на кадастровый учет и не регистрацию права собственности земли, занятой кладбищем.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского муниципального образования Республики Калмыкия до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности земли, занятой кладбищем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия через Лаганский районный суд Республики Калмыкия и в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Председательствующий А.В. Ангриков