Постановление № 5-203/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 5-203/2017

Дело № 5-203/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 31 августа 2017 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Коптева А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении Благотворительного фонда социальной реабилитации «Источник Жизни» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

При проведении ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новокузнецкого района проверки исполнения федерального законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, соблюдения прав несовершеннолетних в отношении Благотворительного фонда социальной реабилитации граждан «Источник Жизни» (далее Фонд) установлено, что данный Фонд оказывает услуги лицам, зависимым от наркотических средств, психотропных веществ, в собственность которого находится земельный участок общей площадью 133 000 кв.м, расположенном в <адрес> Новокузнецкого района, на котором расположены нежилые объекты: главный корпус, финский корпус, котельная, насосная станция, состоящие из отдельных комнат на 6-8 мест. На момент проверки на реабилитации находилось 44 человека в возрасте 20-50 лет, а кроме того на период летнего мероприятия (отдыха) с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ прибывали прихожане из местной религиозной организации Церковь Христиан ФИО1 Новоильинскаяг.Новокузнецка 50 человек в том числе 15 взрослых и 25 детей в возрасте 11-17 лет, проживающие на 3 этаже административного корпуса. Однако в нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства и Правил 3.ДД.ММ.ГГГГ-08 (п.1.1, 1.2, 10.4, 7.4.1.2) земельный участок, на котором расположены нежилые объекты, в которых проживали граждане и отдыхающие прихожане, не был обработан акарицидами, что является обязательным для мест массового отдыха граждан, баз отдыха, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об АП.

Помощник прокурора Кайдалов А.С. считает, что вина Фонда доказана в полном объеме. Поскольку в настоящее время все нарушения устранены и отсутствует угроза жизни и здоровью граждан, пребывающих на территории данного Фонда, считает возможным не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности.

В судебном заседании представитель Благотворительного фонда социальной реабилитации «источник Жизни» ФИО2, что на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ договора между Фондом и ООО «КД Сервис» была проведена противоклещевая обработка территории Фонда за июль 2017, что подтверждается актом выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании представленной Отделом МВД России по Новокузнецкому району информации об организации отдыха группы детей с нарушением санитарно-гигиенических норм от ДД.ММ.ГГГГ И.о.прокурораНовокузнецкого района в этот же день принято решение о проведении в отношении Благотворительного фонда социальной реабилитации «Источник Жизни» проверки на исполнение Фондом требований федерального законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, соблюдения прав несовершеннолетних.

В ходе проведенной проверки, а также из материалов дела следует, что Благотворительный Фонд в собственности имеет котельную, финский корпус, главный корпус, насосную станцию, расположенные по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 133 000 кв.м.

Из устава Фонда следует, что Фонд является юридическим лицом, целью его создания является социальная поддержка и защита граждан, социальная реабилитация безработных, инвалидов и других граждан, которые не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы. Фонд осуществляет следующие виды деятельности: оказание помощи лицам, которые в сложившейся ситуации не способны самостоятельно реализовывать свои интересы, реабилитация лиц, находящихся в наркотической, алкогольной и иной зависимости и другое.

Из ответа Фонда от ДД.ММ.ГГГГ, а также списка участников Фонда следует, что на указанную дату на территории Фонда находятся 15 человек в центральной программе, 11 человек в первичной стадии реабилитации и 24 волонтера. ДД.ММ.ГГГГ между Фондом и ООО «КД Сервис» заключен договор № на дератизацию и дезинсекцию нежилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ между Фондом и Местной религиозной организации Церковь Христиан Евангельской Новоильинскаяг.Новокузнецка заключен договор о совместной деятельности предметом которого является укрепление престижа и роли семьи в обществе, содействие в сфере просвещения и духовного развития в формате летнего мероприятия (отдыха) на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>.Черемушки 1.

По результатам проверки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что на момент проверки на территории Фонда прибывали 44 человека, находившиеся на реабилитации в Фонде, а также прихожане из местной религиозной организации Церковь Христиан Евангельской Новоильинскаяг.Новокузнецка на период проведения летнего мероприятия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 50 человек, в том числе 15 взрослых и 35 детей в возрасте от 11 до 17 лет, по результатам проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в том числе, санитарных правил 3133.10-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», а именно п.7.4.1.2 Правил, территория, которая используется для организации отдыха, не обработана акарицидами.

Акт подписан директором Фонда ФИО3, копия которого ему вручена, замечаний на который от последнего не представлено.

Факт не обработки территории (земельного участка) Фонда находит свое подтверждение в ответе Территориального отдела в <адрес> и Новокузнецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при проверке установлено нарушение Фондом п.7.4.1.2 Санитарных правил ДД.ММ.ГГГГ.10-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», а также объяснениях гр.ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, где она указывает на то, что территория фонда в <адрес> от клещей на текущий момент не обработана.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ в отношении Благотворительного фонда социальной реабилитации «Источник Жизни».

Согласно ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет наказание юридических лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 п. 1 ст. 2 названного Федерального закона).

Статьями 11, 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 19 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-08 "Профилактика клещевого вирусного энцефалита" (далее - Санитарные правила).

Согласно пункту 8.4.1 указанных Санитарных правил 3.ДД.ММ.ГГГГ-08 акарицидом обрабатывают наиболее часто посещаемые населением участки территории (места массового отдыха, летние оздоровительные лагеря и детские образовательные организации, прилегающие к ним территории не менее 50 м, базы отдыха, кладбища, садовые участки и т.д.). Мероприятия по уничтожению клещей проводят в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном порядке. Применение средств осуществляется в соответствии с действующими методическими документами (инструкциями по применению).

Пунктом 2.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 78, предусмотрено, что группами риска по заболеваемости инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, являются, в том числе жители городской и сельской местности.

Противоклещевые мероприятия включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными средствами природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий (п. 7.4.1.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-15).

Акарицидами обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, детские образовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей) п. 7.4.1.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-15).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 (профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации), которые устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения паразитарных заболеваний.

Разделом 15 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 определены мероприятия по профилактике паразитарных болезней, передающихся через укусы насекомых и клещей.

Согласно п. 15.1 указанного раздела, с целью предупреждения заболеваемости паразитарными болезнями, передающимися через укусы насекомых и клещей, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводится комплекс профилактических акарицидных мероприятий: благоустройство парков, скверов, кладбищ, территорий оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения; оздоровительных организаций, баз отдыха и др.

Содержание вышеназванных санитарных нормативов и правил указывает на то, что обработка акарицидом наиболее часто посещаемых населением участков территорий (места массового отдыха, летние оздоровительные лагеря и детские образовательные организации, прилегающие к ним территории не менее 50 м) является профилактическим мероприятием и обусловлена созданием максимально безопасных условий для людей во время отдыха на территориях, заселенных иксодовыми клещами, поскольку в результате не обработки территорий, окружающих локальные обработанные территории, происходит переползание клещей - переносчиков энцефалита, их перемещение с прокормителями (грызунами и другими млекопитающими) на обработанные территории, что увеличивает риск присасывания клещей к людям, проживающим на локально обработанной территории.

Материалами дела установлено, что на территория Фонда на момент проверки (ДД.ММ.ГГГГ) на которой находилось 44 человека на реабилитации, а кроме того на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ с Церковью на период летнего мероприятия-отдыха с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ еще 50 человек в том числе 35 детей в нарушение указанных выше санитарно-эпидемиологических правил не обработана акарицидами.

Территория Фонда (земельный участок площадью 133000 кв.м) на момент проверки предназначалась не только для проживания на ней лиц, проходящих реабилитацию, но и для летнего отдыха прихожан Церкви, как на то указано в заключенном между Фондом и Церковью договоре от ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет суду отнести данную территорию к территории часто посещаемого участка и массового отдыха граждан.

С учетом изложенного, не проведение акарицидныхобработок может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний в местах массового отдыха людей, к инфекциям, передающихся иксодовыми клещами (клещевой вирусный энцефалит, крымская геморрагическая лихорадка, иксодовые клещевые боррелиозы, туляремия, клещевые риккетсиозы), и создает угрозу жизни и здоровью граждан, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, несмотря на то, что акарициды (средства для борьбы с различными видами клещей) относят к группе пестицидов - ядохимикатов, химических веществ, уничтожающих паразитов и распространителей различных заболеваний, их применение в данном случае возможно на территории Фонда, поскольку акарицидные средства, предназначенные для борьбы с популяциями клещей в природных биотипах, разрешены к применению на территории Российской Федерации и безопасны для окружающей среды, применения которых направлено на обеспечение безопасности здоровья людей, проводящих свой досуг на территории Благотворительного Фонда.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фондом не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по исполнению требований законодательствав области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем вина в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а так же то обстоятельства, что на момент рассмотрения дела нарушения устранены.

Отягчающих обстоятельств не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 6.3, 29.9-29.11 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Благотворительный фонд социальной реабилитации «Источник Жизни» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Разъяснить Благотворительный фонд социальной реабилитации «источник Жизни», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья: А.Г. Коптева