Постановление № 5-12/2026 5-1220/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 5-12/2026

Дело №

УИД 75RS0001-02-2025-007964-78


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 января 2026 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Шестаков Д.А., рассмотрев дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт №,

установил:

главным инспектором инспекторского отдела Контрольно-счетной палаты Забайкальского края 17.12.2020 составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края ФИО1

Определением судьи от 20.01.2026 объединены материалы дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края ФИО1 № 5-12/2026 и № 5-13/2026 в одно производство.

ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявлял. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

В судебном заседании

Представитель Контрольно-счетной палаты Забайкальского края ФИО2 поддержала протоколы об административных правонарушениях, просила привлечь к административной ответственности ФИО1

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме субсидий местным бюджетам (статья 135 Бюджетного кодекса РФ).

Предоставление субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации регулируется положениями статьи 139 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ порядок предоставления и распределения каждой субсидии устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных образований Забайкальского края на реализацию мероприятий по модернизации, строительству, реконструкции и капитальному ремонту систем коммунальной инфраструктуры в рамках региональной программы Забайкальского края «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры (2023 - 2027 годы) утвержден Приложением № 2 к государственной программе Забайкальского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края», утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2015 года № 650 «Об утверждении государственной программы Забайкальского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 6 Порядка получателями субсидий являются муниципальные образования, отобранные Конкурсной комиссией в соответствии с критериями отбора, предусмотренными пунктом 8 Порядка.

В силу пункта 9 Порядка распределение субсидии между муниципальными образованиями, подавшими заявки на предоставление субсидии, подлежало осуществлению на основании конкурсного отбора.

В соответствии с пунктом 11 Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (далее также Министерство) в срок не менее 3-х календарных дней до дня начала конкурсного отбора должно было разместить объявление о проведении конкурсного отбора на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://minenergo.75.ru/) с рассылкой во все муниципальные образования Забайкальского края. Перечень документов, который необходимо было направить муниципальному образованию для участия в конкурсном отборе, а также требования к оформлению заявочной документации установлены пунктами 12 и 13 Порядка.

Согласно пункту 14 Порядка к рассмотрению конкурсной комиссией должны быть допущены муниципальные образования, представившие в Министерство заявочную документацию, предусмотренную пунктом 12 Порядка, в срок, указанный в извещении. Заявочную документация подлежала регистрации Министерством в день поступления заявочной документации в системе электронного документооборота.

Право муниципальных образований на внесение изменений в заявочную документацию, сроки и порядок внесения таких изменений предусмотрены пунктами 15-17 Порядка.

Согласно пункту 18 Порядка Министерство в течение 15 рабочих дней со дня регистрации документов должно было консолидировать заявочную документацию муниципальных образований и направить ее на рассмотрение в Конкурсную комиссию.

В соответствии с пунктом 19 Порядка конкурсная комиссия в порядке и в сроки, устанавливаемые Министерством, должна была принять решение о допуске или об отказе в допуске муниципального образования к участию в конкурсном отборе. Основания для отказа в допуске к участию в конкурсном отборе установлены пунктом 20 Порядка.

В силу пункта 21 Порядка отказ в предоставлении субсидии мог быть обжалован в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 22 Порядка конкурсная комиссия должна была провести конкурсный отбор путем рассмотрения представленной муниципальными образованиями заявочной документации и ее оценки с применением методики балльной системы оценки, утверждаемой Министерством. Согласно пункту 23 Порядка по результатам конкурсного отбора подлежал оформлению протокол, который подписывается председательствующим на заседании Конкурсной комиссии. В протоколе Конкурсной комиссии должны были быть указаны: получатели субсидии; сумма субсидии по каждому получателю; наименования мероприятий, на которые выделяется субсидия.

В соответствии с пунктом 24 Порядка информация об итогах конкурсного отбора подлежала размещению на официальном сайте Министерства (http://minenergo.75.ru/) в течение 5 рабочих дней со дня получения протокола Конкурсной комиссии.

Согласно пункту 25 Порядка Министерство на основании протокола Конкурсной комиссии должно было принять решение о распределении субсидий с указанием сумм распределения по муниципальным образованиям с учетом объема средств субсидии, запрашиваемой муниципальными образованиями, для реализации мероприятий, оценки муниципальных образований, составленной в соответствии с пунктом 22 Порядка.

Как следует из материалов дела, в ходе контрольного мероприятия установлено, что между Министерством в лице министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края ФИО1, действующего на основании распоряжения Губернатора Забайкальского края от 26 августа 2024 года № 596-р и муниципальными образованиями Забайкальского края заключены соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры (далее - Соглашения): Могочинский муниципальный округ от 24.09.2025 № МКИ-2, общая сумма субсидии 17 687 131,00 рублей (копия прилагается); Забайкальский муниципальный округ от 02.06.2025 № МКИ-1, общая сумма рублей 63 619 851,13 рублей (копия прилагается).

Предоставление муниципальным образованиям межбюджетных трансфертов в форме субсидий осуществлено Министерством без соблюдения положений указанного нормативного правового акта, определившего порядок предоставления субсидии: в нарушение пункта 11 Порядка Министерством объявление о проведении конкурсного отбора на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещалось; последующий конкурсный отбор получателей субсидии, в порядке предусмотренном пунктами 6, 9, 12-25 Порядка, из числа муниципальных образований, предоставивших в установленные сроки заявочную документацию, - не проводился.

Кроме того, согласно пояснениям Министерства, в 2025 году соглашения заключены без конкурсного отбора, в связи с тем, что объекты были ранее включены в региональную программу Забайкальского края «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры (2023 - 2027 годы)», утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 7 июля 2023 года № 349.

В соответствии с п. 28 Порядка предоставление субсидий из бюджета Забайкальского края осуществляется на основании заключенного соглашения. Соглашение должно соответствовать Порядку и предусматривать положения, установленные Правилами предоставления и распределения субсидий из бюджета Забайкальского края местным бюджетам, утвержденными постановлением Правительства Забайкальского края от 14 февраля 2017 года № 29 (далее - Правила № 29).

В соответствии с п. 6 Правил № 29 значения показателей результатов использования субсидий для каждого муниципального образования устанавливаются в соглашении. Перечень результатов использования муниципальными образованиями субсидий установлен пунктом 29 Порядка и включает в себя: увеличение численности населения, для которого улучшится качество коммунальных услуг; увеличение протяженности замены инженерных сетей; снижение аварийности коммунальной инфраструктуры.

В нарушение пункта 28 Порядка, пункта 6 Правил в Соглашениях (в том числе в Приложении № 3 к Соглашениям) Министерством не включено значение показателя результата использования субсидии «снижение аварийности коммунальной инфраструктуры», предусмотренного пунктом 29 Порядка.

Также, в соответствии с пунктом 6 Порядка получателями субсидий являются муниципальные образования. В соответствии с пунктом 28 Порядка предоставление субсидий из бюджета Забайкальского края осуществляется на основании заключенного соглашения.

Между Министерством в лице министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края ФИО1, действующего на основании распоряжения Губернатора Забайкальского края от 26 августа 2024 года № 596-р и Могочинским муниципальным округом заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Забайкальского края бюджету Могочинского муниципального округа на обеспечение мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры от 24.09.2025 № МКИ-2, общая сумма субсидии 17 687 131,00 рублей (копия прилагается).

Пунктом 7 Порядка предусмотрены условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований, в том числе условие о централизации закупок товаров, работ, услуг, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет средств предоставляемых субсидий, в соответствии с Порядком взаимодействия государственного казенного учреждения «Забайкальский центр государственных закупок» с заказчиками, осуществляющими закупки для обеспечения нужд Забайкальского края, муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 17 декабря 2013 года № 544.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что Министерством в нарушение подп. 3 п. 7 Порядка Могочинскому муниципальному округу предоставлена субсидия при невыполнении вышеуказанного условия предоставления субсидии.

Администрацией Могочинского муниципального округа размещено извещение о проведении электронного аукциона от 14 апреля 2025 года № 0191300009825000074 с начальной максимальной ценой контракта 5 553 340,0 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключен муниципальный контракт от 5 мая 2025 года № 66-2025 на выполнение работ по капитальному ремонту сетей водоотведения <адрес> (ИКЗ №, реестровый номер контракта № на сумму 5 002 979,0 рублей. Электронный контракт, сформированный с использованием Единой информационной системы в сфере закупок и размещен в открытом доступе (копия прилагается).

Согласно информации, предоставленной ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» (копия письма от 5 ноября 2025 года № 341 прилагается), закупка для нужд Администрации Могочинского муниципального округа по заключенному муниципальному контракту от 5 мая 2025 года № 66-2025 (номер извещения об осуществлении закупки №, реестровый номер контракта №)) уполномоченным органом не осуществлялась, заявка на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Администрацией Могочинского муниципального округа в уполномоченное учреждение не направлялась.

Муниципальный контракт от 5 мая 2025 года № 66-2025 исполнен на сумму 4 589 856,13 рублей.

Муниципальный контракт от 5 мая 2025 года№ 66-2025 оплачен в рамках реализации Соглашения от 24.09.2025 № МКИ-2 платежными поручениями от 15 октября 2025 года №770784, от 16 октября 2025 года №779745 на общую сумму 4 589 856,13 рублей. Расходное расписание от 8 октября 2025 года № 099/3 о направлении предельных объемов финансирования Могочинскому муниципальному округа в размере 5 913 549,74 рублей подписано ФИО1

Согласно информации УФК по Забайкальскому краю от 7 ноября 2025 года № 91-12-19/31-3028 (копия прилагается) оплата муниципального контракта от 5 мая 2025 года № 66-2025 произведена на сумму 4 589 856,13 рублей, в том числе за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (средства федерального бюджета) 1 091 006,98 рублей, за счет средств бюджета Забайкальского края 818 620,28 рублей.

Муниципальный контракт от 5 мая 2025 года № 66-2025 заключен до подписания Соглашения от 24.09.2025 № МКИ-2.

В соответствии с п. 4.1.1 Соглашения от 24.09.2025 № МКИ-2 Министерство обязуется обеспечить предоставление субсидии бюджету Могочинского муниципального округа в порядке и при соблюдении муниципальным образованием условий предоставления Субсидии, установленных подпунктом в) пункта 3.2. Соглашения, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств бюджета Забайкальского края.

В соответствии с п. 4.1.2 Соглашения от 24.09.2025 № МКИ-2 Министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением муниципальным образованием условий предоставления субсидий и других обязательств, предусмотренных Соглашением.

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств - Министерством субсидия бюджету муниципального образования Забайкальского края на реализацию мероприятий по модернизации, строительству, реконструкции и капитальному ремонту систем коммунальной инфраструктуры в рамках региональной программы Забайкальского края «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры (2023 - 2027 годы)» предоставлена с нарушением условия предоставления субсидии, предусмотренного подпунктом 3 пункта 7 Порядка и подпунктом в) пункта 3.2. Соглашения от 24.09.2025 № МКИ-2.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных на рассмотрение документов: протоколами № 18/2025 и 19/2025 об административном правонарушении от 09.12.2025, соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Забайкальского края бюджету Могочинского муниципального округа № МКИ-2 от 24.09.2025 и другими материалами дела.

Приведенные доказательства отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и получены с соблюдением установленного законом порядка.

Оснований не доверять данным материалам дела не имеется.

При установленных обстоятельствах судья квалифицирует действия министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края ФИО1 как правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ (нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов).

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо нарушений КоАП РФ, указывающих на незаконность возбуждения дела об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу.

Согласно ч.5 ст.4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенных административных правонарушений, данные о личности виновного, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, положения ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, то обстоятельство, что правонарушения выявлены в ходе осуществления одного государственного контроля (надзора), и считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края ФИО1 признать виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: ОТДЕЛЕНИЕ ЧИТА БАНКА РОССИИ//УФК по Забайкальскому краю, г. Чита (Контрольно-счетная палата Забайкальского края (л/с <***>), ИНН <***>, КПП 753601001, ОКТМО 76701000, номер счета 03100643000000019100, БИК 0176013289, единый казначейский счет 40102810945370000063, КБК 03411601156010000140, наименование платежа: административный штраф, установленный главой 15 КоАП РФ, УИН №

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Уплата административного штрафа подтверждается квитанцией, предоставленной в суд.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Шестаков Д.А.