Решение № 2А-320/2026 2А-320/2026~М-85/2026 М-85/2026 от 16 апреля 2026 г. по делу № 2А-320/2026

Дело № 2а-320/2026

УИД-75RS0005-01-2026-000128-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2026 года г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего Балабановой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Барминой Н.И.,

с участием помощника Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Тоглоевой Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Петровск-Забайкальского межрайонного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор (далее-прокурор) обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг состояния законности при содержании детских игровых площадок на территории с. Харауз Петровск Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, в ходе которого выявлено, что объекты детской игровой инфраструктуры, расположенные на территории с. Харауз Петровск-Забайкальского муниципального округа не соответствуют предъявленным законом требованиям к их содержанию.

Установлено, что детская площадка по адресу: <...> (земельный участок не выделен, широта-51.2522612, долгота-108.4814905) состоит на балансе администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, имеет повреждения лавочки (отсутствует сиденье), элементы игрового оборудования «горка», «песочница» требует лакокрасочного покрытия, отсутствует информационная табличка или доска; детская площадка по адресу: <...> (№) состоит на балансе администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, имеет повреждения: элемент игрового оборудования «качели двойные» не имеют сиденья, гибких элементов подвеса качелей, имеется лишь одна рама качели, отсутствует сиденье лавочки, отсутствует информационная табличка или доска; универсальная спортивная площадка по адресу: <...> (земельный участок не выделен), состоит на балансе казны администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, имеет поврежденное сетчатое ограждение в виде провисания, пробоев сетки-рабицы, выпирающие острые части проволоки, из которых состоит ограждение, отсутствует информационная табличка или доска.

Бездействие по устранению указанных дефектов создает условия для травмирования несовершеннолетних и нарушает права и законные интересы неопределенного круга граждан на комфортную окружающую среду.

На основании изложенного, прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащем содержании детских площадок, расположенных в <...> универсальной спортивной площадки, расположенной по ул. Школьная, д.6; возложить на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 3-х месяцев после вступления решения суда в законную силу обязанность привести детские площадки, расположенные в с. Харауз, в соответствии с требованиями ГОСТ 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации и Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», а также, универсальную спортивную площадку в соответствии с требованиями ГОСТ 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТ Р 56440-2015 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование спортивное универсальное свободного доступа. Требования и методы испытания с учетом безопасности», а именно: на детской площадке, расположенной по адресу: <...> отремонтировать элемент благоустройства-лавочку, осуществить покраску игрового оборудования (горки, песочницы), установить информационную табличку или доску; на детской площадке, расположенной по адресу: <...>, осуществить ремонт качелей, отремонтировать элемент благоустройства-лавочку, установить информационную табличку или доску; на универсальной спортивной площадке, расположенной по адресу: <...>, восстановить ограждение, установить информационную табличку или доску.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик, заинтересованные лица своих представителей в суд не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от заинтересованного лица ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. От иных лиц заявлений, ходатайств не поступало. При этом, в предыдущем судебном заседании представитель ответчика с требованиями прокурора согласилась.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п.п. 3,19,20 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № - 131) к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; обеспечение условий для развития на территории муниципального округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального округа; создание условий для массового отдыха жителей муниципального округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 8 Устава Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, принятого решением Совета Петровск-Забайкальского муниципального округа от 27.09.2024 № 5 (далее - Устав) (имеется в открытом доступе в сети «Интернет»), к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа (п.3); обеспечение условий для развития на территории муниципального округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального округа (п. 22); создание условий для массового отдыха жителей муниципального округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (п. 23).

Согласно ч. 1 ст. 32 Устава администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.

Согласно п.п. 3.1, 3.16, 3.21 ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования, утвержденных Приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012), оборудование детской игровой площадки - оборудование, с которым или на котором дети могут играть в помещении или на открытых площадках, индивидуально или группой, по своему усмотрению и правилам; детская игровая площадка - специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, и оборудование для благоустройства детской игровой площадки; оборудование для благоустройства детской игровой площадки - оборудование, обеспечивающее благоустройство детской игровой площадки и комфортность детей и взрослых (беседки, скамейки, столы, ограды, навесы, урны и т.п.).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24 июня 2013 г. № 182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В силу п.п. 4.2, 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Согласно пункту 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

Отсутствие на игровой площадке информационных досок не позволяет своевременно информировать службу эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, о произошедших несчастных случаях.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В силу п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

Согласно п. 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования). Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации. Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра.

В силу п. 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013 функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования. Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 мес в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

В силу п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Ремонтные работы детских игровых площадок согласно п. 7.9 ГОСТР Р 52301-2013 включают: замену крепежных деталей, сварку замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок), замену структурных элементов оборудования.

Согласно п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.

В силу п. 4.3.5, 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.); наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 56440-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование спортивное универсальное свободного доступа. Требования и методы испытания с учетом безопасности, утвержденным Приказом Росстандарта от 15.06.2015 № 658-ст (далее - ГОСТ Р 56440-2015), стандарт распространяется на универсальное спортивное оборудование свободного доступа, предназначенное для общественного пользования, главным образом детьми старше 3 лет и подростками, совместно или индивидуально. Ограждение универсального спортивного оборудования - это элемент конструкции оборудования для ограничения перемещения пользователя и/или зоны для игры (п. 3.4)

Согласно п. 4.3 ГОСТ Р 56440-2015 в пределах любой досягаемой части оборудования не допускается наличие выступающих элементов (проволока, концы тросов или детали с острыми концами и кромками).

В соответствии с п. 229 Правил благоустройства на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа, утвержденных Решением Совета Петровск-Забайкальского муниципального округа от 27.03.2025 № 104 (имеется в открытом доступе в сети «Интернет») лицо, эксплуатирующее площадку, является ответственным за состояние и содержание оборудования и покрытия площадки (контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт), наличие и состояние документации и информационное обеспечение безопасности площадки. В случае, если лицо, эксплуатирующее площадку, отсутствует, контроль за техническим состоянием оборудования и покрытия площадки, техническим обслуживанием и ремонтом, наличием и состоянием документации, и информационным обеспечением безопасности площадки осуществляет правообладатель земельного участка, на котором она расположена.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ПС РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По правилам, предусмотренным ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

В силу п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Судом установлено, что в связи с общением ФИО1 по вопросу ненадлежащего содержания детских площадок на территории с. Харауз Петровск-Забайкальского района Забайкальского края Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг состояния игровых и универсальной спортивной площадок на территории с. Харауз, в ходе которого выявлено, что состояние этих площадок не соответствует предъявленным законом требованиям к их содержанию.

Установлено, что детская площадка по адресу: <...> (земельный участок не выделен, широта-51.2522612, долгота-108.4814905) состоит на балансе администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, имеет повреждения лавочки (отсутствует сиденье), элементы игрового оборудования «горка», «песочница» требует лакокрасочного покрытия, отсутствует информационная табличка или доска; детская площадка по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка №) состоит на балансе администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, имеет повреждения: элемент игрового оборудования «качели двойные» не имеют сиденья, гибких элементов подвеса качелей, имеется лишь одна рама качели, отсутствует сиденье лавочки, отсутствует информационная табличка или доска; универсальная спортивная площадка по адресу: <...> (земельный участок не выделен), состоит на балансе администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, имеет поврежденное сетчатое ограждение в виде провисания, пробоев сетки-рабицы, выпирающие острые части проволоки, из которых состоит ограждение, отсутствует информационная табличка или доска.

Обязанность по содержанию указанных в иске площадок в силу вышеприведенного действующего законодательства лежит на ответчике.

В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой 10.12.2025 внесено представление в адрес главы Петровск-Забайкальского муниципального округа, которое рассмотрено. Из ответа администрации муниципального округа следует, что при наступлении благоприятных условий и при наличии финансовых средств будет заключен договор на ремонт детских площадок с. Харауз.

Выше приведенные обстоятельства ответчиком не оспорены. Доказательств того, что на день вынесения решения суда допущенные в административном иске нарушения устранены либо устранены частично не представлено, также, как и доказательств принятия каких-либо мер для устранения нарушений.

Следовательно, имеет место быть незаконное бездействие ответчика, которое создает условия для травмирования несовершеннолетних и нарушает права и законные интересы неопределенного круга граждан на комфортную окружающую среду.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Испрашиваемый прокурором срок для устранения нарушений, суд находит разумным.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащем содержании детских площадок, расположенных в с. Харауз Петровск-Забайкальского района Забайкальского края по ул. Зеленая, ул., Нагорная, д. 43, универсальной спортивной площадки по ул. Школьная, д. 6., незаконным.

Возложить на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

-привести детскую площадку, расположенную по адресу: <...> в соответствии с требованиями ГОСТ 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», а именно: отремонтировать лавочку, осуществить покраску игрового оборудования (горки, песочницы), установить информационную табличку или доску, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

-привести детскую площадку, расположенную по адресу: <...>, в соответствии с требованиями ГОСТ 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», а именно: осуществить ремонт качелей, отремонтировать лавочку, установить информационную табличку или доску, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

-привести универсальную спортивную площадку, расположенную по адресу: <...>, в соответствии с требованиями ГОСТ 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и ГОСТ Р 56440-2015 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование спортивное универсальное свободного доступа. Требования и методы испытания с учетом безопасности», а именно: восстановить ограждение универсальной спортивной площадки, установить информационную табличку или доску, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края.

Судья: Н.В. Балабанова

В окончательной форме решение принято 17 апреля 2026 года.