Решение № 2А-1941/2025 2А-1941/2025~М-1610/2025 М-1610/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-1941/2025

Дело № 2а-1941/2025

УИД: 55RS0026-01-2025-002275-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С. при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 4 августа 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности совершить действия по постановке бесхозяйного недвижимого имущества на государственный учет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности совершить действия по постановке на государственный учет в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимости – автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Омского района Омской области в мае 2025 года проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области. В ходе проверки установлено, что на территории Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области расположен объект недвижимости - автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, Новотроицкое <адрес>. Данный объект собственника не имеет, фактически является бесхозяйным. Однако до настоящего момента указанный объект на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного не принят, администрация поселения в указанный орган с целью постановки на учет не обращалась. По данному факту прокуратурой района 27.05.2025 в адрес администрации внесено представление, из ответа на которое следует, что администрацией проводится работа по выявлению и постановке на учет бесхозяйных объектов. Согласно справке бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», ответам ТУ Росимущества в Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области, администрации Омского муниципального района Омской области автомобильная дорога не имеет собственника, фактически является бесхозяйной. Учитывая изложенное, до настоящего момента нарушение, указанное в представлении прокурора от 27.05.2025, не устранено, администрацией мер, направленных на устранение нарушений, не принимается. Обращение прокурора в суд обусловлено интересами неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер по постановке на учет указанных объектов недвижимости влечет невозможность оформления объекта в муниципальную собственность и организации надлежащего водоснабжения в <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Омского района Омской области Путинцев А.В. поддержал заявленные требования в полном объеме на основании доводов, изложенных в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований в материалы дела не представил.

Представители заинтересованных лиц - администрации Омского муниципального района Омской области, Управления Росреестра по Омской области в судебном заседании не участвовали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований в материалы дела не представили.

Изучив материалы дела, выслушав позицию представителя административного истца, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ администрация Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области является действующим юридическим лицом, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности – 84.11.31 Деятельность органов местного самоуправления сельских поселений (л.д. 12-15).

Согласно п. 3 ст. 6 Устава Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно положениям ст. 32 Устава Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области администрация сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления сельского поселения федеральными законами и (или) законами Омской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом № 131-ФЗ вопросов местного значения.

Согласно п.п. 6 и 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе:

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» вышеуказанные полномочия в сфере дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из представления прокурора Омского района Омской области об устранении нарушений законодательства о собственности № 1202ж-2025/20520029/Исорг423-25 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований федерального законодательства в деятельности администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района <адрес> установлено, что автомобильная дорога, расположенная в <адрес> от <адрес> до участка <адрес>, имеет асфальтобетонное покрытие от строения № до строения №, выявлены многочисленные разрушения в виде выбоин, на участке от строения № до строения № дорога имеет грунтовое покрытие, уличное освещение отсутствует. Согласно информации администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-25/НВТЩМС-162, указанная дорога является бесхозяйной. Администрация сельского поселения меры по содержанию и обслуживанию автомобильной дороги, вводу ее как объекта в гражданский оборот не предпринимается. Администрации сельского поселения необходимо принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства и недопустимости их впредь. Причинами выявленных нарушений явились ненадлежащее исполнение сотрудниками администрации поселения своих обязанностей, а также отсутствие должного контроля со стороны руководства (л.д. 10).

Согласно ответу администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 25.06.2025 на вышеуказанное представление, администрацией сельского поселения начата работа по признанию автомобильной дороги, расположенной в <адрес> от <адрес> до участка <адрес>, бесхозяйной, подготовлены проекты обращений в органы государственной власти, архивы и организации о наличии или отсутствии права собственности на дорогу, ведется работа по заключению договора на проведение кадастровых работ (л.д. 11).

Согласно сведениям, представленным филиалом ППК «Роскадастр» по Омской области, в ЕГРН по состоянию на 21.07.2025 отсутствуют сведения об объекте недвижимости – автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 37-38).

В соответствии со справкой БУ «Омский центр КО и ТД» № 20-232296 от 18.07.2025 о наличии (отсутствии) права собственности на объект недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости - автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>, от <адрес> до <адрес>, отсутствуют (л.д. 29).

Согласно сведениям Министерства имущественных отношений Омской области от 21.04.2025 в реестре государственного имущества Омской области отсутствует информация об объекте недвижимого имущества - автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, от <адрес> до <адрес> (л.д. 34).

Согласно сведениям ТУ Росимущества в Омской области в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества - автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, от <адрес> до <адрес> (л.д. 32).

В ходе судебного разбирательства установлено и сторонами не оспаривалось, что спорная автомобильная дорога является элементом транспортной инфраструктуры, отвечает признакам дороги, установленными в соответствии с требованиями п. 1 ст. 3 Закона 257-ФЗ, является объектом местного значения.

Таким образом, судом установлено, что данная дорога отвечает указанным выше признакам, что позволяет отнести ее к дорогам местного значения муниципального района, а отсутствие в отношении нее государственной регистрации права собственности явилось основанием для обращения прокурором в суд с настоящим административным иском.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

В соответствии с п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № "О государственной регистрации недвижимости" определен Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", в пункте 5 которого указано, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц.

Поскольку орган местного самоуправления, в данном случае, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, в силу возложенных на него законом полномочий он обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия.

Учитывая изложенное, а также отсутствие возражений административного ответчика против удовлетворения заявленных требований, суд находит требования прокурора Омского района Омской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы граждан.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Проанализировав обстоятельства дела, а также с учетом признака разумности и обоснованности, суд считает возможным установить администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области срок для совершения действия по постановке бесхозяйного недвижимого имущества на государственный учет до 01 августа 2026 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Омского района Омской области к администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ОГРН № принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес><адрес>, от <адрес> до <адрес>, в срок до 1 августа 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Полоцкая

Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2025 года