Решение № 2А-1137/2024 2А-1137/2024~М-853/2024 М-853/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2А-1137/2024

Дело № 2а-1137/2024

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес><дата> г.

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

судьи Катеринич И.Г.,

при секретаре Тубаевой О.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Нога О.Н.,

представителя административных ответчиков Администрации <адрес>, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» ФИО1, действующей на основании доверенностей от <дата>, <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

установил:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами на территории <адрес>, по результатам которой установлено, что в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей администрации <адрес>, повреждено и не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Обязанность по содержанию контейнерных площадок, принадлежащих администрации <адрес>, возложена на МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>». По результатам проведенной проверки прокурором города в адрес начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» <дата> внесено представление об устранении нарушений закона. Просит суд признать незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>», выразившееся в непринятии мер по содержанию контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21; обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отремонтировать ограждение вышеуказанной контейнерной площадки, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Нога О.Н. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала в полном объёме по доводам и основаниям, указанным в административном иске. Просила суд удовлетворить требования в полном объёме.

Представитель административных ответчиков Администрации <адрес>, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» - ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Из содержания письменных отзывов на административный иск следует, что лицом, осуществляющим реализацию мероприятий, связанных участием в деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в пределах муниципального образования <адрес> является МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>». Реализация вышеуказанных мероприятий, является исключительной компетенцией МУ «УЖКХ Администрации <адрес>», соответственно Администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Более того считает, что понуждение Администрации <адрес> к совершению определённых действий является ограничением права органов местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в переделах переданных законодательством полномочий и нарушает установленные ст. 10 Конституции РФ принципа разделения власти. Более того в настоящее время требования административного истца не представляется возможным, поскольку в местном бюджете отсутствуют соответствующие лимиты бюджетных обязательств. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица ООО «Автосити» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Об отложении слушания дела не просил, отзыв на заявленные требования не представил.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие при имеющейся явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с чем суд признает, что прокурор <адрес> располагает полномочиями на обращение с иском в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку поставленный в исковом заявлении вопрос непосредственно касается защиты гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия. При этом состав лиц, в отношении которых вышеуказанное негативное воздействие на окружающую среду может повлечь неблагоприятные последствия в виде нарушений конституционных прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, определить невозможно.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

Пунктами 11, 24, 25 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. N 1039 утверждены "Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (далее по тексту - Правила обустройства).

Согласно пунктам 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пунктов 3, 8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

Приведенные положения указывают на то, что обязанность по охране окружающей природной среды, в том числе посредством организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.1.7 Положения о МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>», утвержденного решением <адрес> городского Совета народных депутатов от <дата> №, в полномочия учреждения входит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов.

В силу п. 2.2 положения, учреждение в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет контроль за сохранностью муниципального жилищного фонда и объектов коммунального назначения.

Таким образом, установлено, что обязанность по содержанию контейнерных площадок, принадлежащих администрации <адрес> возложена на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>».

В связи с чем Администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком.

Как следует из материалов дела, на территории зоны «<данные изъяты> № (<адрес> деятельность по сбору отходов осуществляет ООО «АВТОСИТИ», что подтверждается Соглашением от <дата>.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, был установлен факт повреждения ограждения контейнерной площадки накопления ТКО по адресу: <адрес>, что подтверждается актом проверки от <дата>.

Согласно представленному истцом акту проверки от <дата> с прилагаемыми к нему иллюстрационными таблицами (фотографиями), контейнерная площадка для накопления ТКО, расположенная в <адрес>, оборудована специальной площадкой для накопления отходов, которая имеет подъездной путь.

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 СанПин 2.1.3684-21, ограждение контейнерной площадки повреждено.

По фактам указанных выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес начальника МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>» внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено, о чем свидетельствуют пояснения представителя административных ответчиков в судебном заседании.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлено незаконное бездействие административного ответчика МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>», выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок на территории муниципального образования <адрес>, в этой связи на МКУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» следует возложить обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда отремонтировать ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН <дата>-21. Исковые требования к администрации <адрес> следует оставить без удовлетворения.

Отсутствие финансирования, вопреки утверждению представителя ответчика, не освобождает ответчика от обязанности по надлежащему содержанию мест сбора для накопления твердых коммунальных отходов, при этом, наличие и достаточность финансирования, формирование бюджета правового значения для настоящего дела не имеют.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ суд учитывает, что мероприятия, об организации которых просит прокурор, требуют определенных временных и финансовых затрат, в связи с чем полагает возможным установить срок для устранения нарушений – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 п. п. 9, 19 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учётом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>», выразившееся в непринятии мер по содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу отремонтировать ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

Административные исковые требования к Администрации <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Г. Катеринич

Решение суда в окончательной форме принято – <дата>.