Решение № 2А-372/2025 2А-372/2025~М-356/2025 М-356/2025 от 9 ноября 2025 г. по делу № 2А-372/2025

УИД 36RS0015-01-2025-000694-55

Дело № 2а-372/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Грибановский 05 ноября 2025 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Карповой И.С.,

при секретаре Поповой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации Грибановского муниципального района Воронежской области ФИО2, администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, отделу по образованию и молодежной политике администрации Грибановского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия должностного лица,

установил:

ФИО1, в лице представителя, адвоката Королева Ю.В., действующего на основании ордера и доверенности, обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе администрации Грибановского муниципального района Воронежской области ФИО2, администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, в котором просит признать допущенное бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности №305534548 – незаконным.

В обоснование требований указывает, что административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст.31.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» - принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведении интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ. Решение о проведении викторины принимается грандодателем - Фондом президентских грантов и в случае положительного решения будет заключаться соглашение о взаимодействии. Таким образом, в настоящее время организатор добровольческой деятельности обобщает мнение территорий. Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст.4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»). Ответ на предложение организатора добровольческой деятельности до настоящего времени не поступил. Дата и место совершения оспариваемого бездействия: длящиеся, пгт.Грибановский, ул.Центральная, д.4. Обязанность доказывания законности бездействия органа и должностных лиц, возлагается на соответствующий орган и должностное лицо.

Административный истец направил сообщение через Платформу обратной связи (далее - ПОС) в соответствии с п.2 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 №1425. О рассмотрении в порядке Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» в ПОС не указывал. Административный истец направил сообщение с сокращенным (10 дней) сроком рассмотрения.

Предложение осталось без ответа.

Определением суда от 29.10.2025 дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель, адвокат Королев Ю.В., действующий на основании ордера №1161 от 01.10.2025 и нотариально удостоверенной доверенности от 17.05.2021, надлежащим образом уведомленные о времени и месте слушания дела, не явились. Одновременно в административном исковом заявлении представитель просит рассмотреть дело в их отсутствие. О слушании дела истец и ее представитель уведомлены по указанным в иске адресам электронной почты, СМС-сообщениями (доставлены адресатам 30.10.2025), судебными извещениями, направленными в электронном виде.

Административный ответчик - глава администрации Грибановского муниципального района Воронежской области ФИО2, представители административных ответчиков - администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, а также привлеченного к участию в деле в качестве административного соответчика на основании ч.5 ст.41 КАС РФ протокольным определением от 05.11.2025 отдела по образованию и молодежной политике администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, надлежащим образом уведомленные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. От представителя административного ответчика администрации Грибановского муниципального района Воронежской области ФИО3, действующей на основании доверенности №6 от 22.08.2025, поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в удовлетворении заявленных требований просит отказать. Кроме того, предоставлен письменный отзыв следующего содержания. В администрацию Грибановского муниципального района Воронежской области через систему ПОС 12.10.2025 поступило обращение ФИО1 Отдел по образованию и молодежной политике администрации Грибановского муниципального района Воронежской области по решению главы администрации Грибановского муниципального района Воронежской области стал ответственным за рассмотрение вышеуказанного обращения. Ответ на обращение отделом был составлен 22.10.2025 (8 рабочих дней) и направлен в адрес заявителя 29.10.2025 (5 рабочих дней). Администрация Грибановского муниципального района полагает, что права ФИО1 по рассмотрению обращения не нарушены и просит отказать в удовлетворении административного искового заявления. От представителя ответчика - отдела по образованию и молодежной политике администрации Грибановского муниципального района Воронежской области руководителя отдела ФИО4, также временно исполняющей обязанности (без освобождения от основной работы) заместителя главы администрации, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в удовлетворении административных исковых требований просит отказать.

Представитель заинтересованного лица - Министерства цифрового развития Воронежской области, привлеченного к участию в деле определением суда от 29.10.2025, надлежащим образом уведомленный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился. В переданной суду телефонограмме представитель ФИО5 пояснил, что против проведения судебного заседания в отсутствие представителя не возражает, полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. Кроме того, в письменном заявлении сообщает, что вопросы, указанные в административном исковом заявлении, не относятся к компетенции ФИО6, в связи с чем, выразить позицию относительно заявленных требований не представляется возможным.

Явку участников процесса суд обязательной не признавал, считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в их отсутствие на основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Оснований для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, с учетом разъяснений, содержащихся в п.11 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.12.2020 №42 «О применении норм КАС РФ при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства», суд не усмотрел, поскольку имелась необходимость истребования доказательств.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа местного самоуправления, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст.9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Согласно ч.1 ст.10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 названного Федерального закона.

Ч.1 ст.12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч.1.1 данной статьи.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 12.10.2025 от организатора добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО1 в личный кабинет администрации Грибановского муниципального района Воронежской области в Платформе обратной связи (далее - ПОС) поступило обращение №305534548 в виде предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, в части организации проведения интерактивной юридической викторины, посвященной «Году Защитника Отечества»; в целях реализации задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Обращение зарегистрировано администрацией 13.10.2025 за вх.78; в нем содержится указание на тип обращения: «Обращение по 59-ФЗ».

Из сообщения ФИО6 (вх.5035 от 01.11.2025) на запрос суда также следует, что в соответствии с данными, указанными в ПОС, при подаче обращения ФИО1 был выбран тип подачи «Обращение по 59-ФЗ», срок рассмотрения обращения 10.11.2025.

Указанное обращение было отписано для исполнения ФИО4 (согласно резолюции главы администрации).

Как указано выше, ФИО4 является руководителем отдела по образованию и молодежной политике администрации Грибановского муниципального района Воронежской области (на основании постановления главы администрации №555 от 02.07.2008), а также временно исполняет обязанности (без освобождения от основной работы) заместителя главы администрации (на основании распоряжения главы администрации №238-р(л) от 05.08.2025).

22.10.2025 за исх.4929 за подписью и.о. заместителя главы администрации Грибановского муниципального района ФИО4, был дан ответ ФИО1, согласно которому администрация Грибановского муниципального района осуществляет деятельность по воспитанию и развитию добровольчества в муниципальном районе в соответствии с примерным Планом дней единых действий и памятных дат Министерства просвещения Российской Федерации, Планом регионального волонтерского центра, Планом общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи «Движение первых», Региональным планом воспитательных мероприятий, муниципальным Планом мероприятий посвященных Году защитника Отчества. Проведение иных мероприятий не представляется возможным.

Ответ в адрес заявителя был направлен 29.10.2025 на электронный адрес <данные изъяты>.

Таким образом, обращение административного истца рассмотрено, на него дан мотивированный ответ уполномоченным должностным лицом в установленный законом срок, права административного истца не нарушены.

Ссылка в возражениях административного ответчика (администрации района) на рассмотрение поступившего обращения в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 №1425 не свидетельствует о нарушении права административного истца на рассмотрение его обращения.

Следует отметить, что вопреки утверждениям ФИО1, обращение рассмотрено в течение десяти рабочих дней со дня его поступления и ответ на него направлен в течение семи рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения, что соотносится не только с требованиями Закон о порядке рассмотрения обращений граждан, но и с требованиями Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»; п.3 и п.4 Порядка взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 №1425, на которые ссылается административный истец.

Как указано выше, ответ на обращение был дан уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства, тем самым незаконного бездействия не допущено, права административного истца не нарушены, а потому правовые основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе администрации Грибановского муниципального района Воронежской области ФИО2, администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, отделу по образованию и молодежной политике администрации Грибановского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия должностного лица, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд, через Грибановский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.11.2025.

Председательствующий: п/п И.С. Карпова

Копия верна: Судья: И.С. Карпова

Секретарь: