Решение № 2А-140/2017 2А-140/2017~М-84/2017 М-84/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2А-140/2017

Дело № 2а-140/2017

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Таврическое 05 мая 2017 года

Таврический районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Гартунг Н.И.,

при секретаре Жарой М.А.

с участием старшего помощника прокурора Митиной Ю.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пристанского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в отсутствии надлежащей организации по взаимодействию Комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций Пристанского сельского поселения с Единой дежурно-диспетчерской службой Администрации Таврического муниципального района Омской области, и возложение обязанности устранить допущенное нарушение.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пристанского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области с требованием о признании незаконным бездействия и обязании администрации создать дежурно-диспетчерскую службу системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В последствии прокурор Таврического района Омской области изменил административные исковые требования, в которых просил признать незаконным бездействие Администрации Пристанского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в отсутствии надлежащей организации по взаимодействия Комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций Пристанского сельского поселения с Единой дежурно-диспетчерской службой Администрации Таврического муниципального района Омской области. Просил обязать Администрацию Пристанского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области организовать взаимодействие с Единой дежурно-диспетчерской службой Администрации Таврического муниципального района Омской области, путем утверждения порядка действий при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Пристанского сельского поселения, утверждения графика дежурств, назначения ответственного лица, утверждения должностной инструкции.

В судебном заседании помощник прокурора Митина Ю.А. поддержала уточненные требования просила их удовлетворить, указала, что прокуратурой Таврического района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в деятельности органов местного самоуправления Пристанского сельского поселения, в ходе которой установлено, что до настоящего времени в Пристанском сельском поселении дежурно-диспетчерская служба не создана, не организовано взаимодействие Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пристанского сельского поселения с Единой дежурно-диспетчерской службой Таврического муниципального района Омской области путем утверждения порядка действий при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Пристанского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, утверждения графиков дежурств, назначения ответственного должностного лица в указанной сфере, утверждения должностной инструкции данного лица. Отсутствие надлежащего взаимодействия негативно влияет на степень готовности сельского поселения и муниципального образования к предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, к числу которых могут быть отнесены и террористические акты, тем самым данные нарушения способствуют снижению уровня антитеррористической защищённости объектов, находящихся на территории сельского поселения. В связи с чем прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ по выявленным нарушениям внесено представление главе администрации Пристанского сельского поселения, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении отказано. На основании изложенного просила измененные требования удовлетворить. Обязать Администрацию Пристанского сельского поселения организовать надлежащее взаимодействие с Единой дежурно-диспетчерской службой Таврического Муниципального района Омской области.

Представитель Администрации Пристанского сельского поселения Таврического муниципального района ФИО1 исковые требования не признал, указал, что они являются надуманными и не основанными на требованиях закона. Считает, что отсутствуют основания для создания дежурно - диспетчерской службы на территории поселения, так же созданная на территории поселения комиссия по чрезвычайным ситуациям не является органом повседневного взаимодействия, и создана как координационный орган. Указывает, что утверждение порядка действий при возникновении чрезвычайной ситуации с единой дежурно - диспетчерской службой не предусмотрено законодательством, так же как и назначение ответственного лица. Дополнил, что соглашение заключенное между Администрацией Пристанского сельского поселения и Администрацией Таврического района не затрагивает интересы прокурора и исполняется в полном объеме, обязанности по предоставлению ежедневной информации возложено на ДДС ресурсоснабжающих организаций и это исполняется в установлено порядке. Указал, что требования прокурора не мотивированны, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО1 заявленный административный иск так же не признал, указал, что на территории Таврического муниципального района Омской области организованна Единая дежурно-диспетчерская служба, являющаяся органом повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в обязанности которой входит осуществление данных функций на территории сельских поселений. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица МУ «Хозяйственное управление Администрации Таврического муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании продержал доводы ответчика просил в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон) распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 7 Федерального закона 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 15 февраля 2016 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в соответствии с которой мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно ст. 2 закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктом № части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в редакции от 30 декабря 2015 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие органов местного самоуправления в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского, сельского поселения.

В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Таврического района Омской области во исполнение задания прокуратуры Омской области был направлен в Пристанское сельское поселение Таврического муниципального района Омской области запрос по исполнению законодательства по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. (л.д.33-34)

Представителем Пристанского сельского поселения Ермаковичем В.Е. ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен ответ, согласно которого в п. 9 указано: «Постановления Администрации Пристанского сельского поселения № ДД.ММ.ГГГГ. «О создании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» размещено на сайте в сети Интернет. В п. 10 указано: план организационно-технических мероприятий по защите населения от весеннего половодья в 2016 году в наличии. В п. 18 ответа отражено распорядительных документов в 2015-2016 году о проведении мероприятий по ликвидации последствий не принималось. (л.д. 35).

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Пристанского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления Пристанского сельского поселения и назначении ответственного лица на решение задач в случае возникновения чрезвычайных ситуаций» указано: Создать комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Пристанского сельского поселения. Утвердить состав комиссии, Утвердить положение о комиссии. Ответственным за организацию решения задач в случае возникновение чрезвычайных ситуаций назначить ВРЛ (л.д. 26-31)

В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Главе Пристанского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области Прокурором Таврического района было внесено представление № о необходимости создания на территории Пристанского сельского поселения постоянно действующего органа повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций действующей на территории Пристанского сельского поселения, в том числе рекомендовано создать дежурно-диспетчерскую службу (л.д.15-16).

ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ было отклонено, письмом администрации Пристанского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, в котором указано, что на территории Таврического муниципального района создана ЕДДС, которая в том числе и осуществляет функции ЕДДС сельских поселений, в связи с чем на территории сельского поселения отсутствуют нарушения законодательства направленного на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. (л.д. 14).

Суд с данными выводами представителя административного ответчика не соглашается, поскольку в силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций закон определяет комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 (далее - Положение).

В соответствии с п. 6 Положения, на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Согласно п. 11 Положения органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.

Как следует из пп. "а" п. 4 Указа Президента РФ от 28.12.2010 N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации", органам местного самоуправления рекомендовано до 31.12.2012 завершить работу по созданию единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований.

Постановлением Администрации Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № была создана единая диспетчерская служба Таврического муниципального района. Утверждено положение о единой диспетчерской службе Таврического муниципального района. Утвержден перечень организаций, схема организации, схема связи и оповещения (л.д.12).

Пунктом 3 указанного выше постановления руководителям предприятий и организаций, указанных в приложении № организовать дежурство, отработать документацию, издать приказы об организации дежурно диспетчерской службы, копии приказов предоставить в Администрацию района. Постановление довести до сведения руководителей состава администрации района, глав городских и сельских поселений.

Согласно положения о единой диспетчерской службе Таврического муниципального района: ЕДДС является органом повседневного управления районного звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Пунктом 3.11 указанного положения предусмотрено, что ЕДДС обеспечивает взаимодействие с органами управления ДДС. Кроме того в п.4.1 данного положения указано, что ДДС организации района действуют в соответствии со своими ведомственными инструкциями и предоставляют в ЕДДС обобщенную статистическую информацию о чрезвычайных происшествиях, локальных ЧС и предпосылки к ним за прошедшие сутки. (л.д.7-8)

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Таврического муниципального района Омской области и Пристанским сельским поселением заключено соглашение о порядке обмена информацией, предусматривающее обмен информации между ЕДДС и администрацией сельского поселения, указаны формы информации. Администрация сельского поселения обязуется оперативно и достоверно информировать ЕДДС о прогнозируемых и возникших ЧС, принятых мерах. Информация предоставляется администрацией сельского поселения ежедневно с 08 часов до 10 часов и перечислен объем передаваемой информации. Данное соглашение подписано сторонами и стоят печати. (л.д. 45-46)

Кроме того Постановлением Администрации Таврического муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление Администрации Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе и в положение о единой диспетчерской службе Таврического муниципального района. Согласно которого в п.1.1.1 указано, что в связи с отсутствием инженерно-технический условий, материально-финансовых ресурсов и нецелесообразности создания на уровне сельских поселений органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ЕДДС Таврического муниципального района осуществляет функции ЕДДС на территории сельских поселений, входящих в состав Таврического муниципального района, что полностью противоречит доводом представителя ответчика, о том, что сельское поселение является самостоятельным образованием и не обязано выполнять нормативно правовые акты изданные Таврическим муниципальным районом. А с учетом удаленности от районного цента на расстояние более 50 км. указанное соглашение должно неукоснительно исполнятся, в том числе и предоставление полной информации за каждые сутки.

Представленная в судебное заседание копия рабочей тетради оперативного дежурного ЕДДС Таврического муниципального района за период ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ содержит информацию передаваемую с 07 часов до 21 часа ЦРБ, ОМВД, РЭС, СПУ, ЖКХ, сведений о передаче ежедневной информации от Администрации Пристанского сельского поселения данная тетрадь не содержит.

Доводы представителя административного ответчика, о том, что стороны соглашения имеют право самостоятельно трактовать его исполнение, поскольку согласно гражданского законодательства свободы в заключении договоров, суд признает не убедительными. Поскольку данное соглашение основано не на свободе договора, а на прямом указании закона. Пунктом 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в редакции от 30 декабря 2015 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие органов местного самоуправления в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского, сельского поселения. Эти же обязанности отражены в уставе Пристанского сельского поселения, так статья 4 Устава указывает что к вопросам местного значения сельского поселения в п.5 отражено участив в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В п.6 отражено обеспеченнее первичных мер пожарной безопасности в границах поселения. Следовательно эти мероприятия по мимо закона нашли свое отражение и в уставе административного ответчика.

Приобщенная к материалам дела должностная инструкция специалиста 1 категории, содержит только общие фразы указные в уставе, и не может служить подтверждением надлежащего исполнения указанного выше соглашения.

Так же как было указано ранее, под предупреждением чрезвычайных ситуаций закон определяет комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. В связи с чем обмен информацией с учетом того, что Пристанское сельское поселение находится на удалении более 50 км. от районного центра, необходим.

Кроме того Постановления Администрации Таврического муниципального района Омской области обязательны для исполнения на всей территории Таврического муниципального района.При этом в судебном заседании административным ответчиком не представлено доказательств исполнения постановления Администрации Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № № которым руководителям предприятий и организаций, прямо указано организовать дежурство, отработать документацию, издать приказы. Данное постановления являлось основанием для заключения ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Таврического муниципального района Омской области и Пристанским сельским поселением соглашения о порядке обмена информацией, в котором предусмотрены определенные формы передачи информации, которые не были приняты и утверждены на территории сельского поселения.

Кроме того согласно положения о ЕДДС района в его обязанности входит сбор, обработка и обмен информацией о ЧС и совместных действиях при угрозе или возникновении ЧС. Обеспечение координации деятельности органов повседневного управления единой системы и гражданской обороны, организации информационного взаимодействия органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны в установленном порядке.

Доводы административного ответчика о том, что отчеты сельских поселений возможно регистрируются в иных журналах не нашло своего подтверждения на протяжении всего судебного заседания, при этом предоставленные административным ответчиком копии иных листов рабочей тетради оперативного дежурного ЕДДС Таврического муниципального района, полностью опровергают данные доводы, поскольку сообщения поступившие из иных сельских поселениях в том числе Луговского и Пристанского о происшествиях произошедших на территории сельского поселения свидетельствуют о том, что все сообщения регистрируются в данной тетради.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Представителю административного ответчика судом предложено представить дополнительные доказательства, при этом он ответил отказом и просил окончить рассмотрение дела при представленных выше доказательствах.

Оценивая представленное в судебное заседание постановление администрации Пристанского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органами местного самоуправления Пристанского сельского поселения и назначении ответственного лица на решение задач в случае возникновение чрезвычайной ситуации».

Согласно данного постановления на территории Пристанского сельского поселения создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, которая является координационными органами единой системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления. На основании пункта 7 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 794, определено, что на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) координационными органами единой системы является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления. Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Согласно п. 9 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 794 основными задачами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются координация деятельности органов управления и сил единой системы (подп. "б"); обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций (подп. "в").

При этом в положении о данной комиссии отсутствуют сведения о порядке взаимодействии с ЕДДС Таврического муниципального района, что нарушает выше указанные положения, а так же заключенное соглашение между Администрацией района и сельским поселением. В связи с чем требования прокурора в этой части подлежат удовлетворению.

Доказательств того, что на территории Пристанского сельского поселения создан постоянно действующий орган управления единой системы на объектовом уровне не представлено, представитель административного ответчика указал, что создание данного органа не предусмотрено законодательством.

Представленный суду график дежурства ответственных лиц по Пристанскому сельскому поселению за 1 ДД.ММ.ГГГГ, ничем не регламентирован, в него включены лица (инженер администрации, бухгалтер администрации, специалист администрации) являющиеся работниками администрации Пристанского сельского поселения, не определен порядок взаимодействия данных ответственных лиц, их полномочия и т.д.

При этом согласно абзацу 5 пункта 10 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 (ред. от 19.11.2012) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" постоянно действующими органами управления единой системы на объектовом уровне являются структурные подразделения организаций, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления (абз. 7 п. 10. Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794).

Из материалов административного дела следует, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в Пристанском сельском поселении не разработано Положение о структурном подразделении организации, уполномоченном на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны, в связи с чем также указано на нарушение ст. 14 Федерального закона N 68-ФЗ от 21.12.1994 года и пункта 10 абз. 5 Постановления Правительства Российской Федерации N 794 от 30.12.2003 года (п. 12 акта).

Статья 4 Закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливает правовую основу создания и деятельности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Действие Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение данной статьи принято Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", которое определяет порядок организации и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона и указанным Постановлением единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На каждом уровне Единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Создание территориальных подсистем единой системы в субъектах Российской Федерации исходит из необходимости предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий, и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Органами повседневного управления Единой системы являются, в том числе единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.

Как следует из п. 3.11.1 ГОСТа Р 22.7.01-99 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 09.11.1999 N 400-ст (далее - ГОСТ Р 22.7.01-99), узел связи ЕДДС должен обеспечивать: прямые телефонные каналы связи между ЕДДС и вышестоящими городскими органами управления, ДДС города; прием информации по единому выделенному телефонному номеру городской телефонной сети общего пользования одновременно от нескольких абонентов; документирование (запись) ведущихся переговоров; коммутацию принятого сообщения (избирательно и циркулярно) до соответствующих ДДС города; радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами.

Пунктом 3.11.2 ГОСТа Р 22.7.01-99 установлено, что для приема и передачи экстренных сообщений о чрезвычайных ситуациях в городах Российской Федерации предусматривается использование единого общеевропейского телефонного номера (кода 112) доступа к ЕДДС.

Согласно п. 1.4.7 Положения о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования, утвержденного решением Правительственной комиссии Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 21.10.2011 N 5 (далее - Положение о ЕДДС), в рекомендуемый состав технических средств управления ЕДДС входят: средства связи и автоматизации управления, в том числе средства радиосвязи; средства оповещения руководящего состава и населения.

Пунктом 3.14.2 ГОСТа Р 22.7.01-99 - корректировку планов реагирования ЕДДС на вероятную ЧС и планов взаимодействия с соответствующими ДДС города;

- координацию действий ДДС при принятии ими экстренных мер по предотвращению ЧС или смягчению ее последствий.

В этом режиме ДДС действуют в соответствии с положением о местной подсистеме РСЧС, положениями об ОСОДУ и ЕДДС города и ведомственными инструкциями.

А.2.1. Для создания ЕДДС города на организационном этапе разрабатываются и утверждаются следующие документы:

- положения об ОСОДУ и ЕДДС города;

- инструкции об обмене информацией между ЕДДС и городскими ДДС;

- дополнения и изменения к действующим инструкциям дежурно-диспетчерских служб (в части их взаимодействия с ЕДДС) и другие.

А.3. Для придания необходимого юридического статуса ЕДДС установленным порядком вводятся в действие типовые положения об ОСОДУ и ЕДДС города.

А.3.1. В целях создания ЕДДС в конкретном городе разрабатываются на основе типовых положений и утверждаются в городской администрации "Положение об ОСОДУ" и "Положение о ЕДДС", инструкции об обмене информацией между ЕДДС и городскими ДДС, а также другие необходимые нормативно-методические документы.

В связи с чем доводы прокурора о необходимости организовать взаимодействие и разработать нормативно-методические документы нашли свое подтверждение.

В судебном заседании установлено, что иного органа кроме комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Пристанском сельском поселении не создано, при этом в положении о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пристанского сельского поселения порядок по взаимодействию с Единой дежурно-диспетчерской службой Таврического муниципального района не определен, что свидетельствует об отсутствии надлежащей организации и взаимодействии Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пристанского сельского поселения с Единой дежурно-диспетчерской службой Таврического муниципального района Омской области.

Заключенное соглашение о предоставлении информации не исполняется, в поселении отсутствуют постоянно действующий орган, должностное лицо, в обязанности которого входит ежедневное информирование ЕДДС на основании заключенного соглашения. Что позволяет суду сделать вывод о бездействии Администрации Пристанского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в отсутствии надлежащей организации по взаимодействию Комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций Пристанского сельского поселения с Единой дежурно-диспетчерской службой Администрации Таврического муниципального района Омской области, утверждения графика дежурств, назначения ответственного лица, утверждения должностной инструкции.

В связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, с учетом измененных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Пристанского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в отсутствии надлежащей организации по взаимодействию Комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций Пристанского сельского поселения с Единой дежурно-диспетчерской службой Администрации Таврического муниципального района Омской области.

Обязать Администрацию Пристанского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в течении 1 месяца со дня вступления административного решения в законную силу организовать взаимодействие Комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций Пристанского сельского поселения с Единой дежурно-диспетчерской службой Администрации Таврического муниципального района Омской области, путем утверждения порядка действий при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Пристанского сельского поселения, утверждения графика дежурств, назначения ответственного лица, утверждения должностной инструкции ответственного лица.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения в Омский областной суд с подачей жалобы в Таврический районный суд Омской области.

Судья: Н.И. Гартунг

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Н.И. Гартунг