Решение № 2А-1471/2018 2А-1471/2018 ~ М-1202/2018 М-1202/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-1471/2018

Дело № 2а-1471/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 18 июня 2018 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Катаева О.Б.,

при секретаре Сухановой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании отказа Департамента земельных отношений администрации г. Перми №... от (дата) о признании его нуждающимся и постановке на учет в целях предоставления садового земельного участка незаконным, возложении обязанности решить вопрос о включении в список граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка и имеющих преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков с момента обращения.

Требования мотивировал тем, что он является ветераном боевых действий, и в соответствии со ст. 13 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 № 66-ФЗ, Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ намерен получить садовый земельный участок. (дата) он обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о признании его нуждающимся и постановке на учет, в целях предоставления садового земельного участка. В ответе №... от (дата) Департамент земельных отношений указал, что в настоящее время администрация города Перми не обладает полномочиями, необходимыми для реализации права граждан на получение садовых, огородных или дачных участков и что не определен порядок регистрации и учета граждан, нуждающихся в получении указанных земельных участков, не разработаны критерии определения потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Ссылка Департамента на то, что генеральным планом города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 17.10.2010 № 205, не предусматривается развитие территории для размещения садоводческих некоммерческих объединений граждан, приводит к выводу о том, что ему фактически отказано в признании его нуждающимся и поставке на учет в целях предоставления садового земельного участка. Данный отказ Департамента нарушает его права. То обстоятельство, что органами местного самоуправления не урегулирован порядок регистрации и учета заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, не может служить основанием для неисполнения возложенной законом обязанности по регистрации и учету его заявления о предоставлении садового земельного участка и не должно являться препятствием к осуществлению истцом своего права.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представлены письменные пояснения, на требованиях настаивает.

Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явился, извещен. Представлен письменный отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, судебное заседание провести в отсутствие представителя департамента.

Представитель заинтересованного лица администрации Орджоникидзевского района города Перми в судебное заседание не явился, извещен, просил дело рассмотреть в их отсутствие. Представлен письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 13 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно.

Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Согласно ст. 49 Устава города Перми Администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения города Перми (п. 1).

Администрация города выполняет отдельные государственные полномочия в случае их передачи федеральными законами и законами Пермского края в установленном порядке, а также добровольно взятые на себя Пермским городским округом полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Пермского края, правовыми актами города Перми (п. 2).

Департамент земельных отношений администрации города является функциональным подразделением администрации города. Осуществляет полномочия администрации города Перми по управлению и распоряжению земельными и лесными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, и участками, собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством.

Администрация Орджоникидзевского района г. Перми – Территориальный орган администрации города Перми – созданный для обеспечения управления внутригородской территорией, осуществляет исполнительно-распорядительные функции на соответствующей территории. Положением определены функции территориального органа.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки, в том числе преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

В судебном заседании установлено, что (дата) ФИО1 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о признании его нуждающимся в получении садового, огородного или дачного земельного участка, и поставке на учет в целях предоставления дачного участка на основании ст.16 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах».

Письмом Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) на обращение ФИО1, разъяснено, что в настоящее время администрация города Перми не обладает полномочиями, необходимыми для реализации права граждан на получение садовых, огородных и дачных земельных участков. В том числе не определен порядок регистрации и учета граждан, нуждающихся в получении указанных земельных участков, не разработаны критерии определения потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Кроме того указано, что Федеральным законом № 66-ФЗ не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по созданию дачных некоммерческих объединений. Зона садовых дачных участков Р-3 выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. Генеральным планом города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205 не предусмотрено развитие территорий для размещения садоводческих некоммерческих объединений граждан. Утвержденной градостроительной документацией вовлечение в оборот новых дополнительных территорий для ведения садоводства на территории города Перми не предусматривается (л.д. 6).

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд считает, что отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми №... от (дата) о признании нуждающимся в получении садового, огородного или дачного земельного участка и возложении обязанности поставить на очередь с целью предоставления такого участка не может быть признан законным.

В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан (пункт 1).

Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан (пункт 2).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к перечисленным в пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации территориальным зонам.

Приведенные выше положения закона предусматривают обязанность органов местного самоуправления вести очередность заявлений граждан, претендующих на получение земельных участков для ведения садоводства и огородничества, и данная обязанность не поставлена в зависимость от того, имеются свободные участки для предоставления или нет.

Для реализации своего права ФИО1 обратился в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в целях предоставления земельного участка, ответ Департамента земельных отношений администрации г. Перми в данном случае является проявлением действий (бездействия) администрации г. Перми, которая должна решить вопрос о порядке постановки на учет граждан в целях предоставления земельного участка, данный ответ не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца, на административного ответчика должна быть возложена обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем признании нуждающимся в получении земельных участков и постановке на соответствующую очередь.

Доводы административного ответчика об отсутствии необходимых земель не являются основанием для освобождения органов местного самоуправления от обязанности вести регистрацию и учет заявлений граждан, с целью получения садовых, огородных или дачных земельных участков.

То обстоятельство, что органами местного самоуправления не урегулирован порядок регистрации и учета заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, не может служить основанием для неисполнения возложенной законом обязанности по регистрации и учету заявления ФИО1 о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка и не должно являться препятствием к осуществлению заявителем своего права.

Таким образом, администрация города Перми в лице ее исполнительных органов обязана решить вопрос о постановке заявителя на учет целях предоставления садового земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175 -179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми №... от (дата) о признании ФИО1 нуждающимся и постановке на учет в целях предоставления садового земельного участка незаконным.

Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО1 о его включении в список граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка и имеющих преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков с момента обращения ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

(Мотивированное решение составлено 26 июня 2018 года).

<.....>

<.....> Судья Катаев О.Б.