Решение № 2А-139/2021 2А-139/2021~М-72/2021 М-72/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-139/2021

Дело (УИД) № 37RS0002-01-2021-000162-20.

Производство № 2а-139/2021.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

Город Вичуга, Ивановской области. 17.03.2021 год.

Вичугский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Беззубова В.Н.,

при секретаре судебного заседания Петуховой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбужденное по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области, предъявленному к Общественной организации по защите прав потребителей городского округа Вичуга Ивановской области о признании общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области (Управление) обратилось в суд с административным иском к Общественной организации по защите прав потребителей городского округа Вичуга Ивановской области (Организация) о признании её прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. Иск мотивирован тем, что в ходе проведенной в отношении Общественной организации проверки выявлены факты осуществления деятельности с неоднократными нарушениями закона или иных правовых актов.

Представитель административного истца – Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – Общественной организации по защите прав потребителей городского округа Вичуга Ивановской области и заинтересованные лица: ФИО1 и ФИО2 при надлежащем извещении в судебное заседание не прибыли. В соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), неявка в судебное заседание указанных лиц не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о ликвидации общественного объединения или иной некоммерческой организации, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), сведения об Общественной организация по защите прав потребителей городского округа Вичуга Ивановской области внесены в названный реестр 14.12.2010 года, организации присвоен ОГРН <***>, место нахождения юридического лица: <адрес> (л.д. 17-22).

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации от 21.12.2010 года учетный номер 3712010895 (л.д. 16).

Организация действует на основании устава, утвержденного протоколом общего собрания учредителей Организации от 01.11.2010 года. Постоянно действующий руководящий орган Организации – Правление. Согласно данным ЕГРН Председателем правления является ФИО3 Участники (учредители) Организации: ФИО3, ФИО1, ФИО2

05.11.2019 года начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области издано распоряжение № 387-р о проведении плановой документарной проверки Общественной организации по защите прав потребителей городского округа Вичуга Ивановской области (л.д. 39-33).

О предстоящем проведении в период с 02.12.2019 года по 27.12.2019 года проверки был уведомлен Председатель правления Организации ФИО3 В этом уведомлении от 06.11.2019 года № 37/03-11/2988 Управление просило Организацию предоставить документы и сведения, указанные в распоряжении № 387-р о проведении плановой документарной проверки (л.д. 34-35).

Статьями 7-8 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» установлено, что общественные объединения могут создаваться в форме общественных организаций. Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании пункта 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Судом исследованы Устав Общественной организации по защите прав потребителей городского округа Вичуга Ивановской области, а также документы проведенной в отношении ответчика в период с 02.12.2019 года по 27.12.2019 года проверки. Проверка проводилась на предмет соответствия деятельности организации, в том числе, по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации, в результате проверки выявлен ряд нарушений.

Организацией при проведении проверки не представлены документы и сведения, запрашиваемые в уведомлении о проведении проверки от 06.11.2019 года № 37/03-11/2988 за проверяемый период, что является нарушением абзацев 5,7 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – ФЗ № 82-ФЗ), а именно:

1. Сведения о численности и персональном составе руководящих и контрольно-ревизионных органов, сведения о членах организации. Согласно имеющейся в материалах дела пояснительной записке Председателя Правления ФИО3 от 02.12.2019 года, в проверяемый период члены в Организации отсутствуют, новые члены в Организацию не принимались и не исключались. Однако согласно информационному письму Председателя правления ФИО3 от 02.12.2019 года «численный состав организации переменный на сегодняшний день три человека», что не соответствует сведениям, указанным в пояснительной записке;

2. Сведения об учрежденных организацией коммерческих и некоммерческих организациях, средствах массовой информации с указанием их полного наименования, места нахождения, ФИО руководителей, наличии Интернет-сайта и публикаций в средствах массовой информации;

3. Сведения о вхождении в другие союзы и ассоциации;

4. Сведения о наличии символики;

5. Сведения о наличии учрежденных наград и иных видов поощрений;

6. Сведения об источниках формирования денежных средств и иного имущества организации, а также документы по использованию имущества;

7. Сведения о поступлении денежных средств от иностранных источников (с указанием размера и полного наименования иностранного юридического и/или физического лица);

8. Документы годовой и квартальной отчетности: бухгалтерский баланс (форма № 1), отчет о прибылях и убытках (форма № 2), отчет о целевом использовании полученных средств (форма № 6), пояснительная записка к ним, налоговые декларации (при УСНО);

9. Сведения об осуществлении организацией предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

10. Сведения об осуществлении организацией благотворительной деятельности;

11. Иные материалы и документы, подтверждающие деятельность по выполнению уставных целей.

В связи с непредставлением запрашиваемых документов и сведений Управлением в отношении Организации составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ (л.д. 57-60).

Решением мирового судьи судебного участка № 2 Вичугского судебного района в Ивановской области Общественная организация по защите прав потребителей городского округа Вичуга Ивановской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 5000 рублей (л.д. 76-78).

По результатам проверки, проведенной Управлением, составлен Акт № 51 от 27.12.2019 года, согласно которому Организацией допущены нарушения действующего законодательства и положений устава (л.д. 37-43).

1. Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - ФЗ № 7-ФЗ), требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками). В нарушение этой статьи в проверяемый период:

- в нарушение пункта 4.1. устава не созывался высший руководящий орган управления Организации – Общее собрание членов организации (должно созываться не реже 1 раза в год);

- в нарушение пункта 4.5 устава Правление Организации, срок полномочий которого составляет 5 лет, не переизбиралось с 2010 года (с момента создания Организации). Полномочия правления истекли в 2015 году, документы, подтверждающие его переизбрание, не представлены;

- в нарушение пункта 4.7 устава не проводились заседания постоянно действующего руководящего органа – Правления Организации (должны проводиться на реже 1 раза в год);

- в нарушение пункта 4.7 устава Правление Организации не утверждало смету доходов и расходов организации;

- в нарушение пункта 5.3 устава членские взносы членами организации не уплачивались;

- к проверке представлен протокол Общего собрания учредителей от 01.11.2015 года о переизбрании Председателя Правления и установлении бессрочного срока его полномочий, однако, уставом Организации не предусмотрен такой орган как «общее собрание учредителей». Согласно пунктам 4.1, 4.9 устава Председатель правления избирается общим собранием членов Организации сроком на 5 лет. В нарушении пункта 4.9 устава Председатель Правления не переизбирался с 2010 года (с момента создания Организации), полномочия Председателя правления истекли в 2015 году.

2. Представленный Организацией протокол Общего собрания учредителей в нарушение требований пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) не содержит сведений о времени проведения собрания, а также о лицах, проводивших подсчет голосов.

3. В уставе Организации отсутствует описание эмблемы, используемой на оттиске печати, что является нарушением части 2 статьи 20 ФЗ № 82-ФЗ, согласно которому в случае использования общественным объединением символики, её описание должно содержаться в уставе общественного объединения.

4. Согласно письменным пояснениям Председателя правления ФИО3 в проверяемый период Организация осуществляла уставную деятельность по адресу: <...> Октября, д. 19, офис 215. При этом указано, что договор на право пользования Организацией помещением по данному адресу с 02.12.2016 года по 09.01.2019 года отсутствует, что является нарушением требований подпункта 1 пункта 1 статьи 161 ГК РФ, согласно которому сделки юридических лиц между собой и с гражданами должны совершаться в простой письменной форме. Представленный к проверке договор аренды нежилого помещения по адресу: <...> Октября, д. 19, офис 215 (от 09.01.2019 года № 25/А-2019) между МУП «Комбинат коммунальных предприятий г. Вичуга Ивановской области (Арендодатель) в лице ФИО4 и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (Арендатор) не является документом, подтверждающим право Организации на пользование помещением по указанному адресу.

В ходе проверки деятельности Организации был осуществлен анализ устава Организации. В результате установлено, что некоторые положения устава не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

1. Абзац 2 пункта 1.6 устава, согласно которому Организация имеет «круглую печать», не соответствует пункту 4 статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ, которым установлено, что некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке.

2. Абзац 2 пункта 1.6 устава, согласно которому Организация имеет символику, зарегистрированную в установленном законодательством порядке, не соответствует части 2 статьи 20 ФЗ № 82-ФЗ, согласно которой в случае использования общественным объединением символики общественного объединения, её описание должно содержаться в уставе объединения.

3. Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона № 7-ФЗ учредительными документами некоммерческой организации, помимо иных сведений, устанавливается порядок принятия решений органами управления. Согласно пункту 3 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ решение общего собрания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании, решение общего собрания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов. В нарушение указанных норм в уставе Организации отсутствует порядок принятия решений высшим органом управления (общим собранием членов Организации), в том числе, по вопросам исключительной компетенции.

4. Пункты 3.3 и 3.4 устава, которыми установлены права и обязанности членов Организации, не соответствуют пунктам 1 и 4 статьи 65.2 ГК РФ и пункту 1 статьи 123.6 ГК РФ. В уставе не в полном объёме отражены права и обязанности членов Организации. Такие права, как право участвовать в управлении делами Организации; знакомиться с бухгалтерской и иной документацией Организации в случаях и порядке, которые предусмотрены законом и уставом Организации; на равных началах с другими членами безвозмездно пользоваться оказываемыми ею услугами; обжаловать решения её органов, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом; требовать, действуя от имени Организации, возмещения причиненных корпорации убытков; оспаривать, действуя от имени Организации, совершенные ею сделки и требовать применения последствий их недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожных сделок Организации, в пункте 3.3 устава, которым установлены права членов Организации, не отражены. Такие обязанности, как обязанность участвовать в образовании имущества Организации в необходимом размере и порядке, способом и в сроки, которые предусмотрены Уставом организации; не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности; участвовать в принятии корпоративных решений, без которых Организация не может продолжать свою деятельность в соответствии с законом, если участие члена Организации необходимо для принятия таких решений; не совершать действия, заведомо направленные на причинение вреда Организации; не совершать действия (бездействия), которые существенно затрудняют или делают невозможным достижение целей, ради которых создана Организация, в пункте 3.4 устава, которые установлены обязанности членов Организации, не отражены.

5. В соответствии со статьей 20 ФЗ № 82-ФЗ устав общественного объединения должен предусматривать компетенцию его руководящих органов. Пункт 4.3 устава, которым установлена исключительная компетенция высшего руководящего органа управления Организации (Общего собрания членов) не соответствует пункту 2 статьи 65.3 ГК РФ, пункту 1 статьи 123.7 ГК РФ. В уставе не в полном объёме отражены вопросы исключительной компетенции общего собрания членов Организации. Такие вопросы, как утверждение Устава организации; определение порядка приема в состав членов Организации и исключения из их числа; принятие решений о создании Организацией других юридических лиц, об участии Организации в других юридических лицах; о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; избрание ревизионной комиссии (ревизорая0 и назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора корпорации, принятие решения о размере и уплате членских и иных имущественных взносов в пункте 4.3 устава, которым установлена исключительная компетенция Общего собрания членов Организации, не отражены.

6. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 65.3 ГК РФ, статье 123.7 ГК РФ в корпорации образуется единоличный исполнительный орган (директор, генеральный директор, председатель и т.п.) Однако уставом не предусмотрен единоличный исполнительный орган в Организации.

7. В нарушение статьи 123.5 ГК РФ, согласно которой устав общественной организации должен содержать сведения о составе и компетенции её органов, уставом Организации не предусмотрены состав и компетенция контрольно-ревизионного органа Организации.

8. Согласно пункту 7.4 устава имущество и средства организации при ликвидации после удовлетворения требований кредиторов направляются на уставные цели Организации и не подлежат перераспределению между членами Организации, что не соответствует пункту 8 статьи 63 ГК РФ, согласно которому оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с уставом некоммерческой организации на цели, для достижения которых она была создана, и (или) на благотворительные цели.

Управлением в адрес Организации 27.12.2019 года за № 37/03-11/3609, 15.05.2020 года за № 37/03-11/1640 внесены письменные предупреждения об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений (л.д. 48-56, 63-67). Выявленные нарушения в установленные в предупреждениях сроки, а также на момент рассмотрения административного дела не устранены.

Кроме того, в нарушение требований статьи 29 ФЗ № 82-ФЗ Организация не проинформировала орган, принявший решение о её государственной регистрации, о продолжении своей деятельности с указанием действительного местонахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объёме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, а также не представила отчет об объёме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме № ОН 0003, утвержденной Приказом Минюста России от 16.08.2018 года № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» за 2019 год (в соответствии с приказом Минюста России от 26.05.2020 года № 122 отчет за 2019 год представляется не позднее 1 июля 2020 года).

В связи с выявленными нарушениями Управлением в отношении Организации составлен протокол об административном правонарушении по статье 19.7 КоАП РФ (л.д. 74-75).

Решением мирового судьи судебного участка № 2 Вичугского судебного района в Ивановской области от 30.09.2020 года Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 80-82).

08.10.2020 года Управлением в адрес Организации вынесено письменное предупреждение № 37/03-11/3289 об устранении вышеуказанных нарушений (л.д. 85-87).

Нарушения, допущенные в деятельности Организации в указанный в предупреждении срок, а также на момент рассмотрения административного дела не устранены. При таких обстоятельствах имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения административного иска. Следует признать Общественную организацию по защите прав потребителей городского округа Вичуга Ивановской области прекратившей свою деятельность и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области удовлетворить.

Признать Общественную организацию по защите прав потребителей городского округа Вичуга Ивановской области (ОГРН <***>), прекратившей свою деятельность и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде (18.03.2021 года).

Судья В.Н. Беззубов.