Решение № 2-304/2021 2-304/2021~М-171/2021 М-171/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2-304/2021

Д№


Решение именем Российской Федерации

г. Няндома 23 марта 2021 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Тимошенко А.Г.,

при секретаре Флемер А.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к ФИО4 о признании жилого дома непригодным для проживания, признании регистрации незаконной и снятии с регистрационного учета,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО4 о признании жилого дома непригодным для проживания, признании регистрации незаконной и снятии с регистрационного учета, в обоснование иска указав, что с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. стороны находились в браке, который был расторгнут по решению суда. С ДД.ММ.ГГГГ. ответчик была зарегистрирована в <адрес>. Указывает, что в настоящее время указанного дома фактически нет, на его месте находится поле. В связи с чем ФИО4 фактически по указанному адресу не проживает и предоставляет недостоверные сведения о месте регистрации. В нарушение закона ответчик длительное время проживает на территории <адрес>, где не имеет временной регистрации. Считает, что факт регистрации ФИО4 по вышеуказанному адресу нарушает право истца на участие в судебном заседании по месту своего жительства и месту жительства несовершеннолетних детей. Просит признать жилой дом по адресу: <адрес> непригодным для проживания, признать регистрацию ФИО4 по адресу: <адрес>, незаконной, возложить на отделение УФМС России по Архангельской области в г.Няндома снять ФИО4 с регистрационного учета по месту жительства.

Определением суда от 11 марта 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район», Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Няндомский».

Истец ФИО3, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил своего представителя для участия в деле.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что истец ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес>, но проживает и имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>. Не имеет каких-либо прав на оспариваемое жилое помещение.

Ответчик ФИО4 о дате, времени и месте открытого судебного заседания извещена надлежащим образом, согласно представленной телефонограммы просила рассмотреть дело без ее участия.

Третье лицо Межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя для участия в деле не направила.

Представитель третьего лица Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Няндомский» ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при сложившейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.6 ст.14, п.3 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района относятся, в числе прочего, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п.п.6 и 8 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.п.8 и 9 ст.14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч.3 ст.15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение, Положение №47).

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, в связи с чем довод представителя административного ответчика администрации о том, что жилое помещение, указанное в административном иске, не числится в реестре муниципального имущества, не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела.

Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7 Положения).

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно ст.2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

При этом, исходя из п.1 ст.11 ГК РФ, судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные гражданские права.

В соответствии с требованиями статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из сведений отдела адресно-справочной работы от 16 марта 2021 года следует, что ФИО4 зарегистрирована по месту жительства (пребывания) по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается Уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 15 марта 2021 года №№.

Из ответа МАУ «РКЦ ЖКХ» муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 18 марта 2021 года № также следует, что в управлении действующих управляющих компаний нет <адрес>.

По сведениям, предоставленным администрацией Няндомского муниципального района Архангельской области от 19 марта 2021 года № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, а также включен в адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года №153-пп.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Няндомского муниципального района Архангельской области от 16 марта 2021 года в реестре муниципального имущества жилое помещение по адресу: <адрес>, не числится.

Из постановления администрации муниципального образования «Мошинское» от 5 июня 2015 года №54/3 «О признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания» следует, что на основании заключения межведомственной комиссии №51 от 5 июня 2015 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим к сносу. Постановлено в срок до 1 сентября 2015 года разработать план расселения граждан с учетом свободного муниципального жилого фонда.

5 июня 2015 года межведомственная комиссия, назначенная распоряжением главы администрации МО «Мошинское» от 12 января 2010 года №2р на основании акта обследования помещения № от 28 мая 2015 года приняла заключение о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным, не пригодным для постоянного проживания и подлежащим к сносу.

Согласно информации ОМВД России «Няндомский» от 18 марта 2021 г., документы, послужившие основанием для постановки на регистрационный учет ФИО4 по указанному адресу по месту жительства отсутствуют в связи с их уничтожением за истечением срока хранения (5 лет).

Принимая во внимание, что ФИО3 собственником или нанимателем жилого помещения в <адрес> не является, а также тот факт, что в установленном порядке спорный жилой дом уже было признан не пригодным для проживания, то суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворении требования о признании жилого дома не пригодным для постоянного проживания.

Разрешая требования о признании незаконной регистрации ФИО4 по месту жительства, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случаях: изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа); признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке; выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; изменения гражданином, указанным в пункте 26 (1) настоящих Правил, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального района, по адресу местной администрации поселения которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, подтверждающего ведение гражданином кочевого и (или) полукочевого образа жизни; прекращения гражданином, указанным в пункте 26 (1) настоящих Правил, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме; выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Так, истец ФИО3 в обоснование своих требований о признании регистрации ФИО4 по месту жительства незаконной указывает на тот факт, что регистрацией последней в Няндомском районе Архангельской области нарушается право истца на участие в судебном заседании ввиду его постоянного проживания на территории <адрес> и невозможностью с кем-либо из посторонних людей оставить ребенка.

Вместе с тем само по себе рассмотрение дела, принятого к производству суда без нарушения правил подсудности, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов истца. Истец не лишён возможности участвовать в судебном заседании при рассмотрении гражданского дела через своего представителя или путем использования системы видеоконференц-связи в соответствии со статьей 155.1 ГПК РФ.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что истцом не представлены достаточные доказательства, подтверждающие факт нарушения ответчиком его прав и законных интересов, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Разрешая требование о возложении на Отделение УФМС России по Архангельской области в г.Няндома обязанности снять ФИО4 с регистрационного учета по месту жительства, суд приходит к следующему.

Гражданское процессуальное законодательство (ст. 38 ГПК РФ) определяет, что сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец, то есть лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, и ответчик, то есть сторона, которая, по мнению истца, нарушила его субъективные права, свободы и законные интересы, и которую необходимо принудить к устранению допущенного нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 35 названного Кодекса лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно пунктам 1, 2 указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная миграционная служба упразднена. Её функции переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Содержанием пункта 3 данного указа установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере; правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

В силу пункта 5 данного указа предписано завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 1 июня 2016 г.

Таким образом, с 1 июня 2016 года Федеральная миграционная служба упразднена, а регистрационный учет граждан осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации, а следовательно требования о возложении на Отделение УФМС по Архангельской области в г.Няндома также не подлежат удовлетворению.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями, установленными ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что исковое требование о возложении на Отделение УФМС России по Архангельской области в г.Няндома обязанности снять ФИО4 с регистрационного учета по месту жительства предъявлено к ненадлежащему ответчику.

Суд не вправе отказать истцу в принятии искового заявления или вернуть иск в случае обнаружении факта предъявления иска к ненадлежащему ответчику, поскольку это не предусмотрено ст. ст. 134 и 135 ГПК РФ. Кроме того, гражданским процессуальным законодательством не предусмотрено решение вопроса о замене ненадлежащего ответчика по инициативе суда, либо по ходатайству ответчика, так как применительно к положениям ст. 41 ГПК РФ данный вопрос разрешается только по ходатайству истца или с его согласия, так как именно истцу принадлежит исключительное право определения круга ответчиков, при этом замена ненадлежащего ответчика надлежащим является правом, а не обязанностью суда.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении искового заявления ФИО3 к ФИО4 о признании жилого дома непригодным для проживания, признании регистрации незаконной и снятии с регистрационного учета.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО3 к ФИО4 о признании жилого дома непригодным для проживания, признании регистрации незаконной и снятии с регистрационного учета отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме

Председательствующий подпись А.Г. Тимошенко

Мотивированное решение составлено 29 марта 2021 года.