Решение № 2-139/2017 2-139/2017~М-223/2017 М-223/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2-139/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 17.04.2017

Фатежский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Феоктистова А.В.,

с участием истца ФИО2,

её представителя по доверенности ФИО5,

представителя ответчика – администрации <адрес> по доверенности ФИО6,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации <адрес> о признании права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, как главе муниципального образования, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Фатежский районный суд <адрес> с иском к администрации <адрес> о признании права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, как главе муниципального образования «<адрес>» <адрес>, осуществлявшей полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при этом просит обязать администрацию <адрес> произвести перерасчет ежемесячной доплаты к её трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно с учетом требований <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и произвести её выплаты.

В судебном заседании истец ФИО2 и её представитель по доверенности ФИО5 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, добавив, что поскольку ранее данные выплаты были назначены, то отказ в перерасчете является незаконным.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 иск не признала, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, предоставила возражения, пояснив, что поскольку не принят муниципальный правовой акт представительного органа, то не имеется оснований для перерасчета ФИО2 ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц органов местного самоуправления в <адрес>» была введена статья 13.1 «Пенсионное обеспечение главы муниципального образования».

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО этот закон вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №КО в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО были внесены изменения: название закона изложено в новой редакции: «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», а статья 13.1 изложена в новой редакции: «Статья 13.1. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

1. Гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо дооформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятности населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определёнными настоящей статьёй.

2. Право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трёх и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. В случае установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, её размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалиды ста) составляла при осуществлении полномочий выборного должного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 4 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>;

2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежной вознаграждения первого заместителя <адрес>;

3) для глав сельских поселений с численностью: свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>; от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>; до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>.

За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>. Общая сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:

для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>;

для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>;

для глав сельских поселений с численностью: свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>; от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>; до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>.

4. При исчислении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установление её размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и <адрес>, осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в <адрес>, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в <адрес>, но не более пяти лет.

5. В случае, если главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, имеющему право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, назначены в соответствии с федеральным законодательством две пенсии, то при определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) учитывается сумма этих двух пенсий.

6. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <адрес> или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.

7. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, устанавливается с 1-го числа месяца, к котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на неё права.

8. Выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренной уставом муниципального образования, на условиях, определённых настоящей статьёй, главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, приостанавливается при замещении ими государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, замещении должности федеральной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы со дня назначения (избрания) на одну из указанных должностей. После освобождения названных в настоящей части лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) возобновляется им на прежних условиях либо по их заявлению устанавливается вновь в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй.

9. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя <адрес>.

10. Установление, перерасчёт размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

11. Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии но старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчёта её размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

12. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должности лица местного самоуправления на постоянной основе, установлен настоящей статьёй, распространяются при установлении такой доплаты тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств».

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО:

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

В случае, если размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), исчисленный в соответствии с настоящим Законом, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выплачивается в прежнем, более высоком размере.

Как установлено судом, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ избрана главой администрации муниципального образования (городского поселения) «<адрес>» <адрес> на основании Закона «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в <адрес>». (Протокол муниципальной участковой избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ она переизбрана главой администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> на основании <адрес> – Избирательного кодекса от ДД.ММ.ГГГГ «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в <адрес>» (протокол муниципальной участковой избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была назначена трудовая пенсия по старости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобождена от должности в связи с не избранием на должность и прекращением полномочий.

ДД.ММ.ГГГГ, после освобождения от занимаемой должности в связи с окончанием срока полномочий, ФИО2 в соответствии с Законом 35-ЗКО от ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, исходя из денежного вознаграждения главы администрации муниципального образования. Доплата к пенсии производилась.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете ей ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии с <адрес> №-ЗКО.

ДД.ММ.ГГГГ решением Собрания депутатов <адрес> № утверждено Положение «О размере, условиях оплаты труда и гарантиях главы <адрес>». Решение вступило в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании, до ДД.ММ.ГГГГ расчет ежемесячной доплаты к пенсии по старости ФИО2 производился в соответствии с ранее действовавшей редакцией ч. 3 ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - ЗКО, исходя из ежемесячного вознаграждения главы администрации МО «<адрес>» и размера базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости.

Поскольку изменения, внесенные законом <адрес> № – ЗКО от ДД.ММ.ГГГГ в ст. 13.1 указанного <адрес> изменили порядок исчисления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, поэтому её размер истцу ФИО2 должен быть пересчитан в соответствии с ч. 3 ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя ответчика по доверенности ФИО6 о том, что поскольку не принят муниципальный правовой акт представительного органа, то не имеется оснований для перерасчета ФИО2 ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, как главе муниципального образования, несостоятельны.

Так, согласно письму председателя <адрес> думы от ДД.ММ.ГГГГ, главам муниципальных образований ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости которым назначена после ДД.ММ.ГГГГ, до вступления в силу <адрес> от 19.04.2013 № – ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон курской области «О статусе глав муниципальных образований <адрес>», должна быть пересчитана в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № –ЗКО в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные выводы подтверждаются ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – ЗКО «О внесении изменений и дополнений в <адрес> «О статусе глав муниципальных образований <адрес>», по смыслу которой предусмотрен перерасчет ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с новой редакцией ст.13.1.

Иное толкование Закона ответчиком противоречит его буквальному содержанию и смыслу, придаваемому ему законодателем.

В силу ч. 7 ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1 числа месяца, котором глава муниципального образования, осуществлявшим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на неё права.

Таким образом, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению, истцу следует произвести перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № –ЗКО (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, как главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> произвести ФИО2 перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учётом требований ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» в редакции <адрес> № – ЗКО от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в ЗКО №-ЗКО» и произвести её выплату.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья