Решение № 2А-4756/2018 2А-4756/2018~М-4252/2018 М-4252/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-4756/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2018г. г.Раменское

Раменский городской суд Московской области под председательством судьи Землемеровой О.И.,

при секретаре Ландыревой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации Раменского муниципального района Московской области о признании незаконным рения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Раменского муниципального района Московской области о признании незаконным рения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование заявленного иска указал, что он обратился в адрес Администрации Раменского муниципального района Московской области с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка площадью <...>.м. по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории. Им была подготовлена и изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и приложена к заявлению. Администрация Раменского муниципального района Московской области <дата> предоставило ему решение <номер>, в котором указало на невозможность принять положительного решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем. Что в заявлении не указано на то, что цель использования земельного участка должна соответствовать одному из видов разрешенного использования классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014г. <номер> «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Одновременно было указано на то, что из представленных документов усматривается расположение на испрашиваемом земельном участке нежилого здания, собственники которого имеют исключительное право приобретения указанного земельного участка в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ. Таким образом, в решении от <дата>. <номер> указано на две причины, послужившие основанием для отказа в согласовании схемы размещения земельного участка: отсутствие цели разрешенного использования; размещение на земельном участке нежилого помещения. Учитывая указанные замечании он обратился <дата>. с заявлением, в котором указал, что на земельном участке в присутствии свидетелей не обнаружено здания - нежилого помещения и просил указать кадастровый номер нежилого здания. Из ответа Администрации <номер> от <дата>. следует, что на кадастровом плане территории на испрашиваемом земельном участке обозначен объект недвижимости (металлическое нежилое сооружение) с подключенными коммуникациями, что позволило сделать вывод о возможном нарушении прав третьих лиц при формировании испрашиваемого земельного участка. <дата>. он снова обратился в адрес Администрации с заявление в котором просил утвердить схему расположения земельного участка уже с указанием цели использования участка – для осуществления действий, направленных на строительство объекта под магазин, что соответствует виду деятельности с кодом <номер> в государственном <дата>. Администрация предоставило решение <номер> в котором указало на невозможность принять положительного решения, так как в ходе осмотра участка обнаружено прохождение многочисленных подземных кабельных линий и линий электропередач, имеется строение, а также между испрашиваемом участком и участком с кадастровым номером <номер> должен располагаться пожарный проезд. <дата> он в очередной раз обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. <дата> Администрация предоставила ему решение <номер> в котором указало на невозможность принять положительного решения по основаниям, изложенным в отказе от 22.11.2017г., а именно: прохождение многочисленных подземных кабельных линий и линий электропередач, имеется строение, а также между испрашиваемом участком и участком с кадастровым номером 50:23:0040804:364 должен располагаться пожарный проезд. Считает решение незаконным. В связи с чем он вынужден обратиться в суд.

В настоящем судебном заседании административный истец свои требования поддержала. Просила административный иск удовлетворить.

Административный ответчик- Администрация Раменского муниципального района Московской области, представитель явилась, возражала против удовлетворения исковых требований. В обоснование своих возражений указала, что считают отказ обоснованным, поскольку по участку проходят подземные кабельные линии и линии электропередач, а также имеется нежилое строение. Просят в удовлетворении административного иска отказать.

Третье лицо – Управление земельных отношений Раменского муниципального района Московской области, представитель явился и указала, что поддерживают позицию административного ответчика, так как между испрашиваемом земельном участком и участком с кадастровым номером <номер> должен располагаться пожарный проезд. Просили в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 обратился в адрес Администрации Раменского муниципального района Московской области с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка площадью <...>.м. по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории, приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрация предоставила ему отказ от <дата><номер>, в котором указало на невозможность принять положительного решения по тем основаниям, что выявлено прохождение многочисленных подземных кабельных линий и линий электропередач, имеется строение, а также между испрашиваемом участком и участком с кадастровым номером <номер> должен располагаться пожарный проезд.

С отказом истец не согласен, считает его незаконным.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Проверяя обоснованность заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в указанной статье документов, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории

В статье 11.10 ЗК РФ указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Также ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

На основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как усматривается из обжалуемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ни одного из пунктов ст. 11.10 ЗК РФ в отказе от <дата> не приведено.

При этом, в ходе судебного заседания представитель ответчика пояснил, что отказ был в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных п.7 статьи 11.9 Земельного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Из п.7 ст. 11.9 ЗК РФ следует, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Однако, суд полагает, что ссылка представителя административного ответчика на п.7 ст. 11.9 ЗК РФ является необоснованной, поскольку представитель административного ответчика в отказе от <дата>. ссылается лишь на то, что на испрашиваемом земельном участке проходят многочисленные подземные кабельные линии и линии электропередач, имеется нежилое строение и между испрашиваемым участком и земельным участком с кадастровым номером <номер> должен располагаться проезд, тогда как в п.7 ст. 11.9 ЗК РФ указано на недопущение образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

В данном конкретном случае установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика, что границы испрашиваемого земельного участка не пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и расширительному толкованию не подлежит.

Административный ответчик же в оспариваемом письменном отказе от <дата><номер> вообще не указывает какое-либо из оснований, установленных п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, ссылаясь на расположение нежилого строения на участке, отсутствие проезда и многочисленные кабельные линии и линии электропередач, что не входит в состав перечня оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению, в связи с чем следует признать незаконным решение Администрации Раменского муниципального района Московской области от <дата><номер> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <...>.м. по адресу: <адрес> рядом с домом <адрес> на кадастровом плане территории для дальнейшей реализации на торгах и обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области в установленный законом срок рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <...>.м. по адресу: <адрес>, рядом с домом <адрес> на кадастровом плане территории для дальнейшей реализации на торгах.

Руководствуясь гл. 22КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Раменского муниципального района Московской области от <дата><номер> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <...>.м. по адресу: <адрес>, рядом с домом <адрес> на кадастровом плане территории для дальнейшей реализации на торгах.

Обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области в установленный законом срок рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <...>.м. по адресу: <адрес>, рядом с домом <адрес> на кадастровом плане территории для дальнейшей реализации на торгах.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд

Федеральный судья

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2018 года.