Решение № 3А-13/2026 3А-13/2026(3А-98/2025;)~М-92/2025 3А-98/2025 М-92/2025 от 23 апреля 2026 г. по делу № 3А-13/2026

70OS0000-01-2025-000437-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2026 года Томский областной суд в составе

председательствующего Кущ Н.Г.

при секретаре-помощнике судьи А.,

с участием представителя административного истца прокурора Вылегжаниной Ю.А.,

представителя административного истца ФИО1, заинтересованного лица товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Томь-3» ФИО2,

представителя административного ответчика Думы Города Томска ФИО3,

представителя заинтересованного лица администрации Города Томска ФИО4,

представителя заинтересованного лица товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Сирень-2» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело №3а-13/2026 по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Думе Города Томска о признании недействующими в части нормативных правовых актов, административному исковому заявлению ФИО1 к Думе Города Томска о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил:

решением Думы Города Томска от 07 июня 2011 года №158 «Об образовании особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования «Город Томск» образованы особо охраняемые природные территории местного значения муниципального образования «Город Томск»: «Береговой склон реки Томи в границах Города Томска от пл.Южная до поселка Аникино», «Лесопарк «Солнечный» (пункт 1); утверждены описание границ, план-схемы и положения об особо охраняемых природных территориях местного значения муниципального образования «Город Томск» согласно приложениям №1, №2 (пункт 2) (далее – решение Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года).

Приложение №1 к указанному решению Думы Города Томска содержит описание границ особо охраняемой природной территории местного значения «Береговой склон реки Томь в границах Города Томска от пл. Южная до пос. Аникино», план-схему границ особо охраняемой природной территории местного значения «Береговой склон реки Томь в границах Города Томска от пл. Южная до пос. Аникино», положение об особо охраняемой природной территории местного значения «Береговой склон реки Томь в границах Города Томска от пл. Южная до пос. Аникино».

Решение Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года опубликовано в «Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск», 16.06.2011, №22.

Сведения о границах особо охраняемой природной территории местного значения были внесены в Единый государственный реестр недвижимости 02 ноября 2011 года с реестровым номером /__/ (учетный номер /__/).

Решением Думы Города Томска от 02 апреля 2013 года №683 «О внесении изменения в решение Думы Города Томска от 07.06.2011 №158 «Об образовании особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования «Город Томск» внесено изменение в решение Думы Города Томска от 07 июня 2011 года №158 «Об образовании особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования «Город Томск», утверждено приложение №1 к указанному решению в новой редакции согласно приложению к данному решению (далее – решение Думы Города Томска №683 от 02 апреля 2013 года).

Приложение к решению Думы Города Томска от 02 апреля 2013 года №683 содержит новую редакцию приложения №1 к решению Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года.

Решение Думы Города Томска №683 от 02 апреля 2013 года опубликовано в «Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск», 11.04.2013, №15.1.

Решением Думы Города Томска от 23 мая 2017 года №542 «О внесении изменения в решение Думы Города Томска от 07.06.2011 №158 «Об образовании особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования «Город Томск» в решение Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года внесено изменение, в приложении №1 «Положение об особо охраняемой природной территории местного значения «Береговой склон реки Томь в границах города Томска от пл.Южная до пос.Аникино» абзац четвертый пункта 1 изложен в новой редакции : «- нахождение на Территории тяжелой колесной и гусеничной техники, кроме случаев ликвидации и предупреждения аварийных и чрезвычайных ситуаций, проведение работ по благоустройству территории».

Решение Думы Города Томска от 23 мая 2017 года №542 опубликовано в «Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» 01.06.2017, №25.1.

Решением Думы Города Томска от 27 февраля 2026 года №111 «О внесении изменений в отдельные решения Думы города Томска об образовании особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования «Город Томск» внесены изменения в решение Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года, в новой редакции изложены пункты 1 и 2; в приложении №1 к указанному решению исключено описание границ особо охраняемой природной территории местного значения «Береговой склон реки Томь в границах Города Томска от пл.Южная до пос.Аникино» и план-схема границ особо охраняемой природной территории местного значения «Береговой склон реки Томь в границах города Томска от пл.Южная до пос.Аникино»; наименование «Положение об особо охраняемой природной территории местного значения «Береговой склон реки Томь в границах Города Томска от пл.Южная до пос.Аникино» изложено в новой редакции: «Положение об особо охраняемой природной территории местного значения муниципального образования «Город Томск» «Береговой склон реки Томи в границах Города Томска от пл.Южная до поселка Аникино»; дополнено сведениями о границах особо охраняемой природной территории местного значения муниципального образования «Город Томск» «Береговой склон реки Томи в границах Города Томска от пл.Южная до поселка Аникино» согласно приложению 1 к данному решению; в реквизитах приложения слова «приложение №1» заменены словами «приложение 1».

Решение Думы Города Томска от 27 февраля 2026 года №111 опубликовано в «Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» 12.03.2026, №12.1.

Первый заместитель прокурора Томской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Думе Города Томска о признании недействующими решения Думы Города Томска от 07 июня 2011 года №158 «Об образовании особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования «Город Томск», которым образована особо охраняемая природная территория местного значения муниципального образования «Город Томск»: «Береговой склон реки Томи в границах Города Томска от пл. Южная до поселка Аникино», решения Думы Города Томска от 02 апреля 2013 года №683 «Овнесении изменения в решение Думы Города Томска от 07 июня 2011 года №158 «Об образовании особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования «Город Томск» в части утвержденных нормативными правовыми актами границ особо охраняемой природной территории.

С учетом уточнения заявленных требований просил: 1) признать недействующим приложение №1 к решению Думы Города Томска от 07.06.2011 №158 «Об образовании особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования «Город Томск» (в ред. решения Думы города Томска от 27.02.2026 №111) в части невключения в сведения о границах особо охраняемой природной территории местного значения муниципального образования «Город Томск» «Береговой склон реки Томи в границах города Томска от пл.Южная до поселка Аникино» территории, расположенной в следующих координатах в системе МСК-70:

(т.1)

1.Х345107.24 У4326887.10

2.Х345139.84 У4327000.96

3.Х345143.41У 4327049.10

4.Х345141.02 У4327049.27

5.Х345127.62 У4327025.82

6.Х345109.20 У4326975.06

7.Х345105.74 У4326952.11

8.Х345100.81 У4326940.91

9.Х345088.03 У4326921.81

10.Х345067.53 У4326904.25

11.Х345058.54 У4326890.14

(т.2)

12.Х345144.64 У4327065.69

13.Х345155.10 У4327206.84

14.Х345105.45 У4327160.34

15.Х345112.03 У4327149.76

16.Х345134.38 У4327099.72

17.Х345134.47 У4327066.44

(т.3)

18.Х 345058.85 У4327267.76

19.Х345046.35 У4327309.79

20.Х345031.32 У4327261.80

21.Х344909.84 У4327245.52

22.Х344855.48 У4327359.93

23.Х344800.39 У4327335.73

24.Х344798.93 У4327311.77

25.Х344810.44 У4327280.72

26.Х344824.95 У4327245.73

27.Х344831.57 У4327215.61

28.Х344847.58 У4327183.25

29.Х344872.83 У4327185.13

30.Х344891.23 У4327201.62

31.Х344915.51 У4327209.43

32.Х344943.99 У4327203.83

33.Х345031.71 У4327242.54

(т.4)

34.Х344958.21 У4327146.44

35.Х344940.53 У4327198.20

36.Х344901.35 У4327189.78

37.Х344866.58 У4327169.49

38.Х344889.47 У4327128.80

39.Х344912.38 У4327124.63

40.Х344913.08 У4327147.01

41.Х344934.41 У4327148.90

(т.5)

42.Х345019.60 У4326892.55

43.Х344996.75 У4326965.07

44.Х345008.47 У4326975.01

45.Х344994.64 У4327029.89

46.Х345005.47 У4327039.01

47.Х344993.96 У4327099.47

48.Х344972.15 У4327092.10

49.Х344969.63 У4327062.96

50.Х344960.60 У4327059.56

51.Х344962.75 У4326965.88

52.X344955.66 У4326943.35

(т.5)

53.X344920.65 У4326952.66

54.Х344873.31 У4326944.33

55.Х344800.18 У4326971.13

56.Х344804.35 У4326993.98

57.Х344820.43 У4327001.43

58.Х344810.06 У4327032.99

59.Х344798.93 У4327035.82

60.Х344795.14 У4327043.36

61.Х344787.79 У4327109.76

64.Х344785.64 У4327178.83

65.Х344760.57 У4327213.91

66.Х344743.13 У4327257.18

67.Х344703.93 У4327295.01

68.Х344692.08 У4327324.10

69.Х344687.27 У4327327.18

70.Х344671.80 У4327395.26

71.Х344661.95 У4327431.89

72.Х344648.03 У4327455.23

73.Х344676.39 У4327331.41

74.Х344608.19 У4327359.38

75.Х344592.86 У4327252.34

76.Х344676.06 У4327112.27

77.Х344704.35 У4327132.27

78.Х344740.40 У4327052.69

79.Х344733.28 У4326986.71

80.Х344771.08 У4326948.50

81.Х344829.56 У4326930.39

82.Х344921.57 У4326939.81

(т. 7)

100.Х344608.72 У4327575.34

101.Х344617.54 У4327621.24

102.Х344612.41 У4327684.80

103.Х344603.60 У4327727.76

104.Х344611.22 У4327748.74

105.Х344601.49 У4327740.51

106.Х344603.00 У4327663.55

(т.8)

107.Х344627.55 У4327752.19

108.Х344661.54 У4327744.28

109.Х344662.95 У4327726.62

110.Х344690.27 У4327719.15

111.Х 344700.95 У4327733.64

112.Х344743.30 У4327725.88

113.Х344782.29 У4327760.07

114.Х344802.05 У4327799.81

115.Х344776.95 У4327798.82

116.Х344765.59 У4327820.13

117.Х344733.13 У4327811.30

118.Х344706.97 У4327792.86

119.Х344673.36 У4327775.58

120.Х344645.12 У4327759.57

(т.9)

121.Х344625.40 У4327760.81

122.Х344703.07 У4327795.50

123.Х344730.95 У4327813.53

124.Х344744.74 У4327820.41

125.Х344552.47 У4327952.66

126.Х344582.16 У4327923.07

127.Х344694.57 У4327819.65

(т.10)

128.Х345108.45 У4327534.57

129.Х345079.47 У4327553.08

130.Х345046.76 У4327542.57

131.Х345025.15 У4327556.42

132.Х345018.38 У4327545.42

133.Х345011.29 У4327531.47

134.Х345001.30 У4327491.13

135.Х345018.21 У4327457.57

136.Х345005.04 У4327447.08

137.Х345007.24 У4327423.51

138.Х345014.83 У4327426.70

139.Х345062.64 У4327437.12;

2) признать недействующим приложение №1 к решению Думы Города Томска от 02 апреля 2013 №683 «О внесении изменения в решение Думы Города Томска от 07.06.2011 №158 «Об образовании особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования «Город Томск» в части описания и план-схемы границ особо охраняемой природной территории местного значения «Береговой склон реки Томи в границах Города Томска от пл.Южная до пос.Аникино».

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с решением Думы Города Томска от 29 мая 2007 года №502 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Томске» в Список особо охраняемых природных территорий в г.Томске (пункт 1 списка) включена особо охраняемая природная территория «Береговой склон р.Томи в границах г.Томска от пл.Южная до пос.Аникино» на площади 527,7 га.

Решение о включении территории «Береговой склон реки Томь в границах г.Томска от пл.Южная до пос.Аникино» принято на основании материалов комплексного экологического обследования участков территорий, находящихся в пределах Томска, для последующего придания им статуса особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) местного значения, прошедших государственную экологическую экспертизу, а также материалов землеустроительного дела.

В соответствии с заключением государственной экологической экспертизы от 05 мая 2006 года №0079/з по материалам указанного комплексного экологического обследования, утвержденным приказом Управления Росприроднадзора по Томской области от 05 мая 2006 года №0079/з, территория «Береговой склон р.Томи в границах г.Томска от пл.Южная до пос.Аникино» простирается на площади 498 га, имеет особую рекреационную, научную, природоохранную, противоэрозионную, учебно-воспитательную и эстетическую ценность и представляет собой территорию, отличающуюся высоким разнообразием во флористическом отношении. На ней выявлено 495 видов растений, относящихся к 264 родам и 76 семействам.

Согласно проекту территориального землеустройства по образованию территориальной зоны с особым правовым режимом особо охраняемой природной территории местного значения «Береговой склон р.Томи в границах г.Томска от пл.Южная до пос.Аникино», выполненному по заказу департамента недвижимости администрации Города Томска ООО «НПО «Сибгеоинформатика», площадь особо охраняемой природной территории составляла 686,6 га.

На основании договора от 16 августа 2010 года №ТЗГТ 01-10, заключенного между департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска и ООО «Томземгео» на выполнение земельно-кадастровых работ по образованию зоны особо охраняемых природных территорий: береговой склон реки Томь в границах города Томска от пл.Южная до пос.Аникино и «Лесопарк «Солнечный», в соответствии с техническим заданием подготовлено дело об установлении границ особо охраняемой природной территории г.Томска «Береговой склон р.Томь в границах города Томска от пл.Южная до пос.Аникино». В указанных материалах дано описание границ ООПТ, определена ее площадь в 225,67 га.

Описание границ, приведенных в приложении №1 к решению Думы Города Томска от 07 июня 2011 года №158, воспроизведено в соответствии с материалами об установлении границ особо охраняемой природной территории, подготовленными ООО «Томземгео».

На основании решения Думы Города Томска от 07 июня 2011 года №158 границы особо охраняемой природной территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости (реестровый номер /__/ от 03 ноября 2011 года).

Решением Думы Города Томска от 02 апреля 2013 года №683 внесены изменения в вышеуказанное решение Думы Города Томска, площадь особо охраняемой природной территории сокращена до 220,8 га.

Прокурорской проверкой установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами /__/, /__/, /__/, /__/ входили в границы ООПТ, предполагаемые к проектированию в соответствии с материалами комплексного экологического обследования ООПТ, а также проектом территориального землеустройства по образованию территориальной зоны с особым правовым режимом особо охраняемой природной территории местного значения «Береговой склон р.Томь в границах города Томска от пл.Южная до пос.Аникино», выполненного ООО «НПО «Сибгеоинформатика».

Вместе с тем, вопреки положениям преамбулы Федерального закона №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пунктов 1.3, 4.5, 4.6, 4.7 Положения об особо охраняемых природных территориях местного значения муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением Думы Города Томска от 29 апреля 2008 года №874, в границы, определенные решением Думы Города Томска от 07 июня 2011 года №158, а также решения Думы Города Томска от 02 апреля 2013 года №683 указанные земельные участки не вошли.

Работниками прокуратуры Томской области, специалистами Сибирского ботанического сада и Биологического института НИ ТГУ 21 августа 2025 года проведен выездной осмотр земельных участков и территорий, прилегающих к ООПТ местного значения «Береговой склон р.Томь в границах города Томска от пл.Южная до пос.Аникино», которые входили в проектируемые границы ООПТ, но не вошедших в установленные границы ООПТ.

Согласно заключению экспертной комиссии в составе специалистов Сибирского ботанического сада и Биологического института НИ ТГУ от 17 сентября 2025 года №21-078, данному по результатам осмотра, проведенного 21 августа 2025 года, с учетом экологической ценности схожести ландшафта, обитающих на обследованных земельных участках представителей флоры и фауны, земельные участки с кадастровыми номерами /__/, /__/, /__/, /__/ подлежали включению в границы ООПТ.

Более того, согласно заключению экспертов ранее территории обследуемых земельных участков: территории т.1 – земельные участки с кадастровыми номерами /__/, /__/; т.5 – земельные участки с кадастровыми номерами /__/, /__/, /__/; т.8 – земельный участок с кадастровым номером /__/; т.10 – земельные участки с кадастровыми номерами /__/, /__/, /__/, т.2, т.3, т.4, т.6, т.7, т.9, необразованные земельные участки на землях неразграниченной государственной собственности, входили в границы ООПТ областного значения рекреационного назначения, указанные в приложении №1 к постановлению Администрации Томской области от 16 января 1996 года №7 «О придании территории береговой склон р.Томи между городом Томском, с.Коларово и автодорогой Томск-Коларово статуса особо охраняемой природной территории рекреационного назначения».

Согласно выводам специалистов, учитывая схожесть ландшафта, однородность обитающих на обследованных земельных участках и ООПТ представителей флоры и фауны, с экологической точки зрения территория ООПТ и соседствующие с ней обследованные земельные участки, не вошедшие в ООПТ, образуют единый неразрывный биотоп, характеризуемый комплексом условий, определяющим состав обитающих на данной территории организмов.

Административный истец указывает, что исключение из однородного по абиотическим факторам среды участка геопространства, признанного ООПТ, отдельных участков не обоснованно и противоречит основной цели создания ООПТ – сохранению биологического разнообразия обитающих на территории организмов, объектов.

Отмечает, что в материалах комплексного экологического обследования, на основании которых создана ООПТ, отсутствует обоснование исключения вышеперечисленных земельных участков из границ ООПТ, притом, что характеристики экосистемы с момента создания ООПТ и до настоящего времени, существенного изменения не претерпели; объективные причины для таких изменений не установлены.

Также указано на нарушение требований пункта 4 статьи 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В качестве заинтересованного лица административным истцом указан Департамент градостроительного развития Томской области.

Определением судьи Томского областного суда от 27 ноября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Города Томска.

Определениями Томского областного суда от 12 ноября 2025 года, от 18 ноября 2025 года, от 17 декабря 2025 года на основании ходатайств административного истца применены меры предварительной защиты.

Определением Томского областного суда от 17 февраля 2026 года указанные меры предварительной защиты заменены мерами предварительной защиты в виде запрета Департаменту градостроительного развития Томской области, департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска распоряжаться (предоставлять физическим и юридическим лицам) земельными участками, расположенными на территории, границы которой определены координатами характерных точек в системе МСК-70 т.1, т.2, т.3, т.4, т.5, т.7, т.8, т.9, т.10, в целях ведения деятельности, запрещенной пунктом 1 Положения об особо охраняемой природной территории местного значения «Береговой склон реки Томь в границах горда Томска от пл.Южная до пос.Аникино», утвержденного решением Думы Города Томска от 07.06.2011 №158.

Определением Томского областного суда от 23 марта 2026 года, с учетом уточнения заявленных требований, удовлетворено заявление первого заместителя прокурора Томской области, меры предварительной защиты, принятые определением Томского областного суда от 17 февраля 2026 года, заменены мерами предварительной защиты в виде запрета Департаменту градостроительного развития Томской области, департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска распоряжаться (предоставлять физическим и юридическим лицам) земельными участками в целях ведения деятельности, запрещенной пунктом 1 Положения об особо охраняемой природной территории местного значения «Береговой склон реки Томь в границах города Томска от пл.Южная до пос.Аникино», утвержденного решением Думы Города Томска от 07 июня 2011 года №158, запрета собственникам, владельцам и пользователям земельных участков, всем физическим и юридическим лицам осуществлять деятельность, ведущую к изменению исторически сложившегося ландшафта, снижению и уничтожению экологических, эстетических и рекреационных качеств территории, в том числе деятельность, запрещенной пунктом 1 Положения об особо охраняемой природной территории местного значения «Береговой склон реки Томь в границах города Томска от пл.Южная до пос.Аникино», утвержденного решением Думы Города Томска от 07 июня 2011 года №158, на территории, расположенной в координатах в системе МСК-70, указанных в административном иске (с учетом уточнения).

Протокольным определением Томского областного суда от 23 марта 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6, товарищество собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Томь-3» (далее – ТСН СНТ «Томь-3»), товарищество собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Сирень-2» (далее – ТСН СНТ «Сирень-2»).

Также в Томский областной суд с административным исковым заявлением к Думе Города Томска об оспаривании в части нормативного правового акта обратился ФИО1 в лице представителя ФИО2, просил признать недействующим приложение №1 к решению Думы Города Томска от 07 июня 2011 года №158 «Об образовании особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования «Город Томск».

В обоснование заявленных требований указано, что данный нормативный правовой акт является незаконным в связи с его противоречием нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Ссылаясь на положения статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, отмечает, что общие принципы земельного законодательства исключают возможность одновременного отнесения земельных участков к различным категориям. Соответственно, на территориях земель населенных пунктов запрещается выделение обособленной категории земель особо охраняемых природных территорий и объектов, ввиду самостоятельного характера указанной категории.

Полагает нарушенным процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта ввиду отсутствия надлежащего согласования с администрацией Томской области.

Также указывает на нарушение порядка вступления НПА в законную силу.

Определением Томского областного суда от 23 марта 2026 года административные дела по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Томской области и по административному исковому заявлению ФИО1 объединены в одно производство.

На основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО6, представителя заинтересованного лица Департамента градостроительного развития Томской области, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не усмотрев процессуальных оснований для удовлетворения ходатайства заинтересованного лица ФИО6 об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Вылегжанина Ю.А. поддержала заявленные первым заместителем прокурора Томской области требования, возражая против удовлетворения административных исковых требований ФИО1 Полагала, что отсутствует согласование с Администрацией Томской области, решение об установлении границ ООПТ принято с нарушением требований действующего законодательства, на основании документов, в которых отсутствует мотивировка исключения части территории из состава ООПТ. Полагала, что Думой Города Томска нарушены требования пункта 4 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Представитель административного истца ФИО1, заинтересованного лица ТСН СНТ «Томь-3» ФИО2 поддержала заявленные административным истцом ФИО1 требования, полагала оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствующим требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Полагала, что на землях населенных пунктов не могла быть образована особо охраняемая природная территория, в связи с чем подлежит признанию недействующим все приложение №1 к решению Думы Города Томска от 07 июня 2011 года №158. Указала на противоречие оспариваемого нормативного правового акта положениям статей 31-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержанию Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»; нарушение порядка вступления нормативного правового акта в силу. Возражая против удовлетворения требований первого заместителя прокурора Томской области, указала на неверный выбор способа защиты права, отсутствие доказательств экологической ценности спорной территории по состоянию на 2011 год, неисполнимость решения суда в случае удовлетворения заявленных требований.

Представитель Думы Города Томска ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, заявленных первым заместителем прокурора Томской области, а также ФИО1, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях. Полагала, что представленные в материалы дела документы подтверждают соблюдение процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов. Несоответствия решений Думы Города Томска нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не усматривала.

Представитель заинтересованного лица администрации Города Томска ФИО4 поддержала позицию Думы Города Томска.

Представитель заинтересованного лица ТСН СНТ «Сирень-2» ФИО5 в судебном заседании поддержал доводы административного иска ФИО1 Полагал, что первым заместителем прокурора Томской области выбран неверный способ защиты, в связи с чем имеются основания для прекращения производства по делу. Также отметил отсутствие доказательств экологической ценности спорной территории по состоянию на 2011 год.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, допросив свидетелей, проверив оспариваемый в части нормативный правовой акт на соответствие федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно статье 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1). С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции (часть 3).

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 разъяснено, что в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», он вправе оспорить в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты, а также акты, обладающие нормативными свойствами, в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ. Прокурор имеет право на обращение с административным иском о признании не действующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых, в частности, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами (п. 2 ст. 1, п. 3 ст. 22, ст. 23 и 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39, ч. 3 ст. 208 КАС РФ).

В силу положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Порядок участия в административном деле прокурора регламентирован статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с частью 1 которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в рамках реализации надзорных полномочий прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о признании не действующими нормативных правовых актов в случае, если они приняты государственными органами и иными указанными в законе органами и должностными лицами в нарушение законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Поскольку первым заместителем прокурора Томской области оспариваются нормативные правовые акты, содержащие нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, при этом данный акт затрагивает права таких лиц, следовательно, прокурор мог обратиться с настоящим административным исковым заявлением в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, реализуя свои полномочия в целях защиты прав граждан на охрану окружающей среды.

Довод представителей заинтересованных лиц о том, что административное исковое заявление подано первым заместителем прокурора Томской области не в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а в защиту интересов конкретного лица, обратившегося с жалобой в прокуратуру Томской области, основан на субъективном восприятии участвующих в деле лиц и не свидетельствует об отсутствии у первого заместителя прокурора Томской области права на обращение в суд. То обстоятельство, что на проекты оспариваемых нормативных правовых актов были даны положительные заключения прокуратуры, также не является обстоятельством, препятствующим обращению в суд.

Обращение первого заместителя прокурора Томской области в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц соответствует части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральному закону от 17 января 1992 года №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», разъяснениям, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50. Оснований для прекращения производства по делу по основаниям, указанным участниками процесса, суд не усматривает.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1, указал, что является членом ТСН СНТ «Томь-3». Оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в нарушение требований законодательства, с нарушением процедуры принятия, затрагивает его права и законные интересы ввиду нахождения его земельного участка в зоне особо охраняемой природной территории.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административные истцы имеют право на обращение в суд в порядке нормоконтроля.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование; охрана окружающий среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры (пункт «д» части 1 статьи 72).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулирует Федеральный закон от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон от 14 марта 1995 года №33-ФЗ).

Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия решений Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года и №683 от 02 апреля 2013 года) установлено, что с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады; ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты (пункт 1); Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (пункт 2); особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение; особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления (пункт 6); особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 7).

12 августа 2005 года был принят Закон Томской области №134-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Томской области» (далее - Закон Томской области №134-ОЗ от 12 августа 2005 года).

На момент принятия и до внесения изменения в указанный закон Законом Томской области от 04 июля 2014 года №96-ОЗ Закон Томской области №134-ОЗ согласно преамбуле устанавливал порядок определения особо охраняемых природных территорий местного значения.

Статья 5 Закона Томской области №134-ОЗ от 12 августа 2005 года (утратила силу – Закон Томской области от 04 июля 2014 года №96-ОЗ) устанавливала порядок определения особо охраняемых природных территорий местного значения.

Согласно статье 5, действовавшей на момент принятия оспариваемых решений Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года и №683 от 02 апреля 2013 года, особо охраняемые природные территории местного значения создаются в пределах муниципального образования, являются собственностью муниципального образования и находятся в ведении органов местного самоуправления (часть 1); особо охраняемые природные территории местного значения определяются по согласованию с Администрацией Томской области (часть 2); органы местного самоуправления устанавливают перечень категорий особо охраняемых природных территорий местного значения в муниципальных образованиях Томской области, утверждают порядок их создания, охраны, содержания, использования и упразднения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области; органы местного самоуправления могут устанавливать иные категории особо охраняемых природных территорий местного значения в муниципальных образованиях Томской области, не предусмотренные Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» (часть 3).

Решением Думы Города Томска от 29 апреля 2008 года №874 «Об утверждении Положения «Об особо охраняемых природных территориях местного значения муниципального образования «Город Томск» утверждено Положение «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Положение об ООПТ).

Согласно главе 3 Положения об ООПТ (в редакции, действовавшей на момент принятия решений Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года и №683 от 02 апреля 2013 года) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области, с учетом особенностей режима охраны и использования ООПТ муниципального образования «Город Томск» могут быть организованы следующие категории ООПТ: а) ООПТ природоохранного значения; б) ООПТ рекреационного или рекреационно-оздоровительного значения; в) ООПТ историко-культурного значения (пункт 3.1);

ООПТ природоохранного значения - территории или объекты в границах муниципального образования «Город Томск», представляющие собой природные комплексы естественного или искусственного происхождения, имеющие природоохранное назначение (включая городские леса, лесопарки, зеленые зоны, природные ландшафты, памятники ландшафтной архитектуры, парки-выставки, особо охраняемые водные объекты и их береговые полосы) (пункт 3.2);

ООПТ рекреационного или рекреационно-оздоровительного значения - территории или объекты в границах муниципального образования «Город Томск», предназначенные для долговременного и кратковременного отдыха граждан, организации лечения и профилактики заболеваний, занятия спортом и имеющие рекреационное или рекреационно-оздоровительное назначение (включая городские парки, сады, скверы, бульвары, территории учреждений образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, курорты, лечебно-оздоровительные местности) (пункт 3.3);

ООПТ историко-культурного значения - территории или объекты в границах муниципального образования «Город Томск», представляющие собой ценные в экологическом, историческом, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы искусственного или природного происхождения, имеющие историко-культурное назначение (включая городские кладбища, объекты культурного наследия) (пункт 3.4).

В соответствии с главой 4 «Порядок организации и финансирования содержания ООПТ» Положения об ООПТ (в редакции, действовавшей на момент принятия решений Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года и №683 от 02 апреля 2013 года) организация и определение ООПТ осуществляются администрацией города Томска в пределах ее полномочий по согласованию с Администрацией Томской области (пункт 4.1);

ООПТ создаются в пределах муниципального образования «Город Томск» (пункт 4.2);

решения об образовании ООПТ, утверждении границ, положения об ООПТ принимаются Думой города Томска по представлению администрации города Томска (пункт 4.3);

для принятия решения о создании ООПТ администрация города Томска направляет в Думу города Томска: документы, обосновывающие необходимость создания, изменения, упразднения ООПТ; согласование с Администрацией Томской области; характеристику территории (описание границ и площади, общая характеристика ландшафта, состав и характеристика насаждений, водных и почвенных ресурсов, данные о наличии редких и охраняемых видов растительного и животного мира); проект Положения об ООПТ; в случае необходимости иные сведения, предусмотренные действующим законодательством (пункт 4.4);

решением Думы города Томска утверждаются: образование ООПТ; описание границ и план-схема ООПТ; Положение об ООПТ (пункт 4.5);

положение об ООПТ, описание границ и план-схема ООПТ утверждаются одновременно с принятием решения об образовании ООПТ и являются неотъемлемой частью материалов об образовании ООПТ (пункт 4.6);

изменение, упразднение ООПТ осуществляются в том же порядке, что и их образование (пункт 4.8).

Согласно Уставу Города Томска, принятым решением Думы города Томска 04 мая 2010 года (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент принятия решений Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года и №683 от 02 апреля 2013 года) в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные правовые и иные решения Думы Города Томска (подпункт 2.3 пункта 2 статьи 50);

Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Томской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, решение об удалении Мэра в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Думы и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Томской области, настоящим Уставом. Решения Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы, если иное не установлено федеральным законом (пункт 3 статьи 50);

Дума является представительным органом Города Томска. В Думу на муниципальных выборах в порядке, установленном действующим законодательством, избираются 36 депутатов сроком на пять лет (пункты 1, 3 статьи 26);

организационно-правовой формой работы Думы является собрание, заседание собрания считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей депутатов от числа избранных депутатов Думы (пункты 1, 4 статьи 28).

Согласно статье 55 Устава Города Томска Дума на своих собраниях принимает муниципальные правовые акты в форме решений (пункт 1); Дума правомочна принимать решения, если на собрании Думы присутствует не менее двух третей депутатов от числа избранных депутатов Думы (пункт 2); решения Думы принимаются большинством (более половины) голосов от числа присутствующих депутатов, если иное не установлено действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 3); решения Думы принимаются тайным или открытым голосованием. Порядок проведения голосования определяется Регламентом Думы Города Томска (пункт 6); нормативное правовое решение Думы в пятидневный срок направляется Мэру для подписания и обнародования. Мэр подписывает и обнародует нормативное правовое решение Думы в течение десяти дней с момента его получения (пункт 7); иные решения Думы, не имеющие нормативного характера, подписываются председателем Думы в пятидневный срок (пункт 8).

Пунктом 5 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия решения №158 от 07 июня 2011 года) было предусмотрено, что председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования, не имеющие нормативного характера.

Федеральным законом №361-ФЗ от 30 ноября 2011 года в Федеральный закон №131-ФЗ от 06 октября 2003 года внесены изменения, в том числе в статью 43. Согласно новой редакции пункта 5 статьи 43 председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Устава Города Томска, регулирующей вопросы вступления в силу муниципальных правовых актов, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом, за исключением нормативных правовых решений Думы о налогах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым Кодексом Российской Федерации; орган местного самоуправления, принимающий муниципальные правовые акты, самостоятельно определяет средство (средства) массовой информации, которое (которые) осуществляет официальное опубликование данных документов. Официальным опубликованием считается первое опубликование в одном из средств массовой информации, которому предоставлено право официального опубликования муниципальных правовых актов соответствующего органа местного самоуправления (пункт 4 статьи 52).

В силу пункта 2 статьи 52 Устава Города Томска (в редакции, действовавшей на момент принятия решения Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года) муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу на следующий день после дня их официального опубликования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Устава Города Томска (в редакции от 02 октября 2012 года, действовавшей на момент принятия решения Думы Города Томска №683 от 02 апреля 2013 года) муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

На момент принятия решений Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года и №683 от 02 апреля 2013 года печатным средством массовой информации, которое осуществляло официальное опубликование, в том числе, решений Думы Города Томска, являлся «Сборник официальных материалов муниципального образования «Город Томск» (постановление Мэра Города Томска от 13 февраля 2006 года №66 «Об учреждении печатного средства массовой информации «Сборник официальных материалов муниципального образования «Город Томск», решение Думы г.Томска от 04 мая 2010 года №1499 «Об официальном опубликовании (обнародовании) решений Думы города Томска»).

Правовым актом, регулирующим вопросы организации деятельности Думы Города Томска, является Регламент Думы Города Томска,

На момент принятия решения №158 от 07 июня 2011 года и решения №683 от 02 апреля 2013 года действовал Регламент Думы Города Томска, утвержденный решением Думы города Томска от 30 ноября 2010 года №15 «О новой редакции регламента Думы Города Томска» (далее – Регламент). 04 июля 2017 года решением Думы Города Томска №588 утвержден новый Регламент Думы Города Томска.

Согласно статье 18 Регламента (здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых решений Думы Города Томска) правотворческая инициатива в Думе принадлежит депутатам Думы, Мэру, Счетной палате, Томской городской муниципальной избирательной комиссии, прокурору города Томска, органам территориального общественного самоуправления, инициативным группам граждан, Молодежному совету Города Томска. Право правотворческой инициативы в Думе осуществляется в форме внесения проектов решений Думы Города Томска. Проекты решений Думы направляются председателю Думы.

Пунктом 1 статьи 19 Регламента установлен список материалов, подлежащих представлению при внесении проекта решения в Думу Города Томска.

Согласно пункту 3 статьи 20 Регламента внесенные проекты решения рассматриваются на ближайшем заседании комитета, комиссии по Регламенту Думы. Заседание комитета, комиссии по Регламенту проводится, как правило, не ранее 15 числа каждого месяца и не позднее чем за день до дня проведения совета Думы. В случае внесения проекта решения Думы, имеющего нормативный характер, комитет, комиссия по Регламенту направляют проект решения Думы на заключение прокурору.

Пунктом 6 статьи 20 Регламента установлено, что проект решения, подготовленный к рассмотрению на собрании Думы и завизированный председателем комитета, комиссии по Регламенту, и материалы к нему направляются комитетом, комиссией по Регламенту либо профильным комитетом или комиссией (в случае направления проекта решения в несколько комитетов, комиссию по Регламенту) в совет Думы для внесения в повестку ближайшего собрания Думы. К проекту решения прилагаются: решения комитета, комиссии по Регламенту о необходимости принятия данного проекта либо его отклонения с указанием мотивов; заключение юридического отдела аппарата Думы; предложения по докладчику и содокладчику по проекту решения, а также о приглашении лиц при рассмотрении проекта решения на собрании Думы.

Согласно статье 10 Регламента Совет Думы создается для подготовки и решения организационных вопросов деятельности Думы (пункт 1); Совет Думы формирует и вносит проект повестки собрания Думы, распределяет функции (предмет ведения) комитетов и постоянной комиссии по Регламенту и правовым вопросам, разрешает иные вопросы организации работы Думы (пункт 4).

Как установлено в ходе судебного заседания сопроводительным письмом Мэра Города Томска от 21 марта 2011 года №1494 в Думу Города Томска был внесен проект решения Думы Города Томска «Об образовании особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования «Город Томск» (т.т.3 л.д.179-180).

Одновременно с проектом указанного решения в Думу Города Томска были представлены:

- пояснительная записка к проекту решения;

- финансово-экономического обоснование к проекту решения;

- заключение администрации Города Томска;

- заключение департамента правового обеспечения администрации Города Томска по результатам проведения антикоррупционной экспертизы (т.3 л.д.200-204).

Также были представлены: пояснительная записка к материалам по установлению границ особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования «Город Томск» («Береговой склон реки Томь в границах города Томска от пл.Южная до пос.Аникино», «Лесопарк «Солнечный»), обоснование необходимости и значимости создания указанных особо охраняемых природных территорий, а также их характеристика (т.3 л.д.192-199).

19 апреля 2011 года проект решения был рассмотрен на заседании комитета по градостроительству, архитектуре и землепользованию Думы Города Томска (далее - Комитет) (выписка из протокола заседания комитета по градостроительству, землепользованию и архитектуре №9 от 19 апреля 2011 года, т.3 л.д.207-209).

В соответствии с решением Комитета от 19 апреля 2011 года №29 Комитет решил поддержать инициативу администрации Города Томска об образовании вышеназванных ООПТ, а также рекомендовал доработать проект решения, а именно: уточнить границу ООПТ местного значения «Береговой склон реки Томь в границах города Томска от пл.Южная до пос.Аникино» по береговой линии реки Томь; внести изменения в Положения создаваемых проектом решения ООПТ с учетом возможности использования территорий для занятия спортом и развития спортивной инфраструктуры (т.3 л.д.210).

С учетом данного решения Комитета в Думу Города Томска было направлено письмо Мэра Города Томска от 03 мая 2011 года №2592, в соответствии с которым в связи с изменением проектных решений по строительству автодороги «ул.Беринга от Иркутского тракта до ул.Энтузиастов» и автодороги «Академгородок(ТВЗ) – Аэропорт «Богашево» возникла оперативная необходимость корректировки границ проектируемых особо охраняемых природных территорий. Указано, что исключаемые участки защищены наличием территориальной зоны Р-2 (т.3 л.д.223).

К письму была приложена копия письма департамента строительства капитального строительства администрации города Томска от 12 апреля 2011 года №842, в соответствии с которым указанный департамент просил исключить часть территории из границ земельного участка, формируемого для особо охраняемой природной территории местного значения муниципального образования «Город Томск» «Береговой склон реки Томь в границах города Томска от пл.Южная до пос.Аникино» с учетом проектных решений документации «Строительство автомобильной дороги Академгородок (ПВЗ)- Аэропорт (Богашево) на участке «Томск-Аэропорт», в составе которой предусмотрено строительство транспортной развязки на площади «Южная», реконструкция Богашевского тракта, строительство транспортной развязки на свертке в пос.Яровое (т.3 л.д.224).

В Думу Города Томска представлены пояснительная записка к материалам по установлению границ особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования «Город Томск», обоснование необходимости и значимости создания указанных особо охраняемых природных территорий, их характеристика, копии приложений №1,2, 4, 5 к проекту решения.

Также была представлена информация относительно рекомендаций по доработке проекта, изложенных в решении Комиссии от 19 апреля 2011 года №29.

Проект решения с учетом корректировки границ проектируемых особо охраняемых природных территорий рассмотрен на заседании Комитета 24 мая 2011 года (выписка из протокола заседания комитета по градостроительству, землепользованию и архитектуре №10 от 24 мая 2011 года т.3 л.д.236- 237).

Согласно решению Комитета от 24 мая 2011 года №39, в соответствии с Положением «О комитетах, постоянной комиссии по Регламенту и правовым вопросам Думы Города Томска» (утверждено решением Думы Города Томска от 07.12.2010 №35), Комитет решил внести в установленном порядке в повестку собрания Думы города Томска вопрос «Об образовании особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования «Город Томск» и рекомендовать принять данный проект (т.3 л.д.238).

На проект решения Думы Города Томска в соответствии с требованиями статьи 20 Регламента получено положительное заключение прокуратуры г.Томска от 04 мая 2011 года №40-2011 (т.3 л.д.235), заключение юридического отдела аппарата Думы города Томска от 28.03.2011 №137, содержащее замечания технического характера (т.3 л.д.205).

Проект был рассмотрен на 9-ом собрании Думы Города Томска 07 июня 2011 года.

Как следует из выписки из протокола 9-го собрания Думы Города Томска V созыва от 07 июня 2011 года, в заседании присутствовало более 2/3 от избранного числа депутатов, что свидетельствует о правомочности собрания; рассмотрен вопрос об образовании особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования «Город Томск», по результатам голосования («за»-24, «против» -0, «воздержалось» - 4) принято решение образовать особо охраняемые природные территории местного значения «Береговой склон реки Томь в границах города Томска от пл.Южная до пос.Аникино» и «Лесопарк «Солнечный»; утвердить описание границ, план-схемы и Положения об особо охраняемых природных территориях местного значения муниципального образования «Город Томск», указанных в пунктах 1.1, 1.2 решения, согласно приложениям №1, №2 (т.3 л.д.117).

Полномочия Мэра Города Томска Н., полномочия депутатов Думы Города Томска пятого созыва подтверждены представленными в материалы дела документами (т.3 л.д110-115).

Решение Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года опубликовано в «Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск», 16.06.2011, №22 (т.3 л.д.130-138).

Также в ходе судебного заседания установлено, что 29 марта 2013 года на заседании совета Думы Города Томска с учетом внесенных изменений и дополнений был сформирован проект повестки 31 собрания Думы Города Томска. Одним из таких дополнений в проект повестки было предложение о включении в проект повестки вопроса «О внесении изменений в решение Думы Города Томска от 07.06.2011 №158 «Об образовании особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования «Город Томск», которым предусматривалась корректировка границ ООПТ для строительства объекта «Газопровод межпоселковый от ГРС Апрель до п.Апрель, п.Предтеченск, п.Просторный, <...>» (т.3 л.д.245-253).

Соответствующий вопрос включен в проект повестки 31 собрания Думы Города Томска под номером 18.

Сопроводительным письмом Мэра Города Томска от 01 апреля 2013 года №1842 в Думу Города Томска был внесен проект решения Думы Города Томска «О внесении изменений в решение Думы Города Томска от 07.06.2011 №158 «Об образовании особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования «Город Томск» (т.4 л.д.1).

Одновременно в Думу Города Томска представлены:

- проект решения;

- пояснительная записка к проекту решения;

- финансово-экономическое обоснование к проекту решения;

- заключение департамента правового обеспечения администрации Города Томска по результатам проведения антикоррупционной экспертизы;

- копии сопутствующих документов;

- письмо и.о. начальника управления охраны окружающей среды и природного комплекса администрации Города Томска от 28.03.2013 №384 (т.4 л.д.2-11).

На проект решения в соответствии с требованиями статьи 20 Регламента получено положительное заключение прокуратуры г.Томска от 01 апреля 2013 года №40-20134 (т.4 л.д.13); материалы по корректировке границ особо охраняемой природной территории местного значения муниципального образования «Город Томск» «Береговой склон реки Томь в границах города Томска от пл.Южная до пос.Аникино» согласованы с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (письмо от 29 марта 2013 года №983) (т.4 л.д.12).

Представленный проект решения содержал описание границ ООПТ местного значения «Береговой склон реки Томь в границах города Томска от пл.Южная до пос.Аникино», план-схему границ с указанием ее площади, Положение об ООПТ.

Указанный проект был рассмотрен на 31 заседании Думы Города Томска 02 апреля 2013 года.

Согласно выписке из протокола 31-го собрания Думы Города Томска V созыва №31 от 02 апреля 2013 года в заседании принимало участие более 2/3 от числа избранных депутатов, что свидетельствует о правомочности собрания; рассмотрен вопрос о внесении изменений в решение Думы Города Томска от 07 июня 2011 года №158 «Об образовании особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования «Город Томск», по результатам голосования («за»- 27, «против»-0, «воздержались»-0) принято решение: внести изменение в решение Думы Горорда Томска от 07 июня 2011 года №158 «Об образовании особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования «Город Томск», утвердив приложение №1 к указанному решению в новой редакции согласно приложению к настоящему решению (т.3 л.д.139).

Полномочия Мэра Города Томска Н., председателя Думы города Томска И., полномочия депутатов Думы Города Томска пятого созыва подтверждены представленными в материалы дела документами (т.3 л.д110-116).

В результате принятия решения Думы Города Томска №683 от 02 апреля 2013 года произошло изменение границ особо охраняемой природной территории местного значения муниципального образования «Город Томск» «Береговой склон реки Томь в границах города Томска от пл.Южная до пос.Аникино», и, как следствие, уменьшение ее площади с 2256675 кв.м до 2208267 кв.м, то есть на 48408 кв.м (4,84 га).

Как следует из представленных документов, пояснений представителя административного ответчика, изменение границ с уменьшением площади территории было обусловлено проектированием улично-дорожной сети в г.Томке и строительством объекта «Газопровод межпоселковый от ГРС Апрель до п.Апрель, п.Предтеченск, п.Просторный, <...>» в рамках реализации Программы газификации регионов Российской Федерации на территории Томской области.

Решение Думы Города Томска №683 от 02 апреля 2013 года опубликовано в «Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск», 11.04.2013, №15.1 (т.3 л.д.146-152).

В настоящее время оспариваемое в части решение Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года действует в редакции решения Думы Города Томска от 27 февраля 2026 года №111.

В подтверждение соблюдение процедуры принятия указанного решения

Думы Города Томска представлены: проект решения Думы Города Томска с приложениями пояснительная записка к проекту решения, сравнительная таблица к проекту решения, письмо председателя Счетной палаты Города Томска от 07 октября 2025 года об отсутствии замечаний к проекту решения, экспертное заключение департамента правового обеспечения администрации Города Томска по результатам антикоррупционной экспертизы, выписка из протокола заседания комитета по развитию территории от 09 декабря 2025 года №34, решение комитета по развитию территорий Думы Города Томска №15 от 09 декабря 2025 года, заключение прокуратуры на проект решения Думы Города Томска от 16 декабря 2025 года, сопроводительное письмо заместителя Мэра Города Томска от 19 февраля 2026 года руководителю аппарата Думы Города Томска о направлении материалов по проекту решения, проект решения с листом согласования, заключение юридического отдела Думы Города Томска №68 от 20 февраля 2026 года, выписка из протокола шестого собрания Думы Города Томска от 27 февраля 2026 года №6, согласно которой за принятие решения о внесении изменений в отдельные решения Думы Города Томска об образовании особо охраняемых природных территорий проголосовало 32 депутата, против принятия решения и воздержавшихся не было. Также представлены документы, подтверждающие полномочия Мэра Города Томска М., председателя Думы Города Томска восьмого созыва С., а также депутатов Думы Города Томска восьмого созыва.

Решение Думы Города Томска от 27 февраля 2026 года №111 опубликовано в «Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск», 12.03.2026, №12.1

Из представленных в материалы дела документов следует, что и в 2011 и в 2013 годах для принятия решений Думой Города Томска были представлены необходимые документы, предусмотренные как Регламентом, так и Положением об ООПТ. Проекты решений рассмотрены в предусмотренном Уставом Города Томска и Регламентом порядке, полномочия лиц, подписавших решения Думы Города Томска, а также полномочия депутатов подтверждены. Также представлены документы, подтверждающие получение необходимых заключений и согласований (заключения антикоррупционной экспертизы, заключение прокуратуры и т.д.).

Статьей 5 Закона Томской области №134-ОЗ от 12 августа 2005 года, действовавшей на момент принятия оспариваемых решений Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года и №683 от 02 апреля 2013 года, предусматривалось, что особо охраняемые природные территории местного значения определяются по согласованию с Администрацией Томской области (часть 2).

В подтверждение соблюдения требований указанной нормы Закона Томской области №134-ОЗ от 12 августа 2005 года, административным ответчиком представлены:

- заключение администрации Города Томска от 18 марта 2011 года на проект решения Думы города Томска «Об образовании особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования «Город Томск», подписанное управляющим делами, в котором указано, что на проект решения Думы Города Томска имеется заключение Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, согласно которому Департамент согласовывает материалы об образовании особо охраняемых природных территорий (т.3 л.д.202);

- письмо начальника Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 29 марта 2013 года №983, согласно которому Департамент согласовывает материалы по корректировке границ особо охраняемой природной территории местного значения муниципального образования «Город Томск» «Береговой склон реки Томь в границах города Томска от пл.Южная до пос.Аникино» (т.4 л.д.12).

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области являлся исполнительным органом государственной власти Томской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.

Из ответа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 12 февраля 2026 года на имя начальника Департамента правового обеспечения администрации Города Томска следует, что в соответствии с приказом Росархива от 20 декабря 2019 года №236 срок хранения переписки по основной (профильной) деятельности составляет 5 лет; в связи с истечением срока хранения запрашиваемые документы (о согласовании проектов решений по особо охраняемым природным территориям местного значения) в Департаменте отсутствуют (т.6 л.д.52).

Согласно ответа на запрос суда Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 25 февраля 2026 года №33 в связи с истечением срока хранения документов, созданных в рассматриваемый период, на настоящий момент у департамента отсутствуют доказательства перераспределения в 2011 и 2013 годах полномочий по согласованию решения о создании ООПТ местного значения от Администрации Томской области к Департаменту, что, в свою очередь, не исключает вероятность существования таких доказательств в прошлом (т.6 л.д.145).

Из ответа Департамента по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности от 26 февраля 2026 года на запрос суда следует, что нормативный правовой акт, регламентирующий порядок согласования с администрацией Города Томска образование особо охраняемых природных территорий местного значения, Администрацией томской области не принимался; предоставить достоверную информацию о том, каким образом в 2011, в 2013 годах Администрацией Томской области согласовывались материалы по созданию особо охраняемых природных территорий местного значения, не представляется возможным в связи с ограниченными сроками хранения документов и переписки по основной (профильной) деятельности, установленными приказом Росархива от 20 декабря 2019 года №236. Со ссылкой на Положение о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, устанавливающий его полномочия, указано, что Департамент мог исполнять поручения Губернатора Томской области, курирующего заместителя Губернатора Томской области по согласованию материалов об образовании особо охраняемых природных территорий местного значения (т.6 л.д.161).

Учитывая изложенное, суд не усматривает существенных нарушений процедуры принятия оспариваемых решений Думы Города Томска в части их согласования с Администрацией Томской области в связи с получением такого согласования с профильным Департаментом Томской области.

В соответствии с пунктом 3 решения Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года настоящее решение вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим после вступления в силу соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы города Томска от 27 ноября 2007 года №687.

Момент вступления решения в силу, указанный в пункте 3, соответствует положениям статьи 52 Устава Города Томска.

Содержание пункта 3 решения Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года является ясным и понятным, не содержит неоднозначных формулировок.

Установление факта возможности применения указанного решения Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года к конкретным правоотношениям в предмет настоящего административного дела не входит, в связи с чем доводы административного истца ФИО1 о нарушении порядка вступления нормативного правового акта в силу подлежат отклонению.

Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу, что оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в предусмотренной нормативными правовыми актами форме, официально опубликованы в печатном средстве массовой информации, которое осуществляет официальное опубликование нормативных правовых актов Думы Города Томска.

Также суд приходит к выводу об отсутствии существенных нарушений процедуры принятия оспариваемых в части нормативных правовых актов, а также об отсутствии нарушений правил введения нормативных правовых актов в действие.

Проверив оспариваемый в части нормативный правовой акт на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к следующим выводам.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 указал, что приложение №1, утвержденное решением Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года противоречит требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, так как общие принципы земельного законодательства исключают возможность одновременного отнесения земельных участков к различным категориям, соответственно, на территориях земель населенных пунктов запрещается выделение обособленной категории земель особо охраняемых природных территорий и объектов, ввиду самостоятельного характера указанной категории, в связи с чем на территории города Томска на землях населенного пункта не могла быть образована особо охраняемая природная территория местного значения «Береговой склон реки Томь в границах города Томска от пл.Южная до поселка Аникино».

Суд находит указанные доводы административного истца, поддержанные его представителем в судебном заседании, основанными на неверном понимании норм права.

Согласно пункту 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса (абзацы первый и второй).

При этом к особо охраняемым территориям, в том числе, относятся и особо охраняемые природные территории (подпункт 1 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что в состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий (часть 12 статьи 35).

Указанные положения Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации действовали на момент создания ООПТ местного значения «Береговой склон реки Томь в границах города Томска от пл.Южная до пос. Аникино», в связи с чем доводы административного искового заявления ФИО1 подлежат отклонению.

Также отклонению подлежат и доводы представителя ФИО1 ФИО2 о противоречии оспариваемого в части нормативного правового акта требованиям статей 31-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как указанные нормы регулируют вопросы подготовки, утверждения проекта правил землепользования и застройки, внесения изменений в указанный документ территориального планирования. Требования указанных норм не распространяются на процедуру принятия решения о создании особо охраняемой природной территории местного значения. Также основанным на неверном толковании норм права является и довод о противоречии оспариваемого в части решения Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года содержанию Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», так как действующее законодательство не устанавливает таких требований к решениям о создании ООПТ и утверждении их границ.

С учетом положений пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования административного истца ФИО1, исходя из заявленных им оснований, удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Приведенное конституционное положение в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58), выражая тем самым один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных интересов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 №8-П).

Согласно преамбуле Федерального закона №33-ФЗ от 14 марта 1995 года (здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент принятия решений Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года и №683 от 02 апреля 2013 года) особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; природный комплекс – комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.

Согласно статье 58 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (пункты 1, 2).

Появление и юридическое оформление правового режима территорий, которые сегодня имеют статус особо охраняемых, сопряжено с необходимостью охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Хрупкость природных систем и объектов перед антропогенным воздействием и климатическими изменениями обуславливает принятие государством мер, направленных на предотвращение (ограничение) вмешательства человека в природные процессы, на сохранение и восстановление биологического разнообразия (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2025 года №3-П).

Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам возлагает на публичную власть, также несущую конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязанность принимать меры, направленные на соблюдение и защиту экологических прав граждан, сохранение природы и окружающей среды.

Из изложенного следует, что размеры и границы особо охраняемых природных территорий не могут быть определены немотивированно, произвольно, без учета цели создания ООПТ и территорий, имеющих особое природоохранное, рекреационное значение и требующих охраны, так как установление границ ООПТ направлено на обеспечение сохранности таких территорий в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду

Как установлено при рассмотрении дела, постановлением Главы Администрации Томской области от 16 января 1996 года №7 «О придании территории берегового склона р.Томи между г.Томском, с.Коларово и автодорогой Томск-Коларово статуса особо охраняемой природной территории рекреационного назначения» с целью сохранения уникального в научном, экологическом, эстетическом отношении природного ландшафта, а также предупреждения оползневого явления берегового склона р.Томи между г.Томском, с.Коларово и автодорогой Томск-Коларово указанной территории придан статус особо охраняемой природной территории рекреационного назначения (т.1 л.д.170-171).

В территорию указанной особо охраняемой природной территории рекреационного назначения входила как территория ООПТ, созданная решением Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года (приложение 1), так и спорная территория, указанная в административном исковом заявлении первого заместителя прокурора Томской области.

16 июня 2005 года постановлением Главы Администрации Томской области №78 признано утратившим силу постановление Главы Администрации Томской области от 16 января 1996 года №7 «О придании территории берегового склона р.Томи между г.Томском, с.Коларово и автодорогой Томск-Коларово статуса особо охраняемой природной территории рекреационного назначения» (т.1 л.д.169).

После снятия статуса со всей территории ООПТ, территории за границами города был вновь придан статус особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения постановлением Главы Администрации Томской области от 16 июня 2005 года №66а «О создании особо охраняемой природной территории рекреационного назначения регионального (областного) значения «Береговой склон р.Томи между п.Аникино, п.Синий Утес и автодорогой Томск-Коларово» в целях сохранения уникального природного и культурно-исторического комплекса, обладающего высоким рекреационным и научно-познавательным потенциалом, предотвращения оползневого явления (т.1 л.д.161-168).

Администрацией города Томска также была начата работа по созданию ООПТ местного значения.

Так, согласно письму Мэра города Томска от 18 декабря 2004 года №3304 на имя начальника Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Томской области, Администрация г.Томска считает целесообразным придание статуса особо охраняемой природной территории местного значения берегового склона р.Томи в границах г.Томска от пл.Южная до пос.Аникино; комитету по охране окружающей среды г.Томска поручено совместно с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Томской области подготовить необходимые документы в 2005-м году (т.1 л.д.83).

В 2005 году комитетом по охране окружающей среды г.Томска подготовлены материалы комплексного экологического обследования территории берегового склона р.Томи в границах г.Томска между пл.Южная и п.Аникино в целях придания ей статуса особо охраняемой природной территории местного значения (т.1 л.д.36-80).

Как следует из указанного документа, при комплексном экологическом обследовании территории использовались материалы НИИ биологии и биофизики при Томском государственном университете «Исследование территории юго-восточной части города Томска (1993г)», а также материалы других организаций и служб; даны описания природных условий, в том числе характеристика состояния растительного покрова, состояния лесопарковой зоны отдыха в районе пл.Южная, животного мира; указаны факторы, ограничивающие хозяйственное освоение территории: экзогенные геологические процессы и предрасположенность территории к их проявлению в результате антропогенного вмешательства, наличие и распределение уникальных и редких природных объектов и комплексов, историко-культурные факторы. Дано обоснование необходимости и значимости создания особо охраняемой природной территории местного значения: указано, что береговой склон реки Томи между пл.Южной и п.Аникино представляет собой уникальный природный и культурно-исторический комплекс, обладающий высоким рекреационным и научно-познавательным потенциалом, вследствие контрастного живописного рельефа с высокими пейзажными достоинствами, сложности и уникальности ландшафтной структуры, преобладания склонового типа местности с доминированием участков оползневого ландшафта, широкого распространения редких, нехарактерных для местных зонально-климатических условий растительных сообществ, исключительного богатства флоры, наличия следов культуры древнего человека (археологические памятники). Указано, что территория берегового склона р.Томи, незастроенная и находящаяся в пределах города Томска, является экологически ценной, эстетически привлекательной и активно посещаемой жителями города в целях отдыха. Также отмечено, что создаваемая ООПТ местного значения является частью особо охраняемой природной территории рекреационного назначения регионального (областного) значения «Береговой склон р.Томи между г.Томском, с.Коларово и автодорогой Томск-Коларово», созданной постановлением Главы Администрации томской области от 16 января 1996 года №7, однако в настоящее время данное постановление должно быть упразднено как несоответствующее действующему законодательству. На территории от пл.Южная до п.Синий Утес создаются две новых ООПТ: областного значения на территории Томского района и местного значения на землях, являющихся собственностью г.Томска.

Также в 2005 году экспертной комиссией государственной экологической экспертизы подготовлено заключение по материалам «Материалы комплексного экологического обследования территории берегового склона реки Томи между площадью Южной и поселком Аникино в границах города Томска в целях придания ей статуса особо охраняемой природной территории местного значения», утвержденное приказом по Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области от 21 июля 2005 года №0038 (далее – Заключение №0038) (т.1 л.д.152-160).

Указано, что проектируемая ООПТ местного значения примыкает к созданной на основании постановления Администрации Томской области №66а от 16 июня 2005 года особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Береговой склон р.Томи между п.Аникино, п.Синий Утес и автодорогой Томск-Коларово». Вновь создаваемая особо охраняемая территория создается (в откорректированных границах) в северной части созданной в 1996 году и ныне упраздненной в связи с необходимостью приведения в соответствие нормативных правовых актов Томской области, особо охраняемой природной территории рекреационного назначения областного значения и разграничения полномочий в сфере управления природными ресурсами и территориями (включая особо охраняемыми) между органами государственной власти Томской области и г.Томска. Площадь особо охраняемой территории местного значения, предлагаемой для создания в черте г.Томска, составляет 686,4 га.

Целью создания рассматриваемой территории, согласно проекту Положения о ней, является сохранение природного комплекса, имеющего значительную научную, историческую, эстетическую, экологическую ценность. На территории вновь создаваемой ООПТ выделяются две функциональные зоны – рекреационно-природоохранная и сельскохозяйственная. Рекреационно-природоохранная зона – зона самодеятельной рекреации включает склон берега реки Томи и участки прибровочной полосы. Режим природопользования на территории зоны регулируется положениями земельного, водного и лесного законодательства Российской Федерации, законодательства об особо охраняемых территориях, а также Положением о вновь создаваемой ООПТ. Зона выделена с целью сохранения в состоянии динамического равновесия берегового склона р.Томи и предотвращения его разрушения катастрофическими экзогенными процессами в результате хозяйственного воздействия. На территории зоны сконцентрированы и подлежат особой охране памятники истории и культуры, уникальные геологические объекты, а также места обитания редких и исчезающих видов растений и редкие растительные сообщества. Режим природопользования на территории зоны строго ограничен; здесь устанавливается запрет на любые виды хозяйственной деятельности, связанные с целенаправленной трансформацией и нарушением почвенно-растительного покрова, а также рубку леса, исключая выборочные санитарные рубки. Приоритетным видом использования данной зоны является удовлетворение потребностей в самодеятельной рекреации жителей г.Томска и окрестных населенных пунктов.

Сельскохозяйственная зона – зона мелкоконтурного огородничества в пределах существующих садоводческих товариществ на выположенных участках водораздельной равнины. Территория зоны включает выположенные участки междуречной равнины вдоль автодороги Томск-Коларово с лесо-полевыми ландшафтами и выполняет буферные функции по отношению к зоне рекреационно-природоохранного назначения.

Отмечено, что создание проектируемой ООПТ окажет положительное воздействие на земельные ресурсы рассматриваемой части г.Томска; предлагаемый режим природопользования будет способствовать сохранению склоновых и присклоновых ландшафтов вдоль берега р.Томи и, тем самым, предотвращению возможного развития разрушительных склоновых процессов и деградации земель; будет способствовать сохранению ландшафтного и биологического разнообразия, уникальных природных объектов и комплексов, природно-культурного и исторического наследия.

В 2006 году экспертной комиссией государственной экологической экспертизы подготовлено заключение по материалам «Комплексное экологическое обследование участков территорий, находящихся в пределах Томска, для последующего придания им статуса особо охраняемых природных территорий местного значения», утвержденного приказом по Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области от 17 апреля 2006 года №0079 (далее – Заключение №0079) (т.1 л.д.190-206).

Согласно Заключению №0079 предложения по формированию сети особо охраняемых природных территорий г.Томска основаны на выборе наиболее хорошо сохранившихся природных участков в черте г.Томска, мало пригодных для застройки, но имеющих большое природоохранное, эстетическое и рекреационное значение; в современном Томске отдельные сохранившиеся участки естественных и полуприродных ландшафтов приобретают черты редкостности и уникальности, а их ландшафтная ценность существенно повышается. Особое значение в городской среде имеют озелененные территории, как искусственно созданные, так и уцелевшие в процессе городской застройки. Немалую ценность при этом имеют мало нарушенные участки городских лесов, использование таких участков должно происходить в ограниченном режиме в соответствии с их особой функциональной ролью в экосистеме г.Томска. Предлагаемые к рассмотрению природные территории по своим природным характеристикам (видовому составу растений, животных и др.) являются наиболее ценными природными объектами в г.Томске, их сохранение представляется одной из приоритетных задач при решении всех без исключения хозяйственно-градостроительных задач.

Из содержания Заключения №0079 следует, что к рассмотрению предлагается 21 особо охраняемая природная территория, в том числе территория «Береговой склон реки Томи в границах города Томска от пл.Южная до пос.Аникино» площадью 498 га, имеющая рекреационную, оздоровительную, научную, природоохранную, противоэрозионную, учебно-воспитательную, эстетическую ценность. Характеризуя основные особенности предлагаемых для организации на территории г.Томска особо охраняемых природных территорий местного значения, в отношении территории «Береговой склон реки Томи в границах г.Томска от пл.Южной до пос. Аникино» экспертной комиссией отмечено, что она представляет собой территорию рекреационного назначения; во флористическом отношении этот объект отличается высоким разнообразием; здесь выявлено 495 видов растений, относящихся к 264 родам и 76 семействам, на береговом склоне в пределах г.Томска отмечено 17 видов редких и исчезающих видов сосудистых растений, из которых только 6 видов находится в удовлетворительном состоянии.

В 2006 году ООО НПО «Сибгеоинформатика» на основании муниципального заказа (заказчик – Департамент недвижимости Администрации г.Томска) подготовила «Проект территориального землеустройства по образованию территориальной зоны с особым правовым режимом особо охраняемой природной территории местного значения «Береговой склон р.Томи в границах г.Томска от пл.Южной до пос. Аникино» (далее – Проект 2006 года).

Согласно Проекту 2006 года за основу проекта границы была взята граница ООПТ областного значения, определенная постановлением Главы Администрации Томской области от 16 января 1996 года №7. Площадь ООПТ в данных границах по данным Комитета по охране окружающей среды г.Томска составляла 686,6 га. На данной территории размещено достаточно много земельных участков с различным целевым назначением, поэтому на проектируемой территории образовался сложный состав земель, в который вошли земельные участки: жилой застройки (в основном индивидуальная жилая застройка), сельскохозяйственного использования (в основном садоводство и огородничество), общественной застройки, земли оздоровительного назначения, земли инфраструктуры. Был проведен детальный анализ землепользования на этой территории, рассмотрено 404 земельных участка.

В том числе отмечено, что так как установление зоны с особым правовым режимом влечет за собой ограничения в использовании существующих земельных участков, было принято решение об исключении из территории ООПТ однородного массива земель с восточной стороны, занятого участками садоводческих товариществ «Сирень-1», «Связист-1», земельными участками пос.Радиоцентр; массив примыкает к ООПТ с восточной стороны, выход на дорогу не требует организации сервитута на ООПТ; массив содержит 228 земельных участков, на нем уже сложилось землепользование, в основном, с сельскохозяйственным назначением, для большинства участков оформлены права собственности.

По результатам проведенных работ определены границы ООПТ, площадь территориальной зоны составила 4500658,53 кв.м (450,06 га) (т.1 л.д.172).

Решением Думы Города Томска от 29 мая 2007 года №502 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Томске» (далее – решение Думы Города Томска №502) утвержден список особо охраняемых природных территорий города Томска согласно приложению, в котором под номером 1 указана особо охраняемая природная территория «Береговой склон р.Томи в границах города Томска от пл.Южной до пос.Аникино», указаны сведения о том, что материал по объекту готовился в 2006 году, комплексное экологическое обоснование выполнено в 2005 году (НИИ ББ при ТГУ), проведена государственная экологическая экспертиза материалов по данному объекту, площадь указана как 527,7 га.

Пунктом 2 решения Думы Города Томска от 29 апреля 2008 года №874 «Об утверждении положения «Об особо охраняемых природных территориях местного значения муниципального образования «Город Томск» на администрацию города Томска возложена обязанность в срок до 31 декабря 2008 года представить в Думу города Томска материалы и документы для утверждения особо охраняемых территорий местного значения муниципального образования «Город Томск» в соответствии со Списком особо охраняемых природных территорий города Томска, утвержденным решением Думы Города Томска от 29 мая 2007 года №502 (с последующими изменениями).

Границы ООПТ местного значения «Береговой склон реки Томи в границах города Томска от пл.Южная до пос.Аникино» были утверждены решением Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года на основании материалов (карты), подготовленной в 2011 году обществом с ограниченной ответственностью «Томземгео», площадь природной территории составила 2 256 675 кв.м (225,66 га)(т.1 л.д.237-245).

При этом в пояснительной записке указано, что целью работы является инвентаризация и выявление произошедших изменений с учетом сведений утвержденного Генерального плана; уточнение границ особо охраняемой природной территории, подготовка материалов для утверждения описания границ, плана-схемы границ и свидетельства объекта; за основу при выполнении земельно-кадастровых работ по образованию зоны особо охраняемых природных территорий взяты материалы по образованию территориальной зоны с особым правовым режимом, выполненным ООО НПО «Сибгеоинформатика» в 2005 году; прохождение границы данной территории откорректировано в связи с застройкой и соответствует ее фактическому состоянию (т.1 л.д.239).

В ходе рассмотрения дела установлено, что 21 августа 2025 года работниками прокуратуры Томской области, специалистами Сибирского ботанического сада и Биологического института НИ ТГУ, с участием начальника земельно-кадастрового отдела МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета» был совершен выездной осмотр и координирование территорий, прилегающих к ООПТ местного значения «Береговой склон реки Томь в границах города Томска от пл.Южной до пос. Аникино» (кадастровый номер /__/).

По результатам обследования, экспертной комиссией, состоящей из специалистов Сибирского ботанического сада и Биологического института НИ ТГУ подготовлено заключение от 17 сентября 2025 года, представленное в материалы дела (т.1 л.д.207-211).

Согласно заключению, в состав экспертной комиссии вошли: А. – заведующий кафедрой экологии, природопользования и экологической инженерии БИ ТГУ, кандидат биологических наук, профессор; Г. – доцент кафедры экологии, природопользования и экологической инженерии БИ ТГУ, кандидат биологических наук; Я. – директор Сибирского ботанического сада ТГУ, кандидат биологических наук, доцент кафедры сельскохозяйственной биологии БИ ТГУ, П. – кандидат биологических наук, доцент кафедры лесного хозяйства и ландшафтного строительства, старший научный сотрудник лаборатории редких растений Сибирского ботанического сада ТГУ, К. – инженер лаборатории редких растений Сибирского ботанического сада ТГУ.

Из представленного заключения следует, что обследованные лесные насаждения, прилегающие к ООПТ местного значения «Береговой склон реки Томи в границах города Томска от пл.Южной до пос.Аникино», представляют собой участки зрелого реконструированного соснового леса и естественного березового леса; лесные насаждения имеют достаточно плотный древостой, составлены крупными деревьями и являются средообразующим компонентом для всего биоценоза, обеспечивающего разнообразие лесной флоры, микобиоты и фауны. Данные лесные массивы, относящиеся к южно-таежной зоне Западной Сибири. Отличаются значительным флористическим разнообразием, где наряду с повсеместно распространенными таежными видами, также встречается большое количество неморальных реликтов и редких видов юга Томской области; в составе смешанных и березовых лесов, граничащих с открытыми склонами, встречаются редкие для Томской области лугово-степные виды. Микобиота данной территории включает как ряд охраняемых видов, так и виды широко используемые населением для сбора; данное сочетание создает дополнительную привлекательность в природоохранном аспекте, а также удобство использования в просветительских и рекреационных целях. Среди животных данную территорию используют в первую очередь представители лесного комплекса в течение всего годового цикла, встречаются охраняемые виды. Естественные и реконструированные лесные насаждения, занимающие водораздельные участки равнины вблизи склонов, выполняют барьерную и эрозионно-защитную функцию и вместе с растительностью крутых береговых склонов реки Томи формируют естественный экологический каркас, выполняющий важные средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Экспертной комиссией сделан вывод о том, что, учитывая схожесть ландшафта, однородность обитающих на обследованных земельных участках и ООПТ представителей флоры и фауны, с экологической точки зрения территория ООПТ и соседствующие с ней обследованные земельные участки, не вошедшие в ООПТ, образуют единый неразрывный биотоп, характеризуемый комплексом условий, определяющим состав обитающих на данной территории организмов. Исключение из однородного по абиотическим факторам среды участка геопространства, признанного ООПТ, отдельных участков необоснованно и противоречит основной цели создания ООПТ – сохранению биологического разнообразия обитающих на территории организмов, объектов флоры. Присутствие в границах единого биотопа отдельных участков, используемых без соблюдения установленных на территории ООПТ ограничений хозяйственной деятельности, снижает эффективность от установления данных ограничений в целом; учитывая небольшую площадь ООПТ, при осуществлении хозяйственной деятельности, включая жилищную застройку на обследованных земельных участках, антропогенная нагрузка будет присутствовать на всей территории ООПТ и оказывать негативное воздействие на экосистему. Отмечено, что характеристики экосистемы с момента создания ООПТ и до настоящего времени, вероятно, существенного изменения не претерпели, объективные причины для таких изменений не установлены.

Согласно показаниям свидетеля А. при обследовании 21 августа 2025 года указанных в заключении территорий на них отсутствовали какие-либо строения, территория была небольшой, поэтому обследование заняло один день, кроме того, в состав комиссии входили большие специалисты, имеющие различное образование, например кандидат биологических наук Г. по образованию зоолог, а также миколог (специалист по грибам), в обследовании принимали участие сотрудники Сибирского ботанического сада, лаборатории редких растений Сибири; в состав ООПТ не включены серьезные природные массивы, сосняк, обладающий большой ценностью, на обследуемой территории присутствуют редкие, исчезающие виды растений, чувствительные к антропогенным воздействия, исчезающий вид растений растет в одном месте и в другом, между собой взаимодействуют за счет опыления и т.д., если в одном месте его уничтожить, то это негативно повлияет на особи в другом месте. Также пояснил, что точки выставлял геодезист. Высказал предположение, что при установлении границ специалисты устанавливали границы по карте, не выезжая на местность, в то время как карты не отображают существующий на местности рельеф (т.7 л.д.113 оборот- 115).

Из показаний свидетеля Т., принимавшей участие в обследовании 21 августа 2025 года, следует, что необходимость обследования спорной территории была вызвана обращениями граждан в природоохранную прокуратуру, а также публикациями в средствах массовой информации; целью обследования являлось установление экологической ценности спорных территорий; так как границы ООПТ установлены и внесены в ЕГРН, отображаются на публичных ресурсах, в том числе на публичной кадастровой карте, при определении границы ООПТ на местности использовали указанные сведения; был совершен обход всех указанных в заключении территорий; присутствовавшие специалисты обходили территорию, оценивали состав деревьев, растений, фотографировали, затем переходили на следующий участок; все участки проходили пешком, заходили вглубь участков; по результатам была составлена справка геодезистом, который отметил все участки; территории определялись с учетом границ ООПТ, существующей застройки и массивов зеленых насаждений; при осмотре образованные земельные участки не вычленяли, так как участки не были огорожены, представляли единый зеленый массив (т.7 л.д.115-116 оборот).

Допрошенный в качестве свидетеля заместитель Томского межрайонного природоохранного прокурора Тимошенко И.А. показал, что осмотр территорий проводился в связи с поступающими обращениями граждан, был организован выезд с участием представителей научного сообщества, также принимали участие в осмотре сотрудник прокуратуры Т. и специалист в сфере землеустроительных работ, у которого было специализированное геодезическое оборудование; до специалистов была доведена цель осмотра – осмотреть территорию с учетом ее актуального состояния, оценить, имеет ли она природоохранное значение в настоящее время, то есть цель осмотра – определить природоохранную ценность территории; территорию обходили пешком в дневное время; присутствовавшие прошли по открытой, неогороженной территории, специалисты осматривали флору и фауну, проходили по дороге, но специалисты проходили вглубь, подробно осматривали территорию; специалист-землеустроитель проходил по границе, производил замеры; в процессе осмотра свидетель производил фотофиксацию на личный мобильный телефон с использованием сервиса, отображающего местоположение на фотографии и дату; подтвердил, что представленные в материалы дела фотографии сделаны им 21 августа 2025 года, пояснив, что задачи фотографировать определенные объекты флоры и фауны перед ним не ставилось, просто по ходу движения производил фотофиксацию.

Согласно письму и.о.начальника Департамента недвижимости администрации Города Томска от 29 августа 2025 года №13454 21 августа 2025 года совместно с представителями Сибирского ботанического сада, биологического института НИ ТГУ и прокуратуры Томской области начальником земельно-кадастрового отдела МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета» З. был совершен выезд, осмотр и координирование территорий, прилегающих к ООПТ №/__/, составлены графические материалы (приложение 1 и 2); координаты поворотных точек представлены в системе координат МСК70 (приложение 3) (т.1 л.д.212-217). К указанному письму кроме приложений 1-3 представлена также копия свидетельства о поверке средства измерения №С-ГКФ/30-06-2025/44350848, действительное до 29.06.2026 (аппаратура геодезическая спутниковая) (т.1 л.д.215).

В материалы дела представлены документы, подтверждающие квалификацию З. как специалиста в области инженерно-геодезических изысканий.

Проанализировав представленное заключение от 17 сентября 2025 года, показания свидетелей, документы, подтверждающие квалификацию З., суд приходит к выводу о том, что заключение от 17 сентября 2025 года с картографическим материалом и сведениями о поворотных точках в системе координат МСК70 являются относимыми и допустимыми доказательствами.

Оснований не доверять показаниям свидетелей, сведениям о квалификации специалистов, принимавших участие в обследовании и составлении документов, суд не усматривает.

Довод представителя Думы Города Томска относительно координат нескольких точек, указанных административным истцом и установленных решением Думы, не свидетельствует о недостоверности представленных административным истцом сведений, так как из картографического материала (т.1 л.д.217) следует, что точки, на которые указывал представитель административного ответчика находятся на границе ООПТ и спорной территории и расхождение в цифре координаты после запятой не свидетельствует о недостоверности координат поворотных точек на внешней границе спорной территории и территории, которая не подлежала включению в ООПТ.

Вопреки доводам представителей административного ответчика и заинтересованных лиц представленное в материалы дела заключение от 17 сентября 2025 года, по мнению суда, подтверждает сохранение спорной территорией природоохранного, рекреационное значения, учитывая, что она входила в границы ООПТ регионального (областного) значения, образованную постановлением Главы Администрации Томской области от 16 января 1996 года №7; также входила в границы территории, в отношении которой было подготовлено заключение №0038 и материалы комплексного экологического обследования территории берегового склона реки Томи в границах г.Томска от пл.Южной до пос.Аникино в 2005 году. Подготовленный в 2006 году проект территориального землеустройства по образованию территориальной зоны с особым правовым режимом особо охраняемой природной территории местного значения «Береговой склон р.Томь в границах г.Томска от пл.Южной до пос.Аникино» также включал в территорию проектируемой ООПТ большую часть спорной территории, что подтверждается как графическим материалом (т.1 л.д. 224), так и ответами ОГБУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» и Департамента градостроительного развития Томской области, из которых следует, что земельные участки с кадастровыми номерами /__/, /__/, /__/, /__/, /__/ полностью входили в состав регионального ООПТ по состоянию на 1996, 2002, 2005 годы; земельные участки с кадастровыми номерами /__/, /__/ полностью входили в предлагаемые к проектированию в 2006 году границы ООПТ местного значения, земельный участок с кадастровым номером /__/- частично входил в проектируемые в 2006 году границы ООПТ местного значения.

Однако в материалах по установлению границы ООПТ местного значения, подготовленного в 2011 году ООО «Томземгео», отсутствуют сведения о том, по какой причине спорная территория, в том числе указанные участки, не вошли в границы территории ООПТ. В пояснительной записке указано, что прохождение границы данной территории откорректировано в связи с застройкой и соответствует ее фактическому состоянию.

Вместе с тем, при рассмотрении дела установлено, подтверждается материалами дела, что спорная территория, указанная в административном иске первого заместителя прокурора Томской области, до настоящего времени не застроена и не освоена. Представители ТСН СНТ «Томь-3» и ТСН СНТ «Сирень-2» в судебном заседании подтвердили, что никакая хозяйственная деятельность на территории садоводческих товариществ не ведется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в 2011 году при утверждении границ ООПТ местного значения «Береговой склон реки Томи в границах города Томска от пл.Южной до поселка Аникино» границы относительно спорной территории установлены произвольно, немотивированно, в нарушение вышеприведенных положений Федерального закона №33-ФЗ от 14 марта 1995 года и Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ. Однако указание административного истца на нарушение Думой Города Томска при принятии решения №158 от 07 июня 2011 года положений части 4 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ суд находит подлежащим отклонению, так как ООПТ местного значения «Береговой склон реки Томи в границах города Томска от пл.Южной до пос.Аникино» было создано только в 2011 году, до 2011 года ее границы утверждены не были.

При этом суд отмечает, что изменения в статью 2 Федерального закона №33-ФЗ от 14 марта 1995 года внесены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №406-ФЗ, вступившим в законную силу с 30 декабря 2013 года.

Таким образом, положения пункта 8 статьи 2 Федерального закона №33-ФЗ от 14 марта 1995 года, согласно которым органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования, введены в действие только 30 декабря 2013 года, на момент принятия решения Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года таких ограничений не существовало.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон №33-ФЗ» особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в законную силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия решения Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Закон Томской области, предусматривающий перераспределение отдельных полномочий в области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области (в том числе муниципального образования «Город Томск») и исполнительными органами Томской области принят 27 декабря 2023 года (Закон Томской области от 27 декабря 2023 года №126-ОЗ).

Таким образом, на момент принятия решения о создании ООПТ местного значения «Береговой склон реки Томи в границах города Томска от пл.Южной до пос.Аникино» и утверждении ее границ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялась органами местного самоуправления, а именно, в соответствии с пунктом 1.35 статьи 40 Устава Города Томска - администрацией Города Томска.

Как следует из картографического материала к заключению от 17 сентября 2025 года, на спорной территории, указанной в административном исковом заявлении первого заместителя прокурора Томской области, расположены земельные участки, сведения о границах которых внесены в единый государственный реестр недвижимости, а именно: на территории 1 – /__/, /__/; территория 5 – /__/; на территории 8 – частично земельный участок /__/; на территории 10 – /__/, /__/, /__/.

В судебном заседании установлено, подтверждается выписками из ЕГРН, что:

- земельный участок с кадастровым номером /__/ поставлен на кадастровый учет 15 июня 2023 года (т.4, л.д.108-111), впервые право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано 20 декабря 2024 года (выписка из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости);

- земельный участок с кадастровым номером /__/ поставлен на кадастровый учет 21 сентября 2023 года (т.3 л.д.167-169), впервые право собственности на земельный участок зарегистрировано 28 декабря 2024 года (выписка из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости);

- земельный участок с кадастровым номером /__/ поставлен на кадастровый учет 24 октября 2024 года (т.2 л.д.194-195), передан ТСН СНТ «Томь-3» по договору безвозмездного пользования от 27 декабря 2024 года;

- земельный участок с кадастровым номером /__/ поставлен на кадастровый учет 11 октября 2013 года (т.2 л.д.182);

- земельный участок с кадастровым номером /__/ поставлен на кадастровый учет 07 июля 2009 года (т.4 л.д.104-107), право собственности на указанный земельный участок впервые зарегистрировано 30 сентября 2009 года (выписка из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости);

- земельный участок с кадастровым номером /__/ поставлен на кадастровый учет 17 апреля 2007 года (т.4 л.д.100-102), впервые право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано 17 июля 2007 года (выписка из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости);

- земельный участок с кадастровым номером /__/ передан ТСН СНТ «Сирень-2» по договору от 07 сентября 2023 года в безвозмездное пользование, дата присвоения кадастрового номера земельному участку указана как 18 июля 2028 года (т.2 л.д.192-193).

Суд полагает, что указание в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/ даты присвоения кадастрового номера как 18.07.2028 является ошибочным.

Таким образом, исходя из сведений ЕГРН, на момент создания ООПТ местного значения «Береговой склон реки Томи в границах города Томска от пл.Южной до пос. Аникино» и утверждения ее границ в 2011 году на спорной территории два земельных участка находилось в собственности граждан: земельные участки с кадастровыми номерами /__/ и /__/.

В соответствии с пунктом 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия решения Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года) в случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Федеральный закон №33-ФЗ от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции, действовавшей на момент принятия решения Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года) предусматривал, что в отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников (часть 4 статьи 12); территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях – на землях иных пользователей, а также собственников (часть 2 статьи 18).

С учетом указанных положений законодательства суд приходит к выводу о том, что земельные участки с кадастровыми номерами /__/ и /__/ не могли быть в 2011 году включены в территорию ООПТ местного значения «Береговой склон реки Томи в границах города Томска от пл.Южной до пос. Аникино», так как находились в частной собственности граждан.

Суд отмечает, что при рассмотрении дела установлено, что на иной территории, не вошедшей в состав ООПТ, расположены земельные участки, которые по состоянию на 2011 год находились в собственности, в том числе Российской Федерации, на указанных земельных участках расположены МООУ санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении «Санаторно-лесная школа» и иные детские учреждения.

С учетом категорий ООПТ, установленных Положением об ООПТ, учитывая особенности установленного режима охраны ООПТ «Береговой склон реки Томи в границах Города Томска от пл.Южная до поселка Аникино», данное ООПТ относится к категории ООПТ природоохранного значения, не предназначенного для долговременного отдыха граждан, организации лечения, занятий спортом.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в случае если в процессе рассмотрения дела оспариваемый нормативный правовой акт изменен, отменен или утратил силу и принят иной нормативный правовой акт, аналогичным образом регламентирующий правоотношения, в связи с регулированием которых подано заявление об оспаривании нормативного правового акта, административный истец, заявитель вправе уточнить заявленные требования.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, первый заместитель прокурора Томской области просил признать недействующими приложение №1 в части описания и план-схемы границ особо охраняемой природной территории местного значения «Береговой склон реки Томи в границах города Томска от пл.Южная до пос. Аникино», утвержденным решением Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года, в части невключения в описание территории в координатах, указанных в административном иске.

При рассмотрении административного дела решением Думы Города Томска от 27 февраля 2026 года №111 в решение №158 от 07 июня 2011 года были внесены изменения, в том числе исключены описание границ ООПТ местного значения «Береговой склон реки Томи в границах города Томска от пл.Южная до пос. Аникино» и план-схема границ указанной ООПТ, приложение 1 дополнено сведениями о границах ООПТ местного значения муниципального образования «Город Томск» «Береговой склон реки Томи в границах Города Томска от пл.Южная до поселка Аникино». При этом сами границы особо охраняемой природной территории не изменены. Как следует из пояснительной записки к проекту решения, проект разработан в части закрепления перечней координат характерных точек границ особо охраняемых природных территорий в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В связи с изложенным административный истец был вправе уточнить заявленные требования с учетом действующей в настоящее время редакции оспариваемого нормативного правового акта.

Довод представителей заинтересованных лиц о том, что при уточнении заявленных требований первым заместителем прокурора Томской области были изменены границы территории, указанной в административном иске, а именно, исключены два земельных участка, что свидетельствует о нарушении прокурором публичных интересов, суд находит подлежащим отклонению.

Как следует из заявления, поданного административным истцом в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, из спорной территории был исключен земельный участок с кадастровым номером /__/ и земельный участок с кадастровым номером /__/.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером /__/ поставлен на кадастровый учет 25 марта 1993 года, с 24 июля 2009 года находится в частной собственности, что свидетельствует о правомерности его невключения в территорию ООПТ по состоянию на 2011 год.

Как следует из картографического материала к заключению от 17 сентября 2025 года, в спорную территорию входила только небольшая часть земельного участка с кадастровым номером /__/, из показаний свидетеля А. следует, что на указанной территории находится овраг, поэтому было рекомендовано включить эту часть земельного участка в границы ООПТ.

Таким образом, изменение требований, в том числе в части уточнения подлежащей учету территории, к нарушению публичных интересов не привело.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, установленные при рассмотрении дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в части утвержденных сведений о границах ООПТ местного значения муниципального образования «Город Томск» «Береговой склон реки Томи в границах города Томска от пл.Южной до поселка Аникино» в той мере, в которой не предусмотрено включение в границы особо охраняемой природной территории территории, расположенной в системах координат МСК-70, указанной в административном иске первого заместителя прокурора Томской области (с учетом уточнения), за исключением земельных участков с кадастровыми номерами /__/ и /__/. Следовательно, в данной части административные исковые заявления первого заместителя прокурора Томской области подлежат частичному удовлетворению.

Согласно пункту 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта (далее - основные нормативные положения), суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения.

Первым заместителем прокурора Томской области оспариваются положения решения Думы Города Томска №683 от 02 апреля 2013 года, которым внесены изменения в решение Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года в части описания и план-схемы границ особо охраняемой природной территории местного значения «Береговой склон реки Томи в границах города Томска от пл.Южная до поселка Аникино»

Как следует из пояснительной записки к проекту решения Думы города Томска, в результате проектирования улично-дорожной сети в г.Томске, а также в рамках реализации Программы газификации регионов Российской Федерации на территории томской области (строительство объекта «Газопровод межпоселковый от ГРС Апрель до п.Апрель, п.Предтеченск, п.Просторный, <...>» в границах муниципального образования «Город Томск») возникла необходимость корректировки границ ООПТ.

Согласно заключению Департамента правового обеспечения администрации Города Томска проект направлен на изменение границ особо охраняемой природной территории местного значения «Береговой склон реки Томи в границах города Томска от пл.Южная до поселка Аникино».

В результате принятия решения Думы Города Томска №683 от 02 апреля 2013 года «О внесении изменения в решение Думы Города Томска от 07.06.2011 №158 «Об образовании особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования «Город Томск» приложение №1 к решению Думы города Томска №158 от 07 июня 2011 года изложено в новой редакции, в том числе описание границ и план-схема ООПТ; в результате принятия оспариваемого в части нормативного правового акта площадь ООПТ уменьшилась с 2256675 кв.м до 2208267 кв.м.

Пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд (пункт 3 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 58 указанного Федерального закона установлено, что изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 марта 2024 года №591-О, пункт 4 статьи 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды», являясь элементом механизма, необходимого для охраны особо охраняемых природных территорий, не предполагает произвольного изменения границ таких территорий, в том числе в случаях, которые не являются изъятием земель природно-заповедного фонда.

Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения таких земель ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (подпункты 2 и 6 пункта 1 статьи 1).

В соответствии со статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения Думы Города Томска) к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (пункт 1);

к землям особо охраняемых территорий относятся, в том числе земли особо охраняемых природных территорий (подпункт 2 пункта 1);

земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 6).

Пунктом 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

По смыслу действующего законодательства уполномоченные органы вправе принимать не только решение о создании особо охраняемых природных территорий, но и решения об уточнении границ и (или) изменении установленного режима особой охраны и использования особо охраняемой природной территории.

Вместе с тем, изменение границ особо охраняемых природных территорий не может быть произвольным, отличным от целей природоохранного законодательства по сохранению и воспроизведению природных ресурсов, необходимых для обеспечения здоровой экологической среды обитания.

Принятие 02 апреля 2013 года Думой Города Томска решения №683 в оспариваемой части повлекло уменьшение площади ООПТ местного значения «Береговой склон реки Томи в границах города Томска от пл.Южная до пос.Аникино». При этом уменьшение площади ООПТ по основаниям, указанным в пояснительной записке, повлекло изменение целевого назначения земельных участков.

Однако наличие хозяйственных и экономических интересов по освоению земельных участков в границах ООПТ не может являться основанием изменения границ ООПТ, поскольку концепция создания ООПТ направлена на сохранение естественных природных комплексов и ландшафтов на всей территории, имеющей особое природоохранное значение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Думы Города Томска №683 от 02 апреля 2013 года в оспариваемой части противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем заявленные первым заместителем прокурора Томской области требования в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть не соответствуют иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Как разъяснено в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

При удовлетворении требования об оспаривании нормативного правового акта, который до принятия решения суда отменен в установленном законом порядке или действие которого прекратилось, суд может признать данный акт не действующим полностью или в части со дня, когда такой акт (отдельные положения акта) вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, если соответствующая дата предшествует дню отмены оспоренного акта или дню прекращения его действия и если отсутствуют основания для признания такого акта не действующим с иной даты (пункт 1 части 2, пункт 1 части 4 статьи 215 КАС РФ).

Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводам о необходимости признания акта или его части не действующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты подлежат признанию недействующими, суд приходит к следующему.

Учитывая, что защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений в силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является задачей административного судопроизводства, а оспариваемое в части решение Думы Города Томска №158 от 07 июня 2011 года вступило в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, со дня его принятия, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое положение нормативного правового акта подлежит признанию недействующим со дня его принятия.

Вместе с тем, принятие Думой Города Томска решения №683 от 02 апреля 2013 года в части изменения границ ООПТ послужило основанием для предоставления земельных участков, исключенных из состава территории ООПТ для строительства сооружения газопровода, газохимического комплекса, автомобильной дороги. При таких обстоятельствах суд полагает необходимым признать решение Думы Города Томска №683 от 02 апреля 2013 года в оспариваемой части недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Думе Города Томска о признании недействующими в части нормативных правовых актов удовлетворить частично;

признать недействующим с момента принятия приложение №1, утвержденное решением Думы Города Томска от 07 июня 2011 года №158 «Об образовании особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования «Город Томск», в части сведений о границах особо охраняемой природной территории местного значения муниципального образования «Город Томск» «Береговой склон реки Томи в границах города Томска от пл.Южная до поселка Аникино» в той мере, в которой не предусмотрено включение в границы особо охраняемой природной территории территории, расположенной в следующих координатах в системе МСК-70:

(т.1)

1.Х345107.24 У4326887.10

2.Х345139.84 У4327000.96

3.Х345143.41У 4327049.10

4.Х345141.02 У4327049.27

5.Х345127.62 У4327025.82

6.Х345109.20 У4326975.06

7.Х345105.74 У4326952.11

8.Х345100.81 У4326940.91

9.Х345088.03 У4326921.81

10.Х345067.53 У4326904.25

11.Х345058.54 У4326890.14

(т.2)

12.Х345144.64 У4327065.69

13.Х345155.10 У4327206.84

14.Х345105.45 У4327160.34

15.Х345112.03 У4327149.76

16.Х345134.38 У4327099.72

17.Х345134.47 У4327066.44

(т.3)

18.Х 345058.85 У4327267.76

19.Х345046.35 У4327309.79

20.Х345031.32 У4327261.80

21.Х344909.84 У4327245.52

22.Х344855.48 У4327359.93

23.Х344800.39 У4327335.73

24.Х344798.93 У4327311.77

25.Х344810.44 У4327280.72

26.Х344824.95 У4327245.73

27.Х344831.57 У4327215.61

28.Х344847.58 У4327183.25

29.Х344872.83 У4327185.13

30.Х344891.23 У4327201.62

31.Х344915.51 У4327209.43

32.Х344943.99 У4327203.83

33.Х345031.71 У4327242.54

(т.4)

34.Х344958.21 У4327146.44

35.Х344940.53 У4327198.20

36.Х344901.35 У4327189.78

37.Х344866.58 У4327169.49

38.Х344889.47 У4327128.80

39.Х344912.38 У4327124.63

40.Х344913.08 У4327147.01

41.Х344934.41 У4327148.90

(т.5)

42.Х345019.60 У4326892.55

43.Х344996.75 У4326965.07

44.Х345008.47 У4326975.01

45.Х344994.64 У4327029.89

46.Х345005.47 У4327039.01

47.Х344993.96 У4327099.47

48.Х344972.15 У4327092.10

49.Х344969.63 У4327062.96

50.Х344960.60 У4327059.56

51.Х344962.75 У4326965.88

52.X344955.66 У4326943.35

(т.5)

53.X344920.65 У4326952.66

54.Х344873.31 У4326944.33

55.Х344800.18 У4326971.13

56.Х344804.35 У4326993.98

57.Х344820.43 У4327001.43

58.Х344810.06 У4327032.99

59.Х344798.93 У4327035.82

60.Х344795.14 У4327043.36

61.Х344787.79 У4327109.76

64.Х344785.64 У4327178.83

65.Х344760.57 У4327213.91

66.Х344743.13 У4327257.18

67.Х344703.93 У4327295.01

68.Х344692.08 У4327324.10

69.Х344687.27 У4327327.18

70.Х344671.80 У4327395.26

71.Х344661.95 У4327431.89

72.Х344648.03 У4327455.23

73.Х344676.39 У4327331.41

74.Х344608.19 У4327359.38

75.Х344592.86 У4327252.34

76.Х344676.06 У4327112.27

77.Х344704.35 У4327132.27

78.Х344740.40 У4327052.69

79.Х344733.28 У4326986.71

80.Х344771.08 У4326948.50

81.Х344829.56 У4326930.39

82.Х344921.57 У4326939.81

(т. 7)

100.Х344608.72 У4327575.34

101.Х344617.54 У4327621.24

102.Х344612.41 У4327684.80

103.Х344603.60 У4327727.76

104.Х344611.22 У4327748.74

105.Х344601.49 У4327740.51

106.Х344603.00 У4327663.55

(т.8)

107.Х344627.55 У4327752.19

108.Х344661.54 У4327744.28

109.Х344662.95 У4327726.62

110.Х344690.27 У4327719.15

111.Х 344700.95 У4327733.64

112.Х344743.30 У4327725.88

113.Х344782.29 У4327760.07

114.Х344802.05 У4327799.81

115.Х344776.95 У4327798.82

116.Х344765.59 У4327820.13

117.Х344733.13 У4327811.30

118.Х344706.97 У4327792.86

119.Х344673.36 У4327775.58

120.Х344645.12 У4327759.57

(т.9)

121.Х344625.40 У4327760.81

122.Х344703.07 У4327795.50

123.Х344730.95 У4327813.53

124.Х344744.74 У4327820.41

125.Х344552.47 У4327952.66

126.Х344582.16 У4327923.07

127.Х344694.57 У4327819.65

(т.10)

128.Х345108.45 У4327534.57

129.Х345079.47 У4327553.08

130.Х345046.76 У4327542.57

131.Х345025.15 У4327556.42

132.Х345018.38 У4327545.42

133.Х345011.29 У4327531.47

134.Х345001.30 У4327491.13

135.Х345018.21 У4327457.57

136.Х345005.04 У4327447.08

137.Х345007.24 У4327423.51

138.Х345014.83 У4327426.70

139.Х345062.64 У4327437.12 за исключением земельных участков с кадастровыми номерами /__/, /__/;

признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приложение №1, утвержденное решением Думы Города Томска от 02 апреля 2013 года №683 «О внесении изменения в решение Думы Города Томска от 07 июня 2011 года №158 «Об образовании особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования «Город Томск», в части описания и план-схемы границ особо охраняемой природной территории местного значения «Береговой склон реки Томи в границах города Томска от пл.Южная до поселка Аникино»;

в удовлетворении требований ФИО1 к Думе Города Томска о признании недействующим в части нормативного правового акта отказать;

возложить на Думу Города Томска обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов;

на решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2026 года