Решение № 2А-930/2024 2А-930/2024~М-848/2024 М-848/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2А-930/2024

25RS0009-01-2024-001610-18 2а-930/2024

Мотивированное
решение изготовлено 28/10/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» октября 2024 г. г. Лесозаводск

Лесозаводский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Матвеевой Д.М.,

при секретаре судебного заседания Маркеевой И.В.,

с участием: старшего помощника Лесозаводского межрайонного прокурора Харченко Ю.Ю., представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Лесозаводского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесозаводского городского округа о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению схемы водоотведения незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Лесозаводский межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации ЛГО указав, что по обращениям граждан, зарегистрированным в межрайонной прокуратуре хх.хх.хххх за № № хх, хх.хх.хххх № № хх, по вопросу ненадлежащей организации водоотведения на территории Лесозаводского городского округа прокуратурой было организовано проведение проверки.

Проведенной проверкой установлено, что водоотведение по улицам ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх ххххххх, а также улиц ххххххх, ххххххх, ххххххх ххххххх надлежащим образом не организовано, проектно-сметная документация не разработана, что приводит к систематическому подтоплению указанных улиц.

По факту выявленных нарушений хх.хх.хххх межрайонным прокурором в адрес главы Лесозаводского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответа администрации Лесозаводского городского округа от хх.хх.хххх № хх на указанное выше представление, утвержденная схема водоотведения улиц ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх, ххххххх ххххххх, а также улиц ххххххх, ххххххх, ххххххх ххххххх – отсутствует. В 2024 году денежные средства на реализацию мероприятий по проектированию схем водоотведения по вышеуказанным адресам не предусмотрены.

Отсутствие разработанной и утвержденной схемы водоотведения нарушает права неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и нормы права, приведенные в иске, просит суд: признать незаконным бездействие администрации Лесозаводского городского округа, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схемы водоотведения Левобережной части ххххххх и ххххххх. Возложить на администрацию Лесозаводского городского округа обязанность разработать и утвердить схему водоотведения ххххххх и ххххххх в течение 6 месяцев со дня вступления решения в силу, а также провести мероприятия по организации водоотведения в соответствии с утвержденной схемой в течение 6 месяцев со дня ее утверждения.

В судебном заседании старший помощник лесозаводского межрайонного прокурора Харченко Ю.,Ю. на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации ЛГО – ФИО1 административный иск не признала, представила письменную позицию согласно которой постановлением от хх.хх.хххх № хх утверждена схема водоснабжения и водоотведения на 2018-2028. На территории ххххххх и ххххххх имеются водоотводные кюветы. Ежегодно администрация ЛГО заключает муниципальные контракты для прочистки и углубления водоотводных кюветов, прочистке и прокладке новых водосточных труб. В районе ххххххх и ххххххх отсутствует централизованная ливневая система водоотведения. Бюджет округа на 2024 и последующие плановые периоды утверждены решением Думы ЛГО от хх.хх.хххх № хх. Тяжелое финансовое положение администрации подтверждается решением от хх.хх.хххх № хх, в соответствии с которым дефицит бюджета ЛГО составляет 26 000 рублей. Финансирование мероприятий не предусмотренных решением о бюджете приведет к нарушению бюджетного кодекса Российской Федерации. Виновное бездействия со стороны администрации отсутствует, осуществить испрашиваемые мероприятия невозможно по объективным данным. Также дополнительно пояснила, что схема водоотведения имеется, однако ххххххх и ххххххх в ней нет, данная схема утверждена на 10 лет.

Выслушав стороны, изучив дело, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 с. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определяются Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Из положений статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (ч. 2 ст. 38).

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (ч. 3 ст. 38).

В силу ч. 4 ст. 38 данного закона Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

По смыслу вышеприведенных норм, схема водоотведения представляет собой документ, разрабатываемый с целью организации учета объема потребляемой воды и сбрасываемых сточных вод, и необходим предприятий, которые пользуются тем или иным водным участкам, недр пользователям и проч.

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (далее - схемы водоснабжения и водоотведения) и единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым, а также их актуализации (корректировки), утвержден Постановление Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Утвержденная постановлением от 22.05.2018 № 767 схема водоснабжения и водоотведения ЛГО на 2018-2028 не утверждена в отношении ххххххх (за исключением жилого района на ххххххх (ххххххх фигурирует в содержании схемы водоотведения) и ххххххх, что является нарушением перечисленных выше норм права и свидетельствует о незаконным бездействии со стороны органа местного самоуправления.

До настоящего времени со стороны администрации Лесозаводского городского округа меры по разработке и утверждению схем водоотведения вышеназванных населенных пунктов (ххххххх и ххххххх) не предприняты, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг.

Указанное подтверждается и ответом зам. главы округа на требование прокурора от хх.хх.хххх, в связи с чем требования п. 2 административных исковых требований также заявлены обоснованно.

Ссылки представителя административного ответчика на то, что в бюджете муниципального образования не предусмотрено выделение денежных средств на разработку схем, не могут повлечь отказа в иске, поскольку отсутствие у органов местного самоуправления финансовой возможности на выполнение возложенных на них законом обязанностей не может являться основанием для освобождения их от данной обязанности, что приведет к нарушению требований закона, а также прав граждан.

Постановление Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 предусматривает случаи корректировки (актуализации) утвержденных схем водоснабжения и водоотведения, которая проводится при наличии одного из условий, предусмотренных п.8 Правил.

Таким образом, исполнение обязанности по утверждению схемы водоотведения ххххххх и ххххххх может быть достигнуто и путем корректировки (актуализации) утверждённой постановлением от хх.хх.хххх схемы.

Руководствуясь ст. ст. 293, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Лесозаводского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесозаводского городского округа о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению схемы водоотведения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Бездействие администрации Лесозаводского городского округа, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схемы водоотведения ххххххх и ххххххх – признать незаконным.

Обязать администрацию Лесозаводского городского округа (ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить (в том числе путем корректировки (актуализации) действующей) схему водоотведения ххххххх и ххххххх, а также провести мероприятия по организации водоотведения ххххххх и ххххххх в течение 6 месяцев со дня ее утверждения и сообщить об исполнении решения в Лесозаводский районный суд Приморского края и Лесозаводскому межрайонную прокурору.

Решение может быть обжаловано в порядке предусмотренном главой 34 КАС РФ в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Лесозаводский районный суд Приморского края.

Судья Д.М. Матвеева