Решение № 2-11/2020 2-11/2020(2-367/2019;)~М-349/2019 2-367/2019 М-349/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2-11/2020

УИД №


Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Тугулым 17 января 2020 года.

Тугулымский районный суд Свердловской области составе:

председательствующего судьи Крицкой Н.А.,

при секретаре Сауковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-11/2020 по иску прокурора Тугулымского района Свердловской области в интересах ФИО11 к Администрации Тугулымского городского округа о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тугулымского района действующий в интересах ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации Тугулымского городского округа о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение.

В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой Тугулымского района по поступившему обращению ФИО4 проведены надзорные мероприятия соблюдения требований жилищного законодательства администрацией Тугулымского городского округа. Установлено, что у ФИО4 имеется заболевание: <данные изъяты>) (код F20.№). Указанное заболевание входит в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н. Согласно справке <данные изъяты>» Минтруда России серии МСЭ-№ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

ФИО4 зарегистрирован и проживает совместно с матерью ФИО2, братом ФИО3 в жилом доме по адресу: <адрес>. По информации отдела «Тугулымское Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о наличии у ФИО4 жилого помещения на праве собственности (общей долевой собственности) не зарегистрированы.

Распоряжением администрации Тугулымского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО4 признан малоимущим, принят на учет в качестве нуждающегося в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда в порядке очереди в <адрес>.

По информации, представленной <адрес>», по запросу ФИО4 №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер ФИО4 в очереди на предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма - №

До настоящего времени администрацией Тугулымского городского округа отдельное, изолированное помещение, пригодное для проживания на территории: <адрес>, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма ФИО4 не предоставлено.

Просит возложить на администрацию Тугулымского городского округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить во внеочередном порядке ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору социального найма изолированное, благоустроенное, отвечающее установленным требованиям жилое помещение, находящееся в границах <адрес>, площадью не менее 33 кв.м. исходя из нормы предоставления площади жилого помещения в Тугулымском городском округе с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь.

Впоследствии прокурор Тугулымского района в соответствии с ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования уточнил, исключив из требований срок исполнения ответчиком.

Уточнения судом приняты, дело рассмотрено с учетом уточненных исковых требований.

Прокурор Тугулымского района Свердловской области Битюков Г.А. в судебном заседании доводы, изложенные в иске, с учетом уточнений поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, по доводам, указанных в иске.

Истец ФИО4 в судебном заседании исковые требования в учетом уточнений поддержал в полном объеме.

Представитель администрации Тугулымского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, суду пояснила, что жилые помещения пригодные для проживания и нужной площади отсутствуют. Список инвалидов, которые встали после 2005 года не формировался, поэтому они встают на учет по общим основаниям, и они не могут им в этом отказать, ФИО9 уже стоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу ст.ст. 12, ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Данные положения о местном самоуправлении обеспечивают реализацию провозглашённых в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предоставляющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищённости и обеспечении нормальных условий существования, одной их необходимых гарантий которых является создание условий для осуществления права каждого на жилище.

Статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и вышеуказанным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам отнесены, в частности, обеспечение граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 52, ч. 1 ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по договорам социального найма, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Часть 2 ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации устанавливает категории граждан, которым жилые помещения предоставляются вне очереди.

Согласно подп. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса перечне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Часть 1 ст. 45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации устанавливает, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан в целях обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Тугулымского района, проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией Тугулымского городского округа в части обеспечения ФИО4 жилым помещением из муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Согласно справке об инвалидности от 01.11.2018 года серии МСЭ-№ № ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена 2 группа инвалидности бессрочно и он имеет диагноз: <данные изъяты>, F20.№, что подтверждается справкой и.о. главного врача <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из заключения ВК № <адрес>» от 15.01.2020 года следует, что в соответствии с приказом Приказ Минздрава России от 30.11.2012 № 991н (ред. от 05.09.2019) «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» ФИО4 имеет заболевание, входящее в перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь (диагноз F20.№).

В соответствии со справкой <адрес> от 01.03.2018 года по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, общая площадь жилого помещения составляет 17,2 кв.м.

В соответствии с распоряжением Администрации Тугулымского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО4 принят на учет в качестве нуждающегося в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставить жилое помещение во внеочередном порядке в <адрес>, состав семьи 1 человек.

Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 04.04.2018 года подтверждается отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав на объекты недвижимости на имя ФИО4, что также подтверждается сведениями из Отдела «Тугулымское бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» СОГУП «Областной центр недвижимости» (л.д. 15).

Из справки Управления Пенсионного фонда по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 получает государственную пенсию по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ, а также ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.

По информации, представленной ГБУ СО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», по запросу ФИО4 №, по состоянию на 16.05.2019 номер ФИО4 в очереди на предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма - №

Таким образом, имеющееся у ФИО4 заболевание F-20, предусмотрено п. 3 Перечня Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.

Данные нормы закона не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более, от времени включения в список внеочередников.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Поэтому указанное право подлежит реализации вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Из содержания п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что вне очереди предоставляется жилое помещение только гражданину, страдающим соответствующим заболеванием, но не всем членам его семьи, даже если они и признаны нуждающимися в жилом помещении, поскольку предоставление жилого помещения вне очереди по данному основанию является дополнительной мерой социальной поддержки (льготой), которая распространяется только на лицо, обладающее соответствующим статусом.

Истец ФИО4 относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма.

В связи с изложенным ФИО4, являясь получателем жилищной льготы, вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Однако до настоящего времени администрацией Тугулымского городского округа отдельное, изолированное помещение, пригодное для проживания на территории: <адрес>, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма ФИО4 не предоставлено.

Учитывая названные нормы, жилое помещение по договору социального найма предоставляется на основании решений органа местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 года № 1563-0-0, ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» подтверждается, что соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации государство обязано обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав малоимущим и иным указанным в законе гражданам нуждающимся в жилище, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, частью 2 статьи 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

При этом согласно положениям статей 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 55, 60, 61 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется за счет предоставления межбюджетных трансфертов.

Учитывая вышеприведенные законодательные нормы, обеспечение граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм, жилые помещение по договору социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Отсутствие специального порядка обеспечения жильем таких лиц, вставших на учет после 01.01.2005 на территории Свердловской области, не лишает их права на получение социальной защиты в порядке, установленном вышеуказанными федеральными законоположениями, то есть через получение жилья из муниципального жилищного фонда. При этом урегулирование финансового обеспечения названной обязанности органа местного самоуправления производится в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Таким образом, обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО4 надлежит возложить на Администрацию Тугулымского городского округа.

В соответствии с п. 2 постановления Администрации Тугулымского городского округа от 17.10.2011 № 270 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории Тугулымского городского округа» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Тугулымского городского округа составляет для одиноко проживающих граждан 33 квадратных метра.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 17 ФЗ РФ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 17 ФЗ РФ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 и принятые в период действия Жилищного кодекса РСФСР, предусматривают возможность предоставления отдельной жилой комнаты инвалиду в случае предоставления жилого помещения всей семье, в составе которой проживает инвалид.

Соответственно, при внеочередном предоставлении жилого помещения непосредственно инвалиду, обладающему льготой на получение жилого помещения, право на получение жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь может быть реализовано с учетом финансовой возможности органа местного самоуправления, в том числе как основание для предоставление жилого помещения с превышением нормативов, установленных ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным, при предоставлении ФИО4 жилого помещения подлежит учету наличие у него права на дополнительную жилую площадь с учетом финансовой возможности органа местного самоуправления,

Согласно ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Суд приходит к выводу о том, что жилое помещение подлежит предоставлению истцу ФИО4 именно на территории <адрес>, так как ФИО4 проживал на момент постановки его на учет по адресу: <адрес>.

Учитывая, что ФИО4 имеет кодовое заболевание, предусмотренное Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 года № 987н, в соответствии с подп. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что он имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению и на администрацию Тугулымского городского округа должна быть возложена обязанность по предоставлению ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма изолированное, благоустроенное, отвечающее установленным требованиям жилое помещение, находящееся в границах <адрес>, площадью не менее 33 квадратных метров с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Невыполнение требований федерального законодательства ответчиком по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения ФИО4 по договору социального найма, которое подлежало выполнению немедленно после постановки его на такой учет, нарушило права ФИО4 на своевременное получение дополнительной меры социальной поддержки как лица, страдающего тяжелой формой заболевания, что не позволило оградить его и проживающих совместно с ним лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, взысканию не подлежат, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тугулымского района Свердловской области в интересах ФИО4 к Администрации Тугулымского городского округа о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение – удовлетворить.

Возложить на Администрацию Тугулымского городского округа обязанность предоставить во внеочередном порядке ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма, изолированное, благоустроенное, отвечающее установленным требованиям жилое помещение, находящееся в границах <адрес>, площадью не менее 33 кв.м., исходя из нормы предоставления площади жилого помещения в Тугулымском городском округе с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Свердловский областной суд через Тугулымский районный суд.

Председательствующий судья Крицкая Н.А.