Решение № 2А-780/2024 2А-780/2024~М-543/2024 М-543/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 2А-780/2024

Дело №2а-780/2024

УИД 68RS0015-01-2024-000919-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 24 мая 2024 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Крыловой А.Е.,

при помощнике судьи Насоновой Ю.С.,

с участием помощника прокурора г. Моршанска Бакиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Моршанска к администрации г. Моршанска о возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения для автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Моршанска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Моршанска о возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения для автомобильной дороги.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности.

Проверкой установлено, что в муниципальной собственности администрации г. Моршанска Тамбовской области находится автомобильная дорога по ул. <адрес>, КН <данные изъяты>

Правила подготовки документации по организации дорожного движения утверждены приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274.

П.43 Правил установлено, что проекты организации дорожного движения для дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Проверка показала, что несмотря на наличие автомобильной дороги в муниципальной собственности, проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков в границах муниципального образования не разработан, что является недопустимым.

При этом, как следует из приведенных положений нормативных правовых актов полномочия по разработке и утверждению ПОДД для территории муниципального образования, входят в компетенцию органов местного самоуправления.

Допущенные нарушения затрудняют движение транспортных средств в соответствии с правилами дорожного движения, ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества.

Отмечает, что по данной дороге проходит маршрут школьного автобуса осуществляющего перевозку детей в образовательную организацию МБОУ СОШ №1 ( с углубленным изучением отдельных предметов) и МБОУ СОШ №2 им. Н.И.Бореева.

С учетом изложенного, по мнению истца, непринятие администрацией г.Моршанска Тамбовской области мер по разработке и утверждению ПОДД свидетельствует о бездействии.

Просят обязать администрацию г.Моршанска разработать и утвердить проект организации дорожного движения для автомобильной дороги ул. <адрес> с КН <данные изъяты>

В судебном заседании помощник прокурора г.Моршанска Бакина Е.М. административные исковые требования уточнила, просила обязать администрацию г.Моршанска разработать и утвердить проект организации дорожного движения для автомобильной дороги ул. <адрес> с КН <данные изъяты> до 01 апреля 2025.

Представитель административного ответчика- администрации г.Моршанска, действующий по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, при этом не отрицая обязанность администрации г.Моршанска разработать и утвердить проект организации дорожного движения для автомобильной дороги. Испрашиваемый прокурором срок работ до 01 апреля 2025 полагал достаточным.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 пояснила, что бюджет города на ДД.ММ.ГГГГ год сформирован и утвержден ДД.ММ.ГГГГ в рамках муниципальных программ. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее 1 апреля текущего года. Работа по формированию бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов будет проводиться в четвертом ДД.ММ.ГГГГ года, в рамках муниципальных программ с указанием конкретных мероприятий и объектов, в том числе и по муниципальной программе «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства г.Моршанска».

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в результате проведенной прокуратурой г.Моршанска проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения протяженностью № м.по ул. <адрес> отсутствует.

Автомобильная дорога по ул. <адрес>, КН <данные изъяты>, находится в муниципальной собственности администрации г.Моршанска.

В соответствии с постановлением администрации города Моршанска от 16.11.2020 года N 1122 утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения г.Моршанска расчета размера бюджетных ассигнований бюджета г.Моршанска на указанные цели.

Между МКУ «Центр развития ЖКХ и СИ г.Моршанска» и ООО «Бытсервис» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт « № на содержание автомобильных дорог общего пользования муниципального значения г.Моршанска Тамбовской области, срок действия контракта по ДД.ММ.ГГГГ.

С целью развития инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения утверждена программа «Комплексного развития транспортной инфраструктуры города Моршанска Тамбовской области на ДД.ММ.ГГГГ года».

Вместе с тем, автомобильная дорога общего пользования местного значения протяженностью по ул. <адрес> в него не включена, что подтверждено представителем административного ответчика.

Согласно сведениям администрации г.Моршанска, представленным по запросу суда ДД.ММ.ГГГГ №, проекты организации дорожного движения по ул.<адрес> планируется разработать в ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании достоверно установлено, что административным ответчиком как полномочным в данной сфере органом допущено незаконное бездействие, поскольку меры, направленные на разработку и утверждение проекта организации дорожного движения в г. Моршанске на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул. <адрес> протяженностью № м. не принимаются и тем самым не выполняются обязанности, возложенные нормативными правовыми актами по разработке проекта организации дорожного движения на указанной автомобильной дороге.

В свою очередь, отсутствие проекта организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон о безопасности дорожного движения) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеназванного Федерального закона и других Федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Закона о безопасности дорожного движения).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14, подпункта 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 443-ФЗ) определено, что документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (подпункт 2 статьи 3).

Пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона N 443-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 443-ФЗ). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5 статьи 9 Федерального закона N 443-ФЗ).

Как следует из части 4 статьи 16 Федерального закона N 443-ФЗ, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона N 443-ФЗ).

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Федерального закона N 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания других нормативных актов, в частности, пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.

Пунктом 1 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года N 274, установлены требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая разработку проекта организации дорожного движения. Отсутствие проекта организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Учитывая установленные обстоятельства дела, вышеприведенные нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований основанными на требованиях действующего законодательства и установленных обстоятельствах. Бездействие со стороны администрации г.Моршанска допущено, поскольку именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог, а, следовательно, обязан обеспечить, в том числе через свои территориальные органы их надлежащее техническое состояние, соответствующее финансирование.

Обсуждая вопрос об установлении конкретного срока на устранение допущенного нарушения, суд полагает испрашиваемый административным истцом срок до 1 апреля 2025 достаточным и разумным, поскольку органом местного самоуправления определен источник финансирования испрашиваемых прокурором работ по разработке проекта организации дорожного движения для автомобильной дороги.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора г. Моршанска подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Моршанска к администрации г. Моршанска о возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения для автомобильной дороги – удовлетворить.

Возложить на администрацию г.Моршанска Тамбовской области обязанность в срок до 1 апреля 2025 разработать и утвердить проект организации дорожного движения для автомобильной дороги ул. <адрес> с КН <данные изъяты>

Административному ответчику сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Крылова

Решение составлено судом в окончательной форме 4 июня 2024 года.

Судья А.Е. Крылова