Решение № 2А-423/2017 2А-423/2017~М-214/2017 М-214/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2А-423/2017

2а-423/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг 06 апреля 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего Кисель Ю.А.

при секретаре Башариной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Великоустюгского муниципального района об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство,

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Великоустюгского муниципального района об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

В обоснование иска указал, что по договору купли-продажи земельного участка от 02 августа 2016 года им приобретен в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу ..., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. 09 августа 2016 года за ним осуществлена государственная регистрация права собственности на указанный земельный участок с внесением в ЕГРП соответствующих сведений. Согласно выписке из ЕГРП от 09 августа 2016 года в отношении указанного земельного участка каких-либо ограничений (обременений) права не зарегистрировано. Постановлением администрации Великоустюгского муниципального района от 19 декабря 2016 года № 1404 утвержден градостроительный план указанного земельного участка, которым предусмотрено возведение на земельном участке индивидуального жилого дома. 21 декабря 2016 года он обратился в администрацию Великоустюгского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером № по адресу ... .... 21 декабря 2016 года письмом № 01-121/4170/16 администрации Великоустюгского муниципального района ему было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Решение об отказе мотивировано тем, что земельный участок расположен в зоне возможного подтопления паводковыми водами (1% обеспеченности согласно Генеральному плану сельского поселения Юдинское Великоустюгского муниципального района). Считает, что отказ администрации Великоустюгского муниципального района в выдаче разрешения на строительство является незаконным, нарушающим его права собственности на данный земельный участок, в том числе право на использование земельного участка по своему усмотрению, право на улучшение его жилищных условий путем строительства собственного жилого дома, поскольку запрет на строительство зданий и сооружений установлен в отношении земельных участков, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления. Просит признать незаконным отказ администрации Великоустюгского муниципального района от 21 декабря 2016 года в выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенном по адресу ... ....

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Дополнительно пояснил, что действующее законодательство разрешает строительство жилого дома при виде разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства. 19 декабря 2016 года администрацией района был утвержден градостроительный план указанного земельного участка, которым предусмотрено возведение на земельном участке индивидуального жилого дома, что подтверждает признание администрацией правомерности строительства. Зона возможного подтопления, о которой говорится в отказе администрации в выдаче разрешения на строительство, в установленном законом порядке не утверждена.

Представитель административного ответчика администрации Великоустюгского муниципального района ФИО3 считает заявленные исковые требования необоснованными, отказ в выдаче разрешения на строительство правомерным. Пояснила, что земельный участок, расположенный по адресу ... с кадастровым номером № расположен в зоне, подверженной затоплению 1% паводком согласно генеральному плану сельского поселения Юдинское. Кроме того, согласно протоколу от 24 мая 2016 года рабочего совещания Губернатора ФИО4 с оперативной группой Правительства Вологодской области и администрацией Великоустюгского муниципального района Главам муниципальных образований области запрещено выдавать разрешение на строительство в затопляемых территориях и поймах рек. Строительство индивидуального жилого дома на данном участке запрещено ФИО1 в целях предотвращения последствий возможного паводка, несмотря на проведенные защитные мероприятия в виде дноуглубительных работ. Полагает, что данным отказом права истца не нарушены, он может использовать участок для ведения личного подсобного хозяйства. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Правительства Вологодской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве указал, что без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зоны затопления, подтопления и расположения участка истца в данной зоне, отказ администрации района в выдаче разрешения на строительство истцу является правомерным.

Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от 02 августа 2016 года приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 600 кв.м, расположенный по адресу ... (л.д.11).

09 августа 2016 года за ФИО1 осуществлена государственная регистрация права собственности на указанный земельный участок с внесением в ЕГРП соответствующих сведений. Согласно выписке из ЕГРП от 09 августа 2016 года в отношении указанного земельного участка каких-либо ограничений (обременений) права не зарегистрировано (л.д.12).

Постановлением администрации Великоустюгского муниципального района от 19 декабря 2016 года № 1404 утвержден градостроительный план указанного земельного участка, которым предусмотрено возведение на земельном участке индивидуального жилого дома (л.д.10).

21 декабря 2016 года ФИО1 обратился в администрацию Великоустюгского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером № по адресу ....

Письмом главы администрации Великоустюгского муниципального района от 21 декабря 2016 года № 01-121/4170/16 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Основанием отказа явилось то, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне возможного подтопления паводковыми водами (1% обеспеченности согласно Генеральному плану сельского поселения Юдинское Великоустюгского муниципального района) (л.д.13).

В соответствии с ч.1 ст.67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации следует, что размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Исходя из буквального толкование части 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в ней не содержится безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу части 5 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществившее строительство жилого дома.

Согласно ч.4 ст.67.1 Водного кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, в соответствии с пунктом 3 которых границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве».

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (вместе с «Правилами определения границ зон затопления, подтопления») зоны затопления определяются в отношении территорий, которые прилегают к незарегулированным водотокам, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет), территорий, прилегающих к естественным водоемам, затапливаемых при уровнях воды однопроцентной обеспеченности.

В силу пункта 5 данных Правил определения границ зон затопления зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Кроме того, определение границ зон затопления, подтопления оформляется путем проставления отметки об утверждении карты (плана), которая заверяется печатью и подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства водных ресурсов.

Согласно п. 2.1.4 Постановления Правительства Вологодской области от 12 мая 2009 г. № 750 «Об утверждении Схемы территориального планирования Вологодской области» (с изменениями и дополнениями), предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его последствий определяется в соответствии с федеральным законом РФ от 21 октября 2013 года № 282-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ», основные сооружения и мероприятия инженерной защиты от подтопления и затопления определяются в соответствии с СП 116.13330.2012 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения - Актуализированная редакция СНиП 22-02-2003».

Согласно п.9.3 Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78, не допускается размещение зданий и сооружений в зонах возможного катастрофического затопления в результате разрушения плотин или дамб (зоной катастрофического затопления является территория, на которой затопление имеет глубину 1,5 м и более и может повлечь за собой разрушение зданий и сооружений, гибель людей, вывод из строя оборудования предприятий).

Таким образом, запрет на строительство зданий и сооружений установлен в отношении земельных участков, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления, в отношении иных территорий подтопления возможность строительства связана с проведением специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Такие мероприятия, связанные с углублением русла реки Сухона и Малая Серная Двина, в районе г.В-Устюг в 2016 году проводились. Помимо этого, и самим застройщиком, заинтересованным в сохранности своего имущества, возможно проведением мероприятий, связанных с возведением фундамента здания, защищенного от негативного воздействия вод, и высотой цоколя здания выше уровня возможного подтопления.

Помимо этого, материалы по определению границ зон затопления, подтопления по Великоустюгскому муниципальному району Вологодской области уполномоченным органом – Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в Федеральное агентство водных ресурсов и территориальный орган – Двинско-Печорское бассейновое водное управление не представлялись, данные границы Федеральным агентством водных ресурсов не определялись, сведения о границах данных зон в государственный кадастр недвижимости не вносились, а потому границы данной зоны в г.Великий Устюг и Великоустюгском районе не могут считаться определенными.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 600 кв.м, расположенный по адресу ..., приобретенный ФИО1 по договору купли-продажи земельного участка от 02 августа 2016 года, в зоне возможного катастрофического затопления не находится.

Следовательно, отказ администрации Великоустюгского муниципального района от 21 декабря 2016 года в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке является незаконным.

В соответствии со ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 21 декабря 2016 года в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенном по адресу ... ..., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, незаконным.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального района Вологодской области устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов ФИО1 в течение месяца со дня вступления данного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья - Ю.А.Кисель

С П Р А В К А

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 02.06.2017 года решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 06.04.2017 года изменено:

Изложитиь абзац третий резолютивной части решения Великоустюгского районного суда Вологодской области от 06.04.2017 года в следующей редакции:

«Обязать администрацию Великоустюгского муниципального района Вологодской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с требованиями законодательства.

Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение 10 дней с момента его исполнения».

В остальной части решение оставлено без изменения и вступило в законную силу 02.06.2017 года.

Секретарь суда - Е.В. Безгодова