Постановление № 5-490/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 5-490/2019

№ 5-490/19 (публиковать)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 августа 2019 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,

при секретаре Богдановой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, фактический адрес предприятия торговли: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее также – Управление Роспотребнадзора по УР) в отношении юридического лица ООО «Агроторг» составлен протокол об административном правонарушении от 26.08.2019 года по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта

В судебном заседании представители ООО «Агроторг» ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, вину в совершении административного правонарушения признали. Суду пояснили, что в настоящее время обществом принимаются меры к устранению допущенных нарушений – производится реконструкция системы вентиляции, демонтировано холодильное оборудование, являющееся источником шума, в связи с чем, временно не продается охлажденная продукция, заключен договор на проведение работ по монтажу дебаркадера, через который будет осуществляться разгрузка товара, также получено предварительное согласие собственников МКД на монтаж пристроя (дебаркадера). Также пояснили, что общество при осуществлении торговой деятельности по указанному адресу, и вообще в Удмуртской Республике к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекалось, заинтересовано в скорейшем устранении выявленных недостатков и продолжении работы. Просят не назначать наказание в виде приостановления деятельности, считая его чрезмерным, поскольку это повлечет несоразмерные убытки.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по УР ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, настаивали на привлечении ООО «Агроторг» к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от 26.08.2019. Также настаивали на применении наказания в виде приостановления деятельности предприятия торговли на срок до 90 суток, поскольку превышение уровня шума является значительным, допущенные нарушения влекут негативные последствия для здоровья жильцов дома, к ним из Администрации города и из прокуратуры поступили 4 обращения от граждан – жильцов этого дома. Реальную угрозу видят в том, что допущено нарушение в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Документы, представленные обществом, не свидетельствуют об устранении выявленных нарушений, после реконструкции системы вентиляции и демонтажа холодильного оборудования замеры уровня шума не проведены.

Выслушав объяснения представителя административного органа, изучив материалы дела, судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что в ходе административного расследования выявлено следующее:

в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступила информация из Прокуратуры Индустриального района г. Ижевска с жалобами жителей жилого дома по адресу: <...> ( вхд. №3103(ж) от 18 июля 2019г., вх. № 1146-ж от 24.07.2018 г., вхд.№ 1189-ж от 02.08.2019г) на шум в дневное и ночное время от конденсаторных блоков холодильного оборудования предприятия продовольственной торговли и вентиляции магазина по адресу: г. Ижевск, Л. Толстого, д.34.

26 августа 2019г. в Управлении Роспотребнадзора по Удмуртской Республике при изучении представленных материалов: акта санитарно-эпидемиологического обследования № 742 от 06.08.2019г. и протоколами измерений уровня шума №157-ш от 09.08.2019г., экспертного заключения № 3098 от 20.08.2019г., выданных органом инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» установлено, что юридическое лицо ООО «Агроторг» при организации работы предприятия розничной торговли продовольственными товарами не обеспечило соблюдение требований ст.ст. 8, 11, 23, 24 Федерального Закона РФ от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил СН 2.2.4./2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», п.3.7;п.4.9; п.3.2 раздела III, п.6.1, приложение 3 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее- СанПиН 2.1.2.2645-10 ), п.2.4; п. 4.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» при эксплуатации не жилых помещений продовольственного магазина по адресу: <...>.

Согласно п.2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» - загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Согласно п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» - загрузку материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна е входы в квартиры не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей. Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 кв.м.

В нарушение п.2.4 СП 2.3.6.1066-01; п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 ООО «Агроторг» при эксплуатации нежилого помещения, встроенно-пристроенного к жилому дому, арендуемая площадь 514,1 кв. м по адресу: <...>, не предусмотрело устройство закрытого дебаркадера при организации загрузки продукции, что подтверждается актом санитарно-эпидемиологического обследования №742 от 06.08.2019г., фото №1,8. Загрузочное помещение в виде открытой площадки оборудовано и ориентировано на пристройку к жилому дому, куда выходят на торец жилого дома окна жилых квартир, т.е загрузка продукции организована под окнами жильцов.

Согласно п.4.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» - система вентиляций организаций торговли, расположенных в жилых домах оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

В нарушение п.4.4 СП 2.3.6.1066-01, п.4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 согласно экспертного заключения №3098 от 20.08.2019г, выданного органом инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» - устройство систем механической вытяжной вентиляции В2, ВЗ, В4 продовольственного магазина не соответствует требованиям санитарных правил, воздуховод механической вытяжной вентиляции системы В2 выведен на стену жилого дома в виде решетки, системы ВЗ выведен на стену жилого дома в виде решетки, воздуховод системы В4 выходит в виде решетки на стену пристроя здания магазина над загрузочной площадкой.(Фото №2,3,4)- Система В2 обеспечивает удаление воздуха из помещения главных касс, склада алкогольной продукции, гардероба, комнаты приема пищи. Система ВЗ обеспечивает вытяжку из санузла. Система В4 обеспечивает вытяжку из зоны загрузки (зона приемки товара).

Основными источники шума в жилых помещениях и на прилегающей территории жилого дома по адресу: <...> являются: наружные источники шума: холодильные компрессорные агрегаты установленные снаружи здания у торцевой стены жилого дома (2 шт., модель СТ ККБ С ZBD57Y МД2Н1 сер.№190618 и модель СТ ККБ С ZBD38Y МД2Н1 сер.№190617. Компрессорные агрегаты (2 шт., модель СТ ККБ С ZBD57Y МД2Н1 сер.№190618 и модель СТ ККБ С ZBD38Y МД2Н1 сер.№190617) обеспечивают работу 14 единиц холодильного оборудования - витрины пристенные холодильные ROMANZA ESC для хранения молочной продукции, колбасных изделий, пресервов, напитков, тортов.( Фото №5,6,7)

Измерение уровня шума проводилось в жилых комнатах квартир (в трех точках) № 168 и №169 по адресу: <...> и на прилегающей территории в дневное и ночное время суток при работающих и при отключенных (фон) системах вытяжной вентиляции, агрегатов холодильных компрессорных (2 шт., модель СТ ККБ С ZBD57Y МД2Н1 сер.№190618 и модель СТ ККБ С ZBD38Y МД2Н1 сер.№190617) магазина ООО «АГРОТОРГ». Измеренные эквивалентные уровни звука в жилой квартире №168 жилого дома по ул. Л. Толстого, 34 при работающих внешних конденсаторных блоках холодильного оборудования, вентиляционных системах и системах кондиционирования воздуха магазина ООО «АГРОТОРГ» в дневное время не соответствуют требованиям п. 3.2., раздела III, прил. 3 СанПиН 2.1.2.2645-10, табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 (допустимые уровни 40 дБА). Измеренные значения эквивалентного уровня звука в жилой квартире №168 по ул. Л. Толстого, 34 в трех точках при работающем оборудовании составили 48±1,5 - 50±1,5 дБА соответственно (дневное время суток), что превышает гигиенический норматив от 8 до 10 дБ А.

Измеренные эквивалентные уровни звука в жилой квартире №168 жилого дома по ул. Л. Толстого, 34 при работающих внешних конденсаторных блоках холодильного оборудования магазина ООО «АГРОТОРГ» (система вентиляции отключена) в дневное время суток не соответствуют требованиям п. 3.2., раздела III, прил. 3 СанПиН 2.1.2.2645-10, табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 (допустимые уровни 40 дБА). Измеренные значения эквивалентного уровня звука в жилой квартире №168 жилого дома по ул. Л. Толстого, 34 в трех точках при работающем оборудований внешние конденсаторные блоки холодильного оборудования) составили 48±1,5 - 50±1,5 дБА соответственно.

Следовательно значения эквивалентного уровня звука в жилой квартире №168 по ул. Л. Толстого, 34 в трех точках при работающем оборудовании (внешние конденсаторные блоки холодильного оборудования) и отключенной системе механической вентиляции составили 48±1,5 - 50±1,5 дБА соответственно (дневное время суток), что превышает гигиенический норматив ( 40дБА) от 8 до 10 дБ А.

Измеренные эквивалентные уровни звука в жилой квартире №168 жилого дома по ул. Л. Толстого, 34 при работающих внешних конденсаторных блоках холодильного оборудования магазина ООО «АГРОТОРГ»( неработающей системе вентиляции) в ночное время не соответствуют требованиям п. 3.2., раздела III, прил. 3 СанПиН 2.1.2.2645-10, табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 (допустимые уровни 30 дБ А). Измеренные значения эквивалентного уровня звука в жилой квартире №168 жилого дома по ул. Л. Толстого, 34 в трех точках при работающем оборудовании составили 47±1,5 - 50±1,5 дБА соответственно, что превышает гигиенический норматив от 17 до 20 дБ А (допустимые уровни 30 дБ А).

Измеренные максимальные уровни звука в жилой квартире №168 жилого дома по ул. Л. Толстого, 34 при работающих внешних конденсаторных блоках холодильного оборудования магазина ООО «АГРОТОРГ» в ночное время не соответствуют требованиям п. 3.2., раздела III, прил. 3 СанПиН 2.1.2.2645-10, табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 (допустимые уровни 45 дБА). Измеренные значения максимального уровня звука в жилой квартире №168 жилого дома по ул. Л. Толстого, 34 в трех точках при работающем оборудовании составили 41±1,5 - 51±1,5 дБА соответственно, что превышает гигиенический норматив на 6 дБА в одной из точек измерений. Измеренные эквивалентные уровни звука в жилой квартире №169 жилого дома по ул. Л. Толстого, 34 при работающих внешних конденсаторных блоках холодильного оборудования магазина ООО «АГРОТОРГ» в дневное время суток не соответствует требованиям п.3.2, раздела III СанПиН 2.1.2.2645-10, табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 (допустимые уровни 40 1). Измеренные значения эквивалентного уровня звука в жилой квартире №169 жилого на по ул. Л. Толстого, 34 в трех точках при работающем оборудовании составили 37±1,5 – 43±1.5 дБА соответственно, что превышает гигиенический норматив на 3 дБА. меренные эквивалентные уровни звука в жилой квартире №169 жилого дома по ул. Л. Толстого, 34 при работающих внешних конденсаторных блоках холодильного оборудования шина ООО «АГРОТОРГ» (система вентиляции отключена) в дневное время суток не соответствует требованиям п. 3.2., раздела III, прил. 3 СанПиН 2.1.2.2645-10, табл. 3 СН. 1.8.562-96 (допустимые уровни 40 дБА). Измеренные значения эквивалентного уровня в жилой квартире №169 жилого дома по ул. Л. Толстого, 34 в трех точках при работающем оборудовании составили 37±1,5 - 43±1,5 дБА соответственно, что превышает гигиенический норматив на 3 дБА.

Измеренные эквивалентные/максимальные уровни звука на прилегающей территории жилого дома по ул. Л. Толстого, 34 и работающих внешних конденсаторных блоках холодильного оборудования магазина ООО «АГРОТОРГ» в ночное время суток не соответствуют требованиям п. 6.1, раздела 6, прил. 3 СанПиН 2.1.2.2645-10, табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 допустимые уровни 45/60 дБА). Измеренные значения эквивалентного/максимального уровня на прилегающей территории жилого дома по ул. Л. Толстого, 34 при работающем оборудовании составили 67±1,5/71±1,5 дБА, что превышает гигиенический норматив эквивалентного уровня звука на прилегающей территории на 22 дБА, максимального уровня звука на 11дБА.

Административным органом в качестве обеспечительной меры применен временный запрет деятельности в отношении ООО «Агроторг» по адресу: <...>, начиная с 17.00 час. 26 августа 2019 года.

Таким образом, ООО «АГРОТОРГ», арендуя помещения общественного назначения в жилом доме с целью осуществления деятельности по реализации пищевых продуктов в продовольственном магазине по адресу: <...> не обеспечивает соблюдение гигиенических нормативов: - по шуму для дневного и ночного времени суток в жилых квартирах №168, №169 и для ночного времени на прилегающей территории жилого дома по адресу <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» п.3.2, п.6.1. ; не обеспечивает соблюдение санитарных правил по устройству и эксплуатации системы вентиляции и организации грузки в продовольственный магазин, что является нарушением требований ст.ст.8, 11, 23, 24 Федерального Закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.7; п.4.9; п.3.2 раздела III, п.6.1, приложение 3 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее- СанПиН 2.1.2.2645-10 ), п.2.4; п. 4.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Согласно ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года (далее также – Закон №52-ФЗ) Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ №569 от 15.09.2005г., Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.99 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг;

Указанные действия ООО «Агроторг» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений.

Статьей 55 Закона №52-ФЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарного законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Вина юридического лица заключается в несоблюдении правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, при возможности их соблюдения (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, юридическое лицо - ООО «Агроторг» в своей деятельности нарушило требования санитарных правил, указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, сооружений».

Факт совершения правонарушения и вина общества в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает, кроме того, вина признана лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Относительно подлежащего назначению наказания суд приходит к следующему.

Санкцией статьи 6.4 КоАП РФ в качестве наказания для юридических лиц предусмотрено назначение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Вместе с тем, в соответствии с указанной нормой, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания ООО «Агроторг» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то, что совершенное правонарушение посягает на отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку создают угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности, по причине отсутствия со стороны общества должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований. Вместе с тем, доказательств реальной угрозы жизни и здоровью населения вследствие допущенных нарушений санитарных требований административным органом не представлено. Само по себе совершение правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не является при наличии возможности назначить менее строгий вид наказания.

Кроме того, суд принимает во внимание признание вины ООО «Агроторг» в качестве смягчающего обстоятельства, то, что общество привлекается к ответственности за совершение подобного правонарушения впервые, учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также, что обществом принимаются реальные меры к устранению выявленных нарушений.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности является преждевременным, поскольку более мягкий вид административного наказания (штраф) обеспечивает достижение цели административного наказания. Суд считает возможным назначить ООО «Агроторг» административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, фактический адрес предприятия торговли: <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике);

ИНН <***> КПП 184101001

Банк - отделение НБ Удмуртская Республика г. Ижевска;

БИК 049401001

Счет - 40101810922020019001

КБК 141 116 28000016000140,

ОКТМО 94701000,

УИН 14104180008100031687

ЕИП 2007825706086784101001

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В. Дергачева