Решение № 2А-358/2017 2А-358/2017~М-364/2017 М-364/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-358/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2017 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Яроша С.Ф., при секретаре судебного заседания Гухаеве М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-358/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командиров войсковых частей № и №, связанных с порядком обеспечения денежным довольствием,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), связанное с порядком обеспечения его денежным довольствием за период с 11 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г., и обязать командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>), как правопреемника войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему за указанный период ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности;

- признать незаконным бездействие командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>), связанное с порядком обеспечения его денежным довольствием за период с 6 апреля 2017 г. по 30 июня 2017 г., и обязать названное воинское должностное лицо издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему за указанный период:

- ежемесячной надбавки за особые условия военной службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, в размере 20 процентов от оклада по воинской должности;

- ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью;

- ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме.

В обоснование вышеизложенных требований ФИО1 в заявлении указал, что ранее он проходил военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, на воинской должности командира батальона материального обеспечения, но в связи с проведением организационно-штатных мероприятий ему с 25 декабря 2016 г. была прекращена выплата ранее установленных надбавок и премии за добросовестное и эффективное

исполнение должностных обязанностей. По мнению административного истца, бездействие командования, связанное с невыплатой ему ранее установленных надбавок и названной премии, является незаконным и нарушает его права, поскольку он в установленном порядке дела и занимаемую им должность не сдавал и в распоряжение командира войсковой части № или иного воинского должностного лица не зачислялся.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1, а также командиры войсковых частей № (№ МСП, <адрес>) и № (№ МСП, <адрес>) в суд не явились, своих представителей не направили и не настаивали на рассмотрении дела с их участием.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск указанного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, исходя из системного анализа положений Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также изданных в его развитие приказов Министра обороны Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, нарушение права военнослужащего на получение денежного довольствия носит длящийся характер.

В силу изложенного суд полагает, что административным истцом установленный ст. 219 КАС РФ срок не пропущен, а потому фактические обстоятельства по делу подлежат исследованию.

Как усматривается из послужного списка и выписки из приказа командира войсковой части № от 18 декабря 2009 г. №, ФИО1 с указанной даты полагается прикомандированным к войсковой части № и поставлен на все виды обеспечения.

Согласно выпискам из приказов командующего войсками Южного военного округа от 7 мая 2015 г. № и командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) от 5 августа 2015 г. № административный истец освобожден от ранее занимаемой должности и назначен на воинскую должность командира батальона материального обеспечения войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), а также полагается с 19 мая 2015 г. принявшим дела, должность и вступившим в исполнение служебных обязанностей по новой воинской должности.

При этом из выписки из приказа командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) от 5 августа 2015 г. № также усматривается, что ФИО1 установлены оклад по воинской должности, соответствующий 18 тарифному разряду, и дополнительные выплаты, в том числе: ежемесячная надбавка за особые условия военной службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, в размере 20 процентов от оклада по воинской должности и ежемесячная надбавка к денежному довольствию, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, а кроме того он достоин выплаты ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме.

Между тем, из выписки из приказа командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) от 10 декабря 2016 г. № видно, что в связи с проводимыми на основании директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № организационно-штатными мероприятиями ФИО1 с 25 декабря 2016 г. прекращены выплаты ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов, что также подтверждается расчетными листками за период с декабря 2016 г. по июнь 2017 г., согласно которым административный истец в период с 26 декабря 2016 г. по 30 июня 2017 г. оспариваемыми надбавками и ежемесячной премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей не обеспечивался.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 31 марта 2017 г. № административный истец, как не вошедший в состав названной воинской части, «закреплен» за командиром войсковой части № (№ МСП, <адрес>). При этом приказом командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) от 5 апреля 2017 г. №, изданным на основании названного приказа командира войсковой части №, ФИО1 полагается с 25 декабря 2016 г. сдавшим дела и должность и с 5 апреля 2017 г. исключен из списков личного состава войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>).

Из выписки из приказа командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) от 6 апреля 2017 г. № усматривается, что ФИО1 зачислен в списки личного состава указанной воинской части и поставлен на все виды довольствия.

Вместе с тем, как установлено вступившим в законную силу решением Грозненского гарнизонного военного суда от 2 июня 2017 г., ФИО1 с 25 декабря 2016 г. по июнь 2017 г. от воинской должности установленным порядком не освобождался и в распоряжение командиров (начальников) не зачислялся.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Кроме того, согласно сообщениям врио командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) от 24 июля 2017 г. № и командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) от 28 июля 2017 г. № административный истец в период с 6 апреля 2017 г. по настоящее время установленным порядком от должности не освобождался и в распоряжение командиров (начальников) не зачислялся, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в 2017 г. не лишался, а оснований для невыплаты ему названной премии, либо выплаты её в меньшем размере в указанный период не имелось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный истец в период с 6 апреля по 30 июня 2017 г. проходил военную службу по контракту на воинской должности командира батальона материального обеспечения № (№ омбср (г), <адрес>), но не обеспечивался ранее установленными надбавками и ежемесячной премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, выплата которых ему была прекращена на основании приказа командира названной воинской части от 10 декабря 2016 г. №.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд и на вознаграждение за труд. При этом военнослужащие, как следует из ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», реализуют это право посредством прохождения ими военной службы.

Согласно п.п. 4 и 5 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников) всех степеней. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом ст. 1 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» прямо устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Следовательно, законодательство о денежном довольствии военнослужащих применяется в неразрывной взаимосвязи с законодательством, определяющим порядок прохождения ими военной службы.

Согласно п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, либо зачисляется в распоряжение командира (начальника).

Исходя из системного анализа п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части либо назначением на иную воинскую должность. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Согласно п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Вместе с тем в соответствии с п. 152 указанного Порядка за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Проанализировав и оценив установленные в судебном заседании обстоятельства в соответствии с вышеприведенными нормоположениями, суд приходит к убеждению о наличии у административного истца права на получение в оспариваемый период ежемесячных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности.

Что же касается приказов командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) от 10 декабря 2016 г. №, которым административному истцу с 25 декабря 2016 г. прекращены выплаты ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов, а также приказа этого же должностного лица от 5 апреля 2017 г. №, из которого следует, что административный истец с 25 декабря 2016 г. полагается сдавшим дела и должность, то данные приказы не могут являться основанием для нарушения прав ФИО1 на обеспечение денежным довольствием в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, поскольку они изданы в нарушение требований действующего законодательства, анализ которого приведен выше, что в силу ст. 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации недопустимо.

В силу изложенного суд признает незаконным бездействие командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>), связанное с порядком обеспечения административного истца денежным довольствием за период с 6 апреля по ДД.ММ.ГГГГ, и для восстановления нарушенных прав ФИО1 полагает необходимым возложить на командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>), в которой в указанный период административный истец состоял на всех видах обеспечения, обязанность в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате административному истцу за период с 6 апреля по 30 июня 2017 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, в размере 20 процентов от оклада по воинской должности, ежемесячной надбавки, предусмотренной п. 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме с учетом ранее выплаченных сумм.

Рассматривая административный иск в части требований ФИО1 о признании незаконным бездействия командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), связанного с невыплатой ему за период с 11 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, суд находит их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии п. 18 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. При этом правила выплаты указанной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073 утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее – Правила), пунктом 3 которых определены условия и размеры выплаты указанной надбавки военнослужащим.

Вместе с тем п. 4 упомянутых Правил предусмотрено, что в случае, если специфика военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах требует исполнения обязанностей военной службы в особых условиях, не предусмотренных п. 3 настоящих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 50 процентов оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа.

Аналогичные положения закреплены в подп. «г» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих.

В порядке реализации вышеприведенных правовых актов приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 890 утвержден перечень воинских должностей (все должности), при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсковых частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, предусмотрено производить выплату ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, а начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации утвержден перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 в период с 11 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. проходил военную службу по контракту на воинских должностях в батальоне материального обеспечения войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), что подтверждается исследованными в судебном заседании послужным списком из личного дела административного истца, а также выписками из приказов командующего войсками Южного военного округа от 7 мая 2015 г. № и командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) от 5 августа 2015 г. №.

Между тем, из сообщения Первого заместителя начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11 июля 2017 г. № усматривается, что Указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в Перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной и высокогорной местности были включены только отдельные подразделения войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), к которым батальон материального обеспечения названной воинской части не относится.

Принимая во внимание данные обстоятельства, оснований для признания незаконным бездействия командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), связанного с невыплатой ФИО1 за период с 11 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, у суда не имеется, а потому в удовлетворении административного искового заявления в указанной части надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>), связанное с порядком обеспечения ФИО1 денежным довольствием за период с 6 апреля по 30 июня 2017 г.

Обязать командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1 за период с 6 апреля по 30 июня 2017 г.: ежемесячной надбавки за особые условия военной службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, в размере 20 процентов от оклада по воинской должности, ежемесячной надбавки, предусмотренной п. 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме с учетом ранее выплаченных сумм, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

В удовлетворении административного иска в части требований ФИО1 о признании незаконным бездействия командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), связанного с невыплатой ему за период с 11 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, и о возложении на командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>), как правопреемника войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), обязанности издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1 данной надбавки за указанный период – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий С.Ф. Ярош