Решение № 2-Т162/2025 2-Т162/2025~М-Т145/2025 М-Т145/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2-Т162/2025

УИД 36RS0015-02-2025-000267-25

Дело № 2-т162/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Терновка 21 августа 2025 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Климовой Е.В.,

при секретаре Мордасовой И.А.,

с участием помощника прокурора Терновского района Воронежской области Вихрова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Терновского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Есиповского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Терновского района Воронежской области обратился в суд с исковым заявлением, указывая, что прокуратурой района на основании решения о проведении проверки №30 от 17.07.2025, задания прокуратуры области «О проверке исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» от 29.12.2023 №7/2-40-2023/468дсп, проведена проверка исполнения администрацией Есиповского сельского поселения Терновского муниципального района законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту – ТКО).

Из иска следует, что контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <...> не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, что не соответствует пункту 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Территориальным отделом Роспотребнадзора, на основании направленного 20.06.2025 прокуратурой района постановления, 30.06.2025 ведущий специалист администрации сельского поселения, ответственный за соблюдение требований законодательства в сфере ТКО на территории сельского поселения, привлечен к административной ответственности, однако вышеназванные нарушения требований действующего законодательства не устранены до настоящего времени.

Истец просит обязать администрацию Есиповского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области устранить нарушения требований законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами и привести места накопления ТКО, расположенные по ул. Ленинская д. 91 и ул. Садовая, д. 101 в поселке Есипово, в соответствие с действующим законодательством, а именно: оборудовать названные площадки твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Помощник прокурора Терновского района Вихров Д.А., в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, просит иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрация Есиповского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области своего представителя в суд не направила, от главы администрации поступило письменное заявление, в котором она признала иск и просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со статьей 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В пункте 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 определено, что «контейнер» – мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; «контейнерная площадка» – место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии со статьей 13.4 Закона №89-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (далее также - Правила).

Согласно пункту 2 вышеуказанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 2 статьи 13 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу положений пункта 2 статьи 8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно статье 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 №148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» за сельскими поселениями Воронежской области закреплены вопросы местного значения, в том числе и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В специальном законе (Закона №89-ФЗ) и Правилах указывается на необходимость создания мест (площадок) накопления ТКО, определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществление ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, тогда как законом субъекта Российской Федерации определены полномочия сельских поселений только как участие в организации по накоплению и транспортированию ТКО.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО, определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО на территориях сельских поселений лежит на органах местного самоуправления муниципального района.

Судом установлено, что 18.04.2025 прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации Есиповского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в области обращения с ТКО, а именно установлено, что контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <...> не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, что не соответствует пункту 3 разд. II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», что следует из акта проверки, проведенной прокуратурой, от 11.06.2025.

Указанной проверкой также установлено, что ответственным лицом в области обращения с ТКО на территории Есиповского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области назначен ведущий специалист администрации ФИО1, в действиях которой имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

По результатам проверки 20.06.2025 и.о. прокурора Терновского района Воронежской области в отношении должностного лица – ведущего специалиста администрации ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, направленное в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах для рассмотрения по существу.

30.06.2025 врио главного государственного санитарного врача по Борисоглебскому городскому округу, Грибановскому, Новохоперскому, Поворинскому, Терновскому районам вынесено постановление №2500099-09 об административном правонарушении о признании должностного лица ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

17.07.2025 прокурором Терновского района Воронежской области принято решение о проведении проверки администрации Есиповского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области, предметом которой стало исполнение требований законодательства в сфере обращения с ТКО.

Из акта проверки, проведенной прокуратурой района, следует, что в настоящее время контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <...> также не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, что не соответствует пункту 3 разд. II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», что подтверждается сообщением главы администрации Есиповского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области от 17.07.2025 №112, а также ее объяснением от 17.07.2025.

В результате невыполнения администрацией Есиповского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области требований законодательства нарушаются обязательные санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, что приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных заболеваний и наступлению иных негативных последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к нарушению экологических прав граждан.

При таких обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12,56,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Терновского района Воронежской области удовлетворить.

Обязать администрацию Есиповского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области устранить нарушения требований законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами и привести места накопления ТКО, расположенные по ул. Ленинская д. 91 и ул. Садовая, д. 101 в поселке Есипово Терновского муниципального района Воронежской области, в соответствие с действующим законодательством, а именно: оборудовать названные площадки твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Грибановский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2025 года.

Председательствующий: п/п Е.В. Климова

Копия верна: Судья: Е.В. Климова

Секретарь: