Решение № 2А-165/2024 2А-165/2024~М-129/2024 М-129/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2А-165/2024

Дело № 2а-165/2024 копия

УИД 59RS0032-01-2024-000313-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Очер, Пермский край 14 мая 2024 года

Очерский районный суд Пермского края в составепредседательствующего Козловой В.А.,

при секретаре судебного заседания Шардаковой В.А.,

с участием административного истца прокурора Очерского района Пермского края Габаевой Е.Т., ФИО1,

представителя административных ответчиков – администрации Очерского городского округа Пермского края, Управления земельно – имущественных отношений и градостроительства администрации Очерского городского округа Пермского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Очерского района Пермского края к администрации Очерского городского округа Пермского края, Управлению земельно – имущественных отношений и градостроительства администрации Очерского городского округа Пермского края о признании незаконным бездействие администрации Очерского городского округа Пермского края, в непринятии мер о постановке на бесхозяйный учет объектов недвижимости, о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Очерского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Очерского городского округа Пермского края, с учетом уточненных требований, о признании незаконным бездействие в непринятии мер по обращению по обращению в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества – сети водоотведения протяженностью 102 метра, расположенной в <...>, сети водоотведения протяженностью 205 метра, расположенной в <адрес>, от <адрес> до <адрес> выходом в центральный коллектор.

возложении на администрацию Очерского городского округа Пермского края обязанности по принятию мер по обращению в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества – сети водоотведения протяженностью 102 метра, расположенной в г. <адрес> сети водоотведения протяженностью 205 метра, расположенной в <адрес>, от <адрес> до <адрес> выходом в центральный коллектор, в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Очерского района Пермского края проведена проверка исполнения администрацией Очерского городского округа Пермского края законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства при постановке на учет и принятии в муниципальную собственность бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры.

Проверкой установлено, что постановлением администрации Очерского городского округа Пермского края от 30.058.2023 № 278-01-02П-1406 признана бесхозяйной сеть водоотведения протяженностью 102 метра, расположенной в <адрес>, <адрес>

Постановлением администрации Очерского городского округа Пермского края от 28.09.2023 № 278-01-02П-1602 признана бесхозяйной сеть водоотведения протяженностью 205 метра, расположенной в <адрес>, от <адрес> до <адрес> выходом в центральный коллектор.

Данные участки коммунальных сетей не поставлены на учет как бесхозяйные в органе регистрации прав, кадастровые работы в отношении них не проводились.

29.09.2023 прокурором главе администрации Очерского городского округа Пермского края вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Из ответа администрации Очерского городского округа Пермского края от 17.10.2023 № 278-01-07исх-3681 следует, что администрацией ведется планомерная работа по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанного в иске. При этом, сведений о принятии конкретных мер не представлено.

13.02.2024 в администрацию Очерского городского округа Пермского края направлено требование о предоставлении информации о принятии конкретных мер, направленных на принятие в муниципальную собственность указанного выше недвижимого имущества. Также в требованиях было указано на необходимость сообщить поставлены ли данные объекты на учет как бесхозяйные.

В ответе администрации Очерского городского округа Пермского края от 19.02.2024 № 278-01-07исх-604 было указано, что администрацией Очерского городского округа Пермского края ведется разработка аукционной документации, формируется перечень объектов недвижимости, в отношении которого планируется провести кадастровые работы.

В нарушение требований законодательства администрация Очерского городского округа Пермского края не обратилась в территориальный орган о постановке на учет указанного выше бесхозяйного имущества.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования, по изложенным в иске доводам.

Определением суда от 23.04.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление земельно – имущественных отношений и градостроительства администрации Очерского городского округа Пермского края.

Представитель административных ответчиков – администрации Очерского городского округа Пермского края, Управления земельно – имущественных отношений и градостроительства администрации Очерского городского округа Пермского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Пояснила, что указанные сети переданы на обслуживание в ООО «СанТехСервис». Подготовлен проект технического задания на проведение кадастровых работ, в том числе по спорному недвижимому имуществу, которые запланированы на летний период 2024 года. Не согласна с иском в части незаконного бездействия в непринятии мер по обращению по обращению в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Очерского городского округа Пермского края от 30.058.2023 №П-1406 признана бесхозяйной сеть водоотведения протяженностью 102 метра, расположенной в <адрес>, пер. Пионерский, 57, 59.

Постановлением администрации Очерского городского округа Пермского края от 28.09.2023 № 278-01-02П-1602 признана бесхозяйной сеть водоотведения протяженностью 205 метра, расположенной в <адрес>, от <адрес> до <адрес> выходом в центральный коллектор (л.д. 8).

<адрес> проведена проверка исполнения администрацией Очерского городского округа <адрес> законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при постановке на учет и принятии в муниципальную собственность бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры (л.д. 11).

По результатам проверки установлено, что указанные выше участки коммунальных сетей не поставлены на учет как бесхозяйные, кадастровые работы в отношении недвижимого имущества не проводятся.

29.09.2023 прокурором главе администрации Очерского городского округа Пермского края вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства (л.д. 6).

Из ответа администрации Очерского городского округа Пермского края от 17.10.2023 № 278-01-07исх-3681 следует, что администрацией ведется планомерная работа по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанного в иске. При этом, сведений о принятии конкретных мер не представлено (л.д. 7).

Согласно акта приема – передачи сети водоотведения от 20.09.2023, Управлением земельно – имущественных отношений и градостроительства администрации Очерского городского округа Пермского края передана на обслуживание водопроводная сеть ООО «СанТехСервис» протяженностью 102 метра, расположенной в <адрес> (л.д. 14).

13.02.2024 прокурором в адрес администрации направлено требование о предоставлении сведений о постановке на учет указанных сетей в качестве бесхозяйных (л.д. 15).

По сведениям администрации Очерского городского округа Пермского края, направленным в прокуратуру указано, что водопроводные сети протяженностью 102 метра, расположенной в <адрес>, <адрес> и протяженностью 205 метра, расположенной в <адрес>, от <адрес> до <адрес> выходом в центральный коллектор, переданы на обслуживание ООО «СанТехСервис», что подтверждается постановлением администрации от 23.10.2023.

Согласно схеме (л.д. 10, 13), спорные водопроводные сети подключены к разводящей водопроводной сети, которое осуществляет холодное водоснабжение, создана (построена) как линейный объект с сооружениями и устройствами, имеющая самостоятельное хозяйственное (функциональное) назначение, с выходом в коллектор, обладающая элементами, за счет которых осуществляется неразрывная связь с землей, определяющими его как объект недвижимого имущества и как объект гражданских прав, а потому суд приходит к выводу о том, что спорный участок водопроводной сети является недвижимым имуществом.

В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Поскольку судом установлено, что спорные объекты являются объектами недвижимости, право собственности на которые в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, он не имеет собственника, суд приходит к выводу, что названные выше объекты является бесхозяйным. Сведений, что в отношении указанных объектов недвижимости проведены кадастровые работы, материалы дела не содержат.

В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", вступившим в силу с 01 января 2017 года.

Согласно п. 5. Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно ст. ст. 3, 6, 8, 12 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года N 416 государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение ряда целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года N 416 органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны деятельности.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена, эксплуатация бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, осуществляется организацией, которая осуществляет водоснабжение и (или) водопроводные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (п. 5 ст. 8 названного Федерального закона).

Администрация Очерского городского округа Пермского края такую обязанность не исполнила, чем допустила незаконное бездействие.

Таким образом, непринятие администрацией Очерского городского округа Пермского края должных мер свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из п. 3 ст. 225 ГК РФ, и п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Поскольку администрация Очерского городского округа Пермского края как орган местного самоуправления наделена полномочиями в случае установления бесхозяйности объекта, который предназначен для решения вопросов местного значения и может находиться в муниципальной собственности, то администрация должна инициировать процесс постановки его на учет, с целью определения его дальнейшего собственника или балансодержателя.

Таким образом, действующим законодательством определена обязанность администрации кроме определения организации, которая будет содержать и обслуживать бесхозяйные участки водопроводной сети, провести кадастровые работы и поставить на кадастровый учет в качестве бесхозяйной.

По указанным основаниям суд приходит к выводу, что на администрацию подлежит возложению обязанность обратиться с заявлением о постановке на учет спорных объектов в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, поскольку постановка на такой учет является обязательным условием соблюдения процедуры признания права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

Согласно требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия), способ устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений, указывается судом только при необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий."

Таким образом, срок указанный прокурором возложении обязанности в течение 8 месяцев с даты вступления решения в законную силу, указан с учетом исполнения решения суда, и является разумным.

С учетом вышеизложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Требования об устранении выявленных нарушений должно быть возложено именно на администрацию Очерского городского округа Пермского края.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 2, 4, 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Управления земельно – имущественных отношений и градостроительства администрации Очерского городского округа Пермского края является структурным подразделением, действующим законодательством обязанность о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества возложена именно на органы местного самоуправления, в связи с чем, требования к Управлению земельно – имущественных отношений и градостроительства администрации Очерского городского округа Пермского края в непринятии мер о постановке на бесхозяйный учет указанных выше объектов недвижимости, о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 177 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Очерского района Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Очерского городского округа Пермского края в непринятии мер по обращению в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества – сети водоотведения протяженностью 102 метра, расположенной в г<адрес> сети водоотведения протяженностью 205 метра, расположенной в <адрес>, от <адрес> до <адрес> выходом в центральный коллектор.

Возложить на администрацию Очерского городского округа <адрес> обязанность по принятию мер по обращению в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества – сети водоотведения протяженностью 102 метра, расположенной в <адрес>, <адрес>, сети водоотведения протяженностью 205 метра, расположенной в <адрес>, от <адрес> до <адрес> выходом в центральный коллектор, в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В отношении соответчика Управления земельно – имущественных отношений и градостроительства администрации Очерского городского округа Пермского края в непринятии мер о постановке на бесхозяйный учет указанных выше объектов недвижимости, о возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Очерский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 мая 2024 года.

Судья В.А. Козлова