Решение № 2А-330/2024 2А-330/2024~М-340/2024 М-340/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-330/2024

№2а-330/2024

УИД62RS0026-01-2024-000489-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года г. Спасск-Рязанский

Спасский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Петрушковой Е.И.,

при секретаре Мартыновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов на кладбище, расположенном в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, твердым покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов на кладбище, расположенном в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, твердым покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в обоснование административных исковых требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении и похоронном деле, по результатам которой на территории МО - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района <адрес> выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере.

Так, в ходе проверки установлено, что в границах территории МО - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района имеется кладбище, расположенное в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., вид разрешенного использования-под кладбище, правообладателем которого является администрация МО - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района <адрес>.

Согласно ст.2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в т.ч. посредством обязательного соблюдения санитарных правил (абз.3 п.1 ст.2 Федерального закона).

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч.2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные.

В соответствии с 4.1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч.1 ст. 17 Закона №8-ФЗ).

В соответствии с п.22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 №87-03 «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», п.20 ч.1 ст. 12 Устава МО - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района <адрес> организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п.1 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п.65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п.3 Санитарных правил.

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что на вышеуказанном кладбище контейнерная площадка для накопления ТКО не соответствуют требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно не имеет твердого покрытия и ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Содержание и благоустройство мест захоронения является неотъемлемым элементом благоустройства территории городского поселения, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Несоблюдением санитарного законодательства при содержании мест захоронения нарушаются права граждан на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, что недопустимо.

Поскольку в правоотношениях, возникших в связи со смертью человека, его погребением, участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению, то несоответствие кладбища санитарным требованиям затрагивает права неопределенного круга лиц.

В силу статьи 39 К АС РФ прокурор вправе заявить иск о понуждении к совершению действий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец прокурор <адрес> просит признать бездействие администрации МО - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на кладбище, расположенном в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21, незаконным, обязать администрацию МО - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района <адрес> в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов на кладбище, расположенном в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 62:20:0020109:310, твердым покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Бондарева А.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить и установить срок для исполнения судебного решения в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования – Киструсское сельское Спасского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие и о признании административных исковых требований в полном объеме.

Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе, при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции, признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором <адрес> требований в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения требований истца, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позицию сторон по данному вопросу, приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ, суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору <адрес> в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района <адрес>, выразившееся в не принятии мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на кладбище, расположенном в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, твердым покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию муниципального образования - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района <адрес> оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов на кладбище, расположенном в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, твердым покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 12 (двенадцать) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования – Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района <адрес> сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору <адрес>, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Петрушкова