Решение № 2-197/2019 2-197/2019~М-25/2019 М-25/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-197/2019

Дело № 2-197/2019г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2019 года город Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Котельвиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Драчёвой Т.Д.,

с участием представителя истцов ФИО1 (по доверенности), представителя ответчика администрации Шебекинского городского округа ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО8, ФИО5 ФИО9 к администрации Шебекинского городского округа о сохранении квартиры в реконструированном состоянии, признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с указанным иском к администрации Шебекинского городского округа, просят сохранить квартиру № <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты> в доме № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> г.<данные изъяты> к реконструированном состоянии, признать за ними право собственности по 1/2 доли в праве на квартиру площадью 41,4 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указали на то, что без получения разрешения самостоятельно произвели пристройку в виде балкона к принадлежащей им на праве общей долевой собственности квартире, расположенной на первом этаже многоквартирного жилого дома, в результате чего общая площадь помещения увеличилась до 41,4 кв.м. При реконструкции квартиры администрацией Шебекинского района им отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием предусмотренных документов. На общем собрании собственников, ими получено согласие собственников многоквартирного жилого дома № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> на уменьшение общедомового имущества в части изменения границ земельного участка под многоквартирным домом. Полагают, что спорная квартира может быть сохранена в перепланированном состоянии, так как возведенная ими пристройка соответствует требованиям строительных, санитарных, противопожарных норм и правил, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозы жизни и здоровья граждан.

В судебное заседание истицы ФИО4 и ФИО5 не явились, о месте и времени разбирательства дела извещены надлежащим образом, обеспечили участие в деле своего представителя ФИО1, который заявленные требованиям поддержал, по основаниям, изложенным виске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Шебекинского городского округа Денисова М.В. не возражала против удовлетворения иска, возведенная пристройка соответствует требованиям безопасности и не нарушает права третьих лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истицы ФИО4 и ФИО5 являются собственницами по 1/2 доли в праве однокомнатной расположенной на первом этаже многоквартирного дома квартиры, по адресу: <адрес>, общей площадью 38,2 кв.м, на основании договора на передачу квартир в собственность граждан от 02.04.1993 года, соглашения об определении долей от 13.02.2015г., (л.д.8-9, 10), что также подтверждается выпиской из единого реестра недвижимости (л.д.56-58).

Из пояснений представителя истиц следует, что в 2011 году, в целях улучшения качества жизни, к указанной квартире своими силами за счет собственных средств возведена пристройка в виде балкона (лоджии), размером 1,58х5,28м, высотой не превышающей отметку уровня пола 2-го этажа здания жилого дома, и расположением под существующей лоджией 2-го этажа, а также устройство входа на лоджию в габаритах оконного проема жилой комнаты, устройство конструкций лоджии.

В результате выполнения работ, 19.12.2016г. ИП ФИО10. подготовлено заключение по результатам обследования технического состояния несущих конструкций элементов объекта, согласно которого истцами выполнена пристройка лоджии, сблокированной с помещением жилой комнаты, расположенная со стороны главного фасада здания (на территории относящейся к жилому дому № 11), изменений планировочных решений квартиры и инженерных систем не производилось. Перепланировка выполнена заказчиком с целью повышения уровня комфортности квартиры. В ходе анализа технического состояния несущих конструктивных элементов квартиры и выполнения проверочных расчетов, специалисты пришли к выводу, что устройства проема входа на лоджию, возведение конструкций лоджии не окажет негативных воздействий на состояние несущих конструкций жилого дома. В результате обследования, выполнившее его инженер и специалист, пришли к выводу, что техническое состояние конструктивных элементов существующего здания в целом и конструкций квартиры следует квалифицировать как работоспособное состояние, выполненные строительно-монтажные работы по перепланировки квартиры (пристройки лоджии) не окажут отрицательного влияния на состояние несущих конструкций существующего здания. При производстве строительно-монтажных работ не требовалось усиления несущих строительных конструкций. После выполненных строительно-монтажных работ по пристройки лоджии квартира № <данные изъяты> может быть сохранена в перепланированном состоянии, поскольку этим не нарушаются права и законные интересы граждан и не создается угроза их жизни и или здоровья.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ Центра гигиены и эпидемиологии в Белгородской области от 11.01.2018г. № <данные изъяты>, по произведенной к квартире № <данные изъяты> многоквартирного жилого дома пристройки в виде лоджии площадью 3,2 кв.м, изменений, регулируемых санитарными норами, не производилось. Квартира № <данные изъяты> по адресу г.<данные изъяты> ул. <данные изъяты> д.<данные изъяты>, соответствует требованиям: СанПиН к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий, требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Согласно справки ООО «НПЦ Аудит безопасности» от 13.02.2019г. №<данные изъяты>, возведение лоджии (лит. А/1) к квартире № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> дом № <данные изъяты> г.<данные изъяты><данные изъяты> области, не изменяет сложившейся застройки и не ухудшает существующее состояние по противопожарным разрывам, проездам и подъездам, что не противоречит требованиям Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130.2013.

В соответствии с частью 1 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)-(в ред. действовавшей на момент правоотношений) переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Вместе с тем, частью 4 статьи 29 ЖК РФ предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (статья 25 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ (ред. от 28 февраля 2015 г. с изменениями от 24 марта 2015 г.) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищных кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно справки кадастрового инженера от 27.02.2017г. возведенная истцами пристройка – балкон к квартире № <данные изъяты> дома № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> г.<данные изъяты>, расположена в пределах земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> под многоквартирным жилым домом.

Постановлением главы администрации Шебекинского района от 10.04.2017г. №404 утвержден градостроительный план земельного участка № <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: <данные изъяты>, в соответствии с разрешенным видом использования.

Согласно кадастровой выписке земельный участок площадью 1370+/-24 кв.м с кадастровым номером: <данные изъяты>, по адресу: г.<данные изъяты> ул.<данные изъяты> д. <данные изъяты>, и разрешенным видом использования под многоэтажным жилым домом, находится в собственности собственников помещений данного многоквартирного дома (л.д.51-55).

В соответствии с листом голосования жителей дома № <данные изъяты> по ул.<данные изъяты> г.<данные изъяты> инициированным согласно пояснений представителя истиц ФИО1 в 2017 году и оконченным к февралю 2019 года, в повестку были включены вопросы: о согласии собственников квартир в МКД № <данные изъяты> по ул.<данные изъяты> на узаконивание пристроенного к квартире № <данные изъяты> балкона, на уменьшение общедомового имущества собственников МКД в связи узакониванием пристроенного к квартире № <данные изъяты> балкона, на изменение общедолевого имущества собственников квартир МКД в части изменения границ земельного участка МКД в связи с пристройкой балкона к квартире № <данные изъяты>.

По результатам голосования по указанным вопросам «за» проголосовали 100% голосов опрошенных собственников, представляющих 59 помещений, что вместе с истицей ФИО4 составляет 100%.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями истцы полагают, что возведенная ими к квартире пристройка в виде балкона привела к перепланировке принадлежащей им квартиры, но не нарушила права и охраняемые законом интересы других лиц и не создала угрозы их жизни и здоровья, потому в соответствии с ч.4 ст. 29 ЖК РФ, квартира может быть сохранена в реконструированном состоянии, с признанием за ним права долевой собственности на квартиру общей площадью вместе с балконом 41,4 кв.м.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов является реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов).

Реконструкция объектов капитального строительства, ее порядок и условия, осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Частью 2 ст.51 ГрК РФ (действовавшей на момент правоотношений) предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Выполненные истцами работы, выразившиеся в пристройке к принадлежащей им квартире в многоквартирном жилом доме – балкона, не являются перепланировкой, а квалифицируются как реконструкция, поскольку привели к изменению параметров помещения, к расширению самого помещения, увеличению его общей площади, а также к изменению отдельных элементов, имущества, находящегося в соответствии со ст. 36 ЖК РФ, в общей долевой собственности собственников помещений в этом доме, так как для пристройки балкона использован земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, который относится к общему имуществу собственников многоквартирного жилого дома.

Потому в данном деле не подлежат применению нормы Жилищного кодекса, в частности часть 4 ст. 29 ЖК РФ на которую ссылаются истцы как на основание заявленных требований, поскольку спорные правоотношения регулируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Ссылка истца на то, что управляющая компания «Жилищник», с которой собственниками помещений многоквартирного жилого дома № <данные изъяты> по ул.<данные изъяты> заключен договор управления, не возражает против узаконивания пристроенного балкона к квартире № <данные изъяты> дома № <данные изъяты> по ул.<данные изъяты> г.<данные изъяты>, судом во внимание не принимается, поскольку управляющая компания не является органом, уполномоченным на решение вопросов о строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

Правилами землепользования и застройки городского поселения «Город Шебекино» установлены градостроительные регламенты. Из выписки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что земельный участок, на котором возведена пристройка к квартире, расположен в территориальной зоне среднеэтажной жилой застройки (Ж-5), для которой установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в частности по минимальной площади земельного участка среднеэтажной многоквартирной жилой застройки – 800м, с минимальным отступом от границ земельных участков в 1 м.

Как видно из дела, истицы без получения соответствующих разрешений осуществили строительство пристройки к принадлежащей им квартире, которая изменила не только параметры данного жилого помещения, но и всего объекта капитального строительства - многоквартирного дома № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> г.<данные изъяты>.

На заявление истиц от 25.08.2017г., администрацией Шебекинского района отказано в выдаче разрешения на строительство при реконструкции квартиры со строительством балкона на земельном участке, находящемся по адресу: <адрес> в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием документов, предусмотренных данной частью указанной статьи.

Сведений об обращении истиц в Управление государственного строительного надзора Белгородской области, осуществляющим государственный строительный надзор на территории Белгородской области, в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст.51 ГрК РФ (в ред. действовавшей на момент возведения пристройки) в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений орган местного самоуправления, с необходимыми документами, в частности: правоустанавливающим документом на земельный участок, градостроительным планом земельного участка, материалами проектной документации, согласием всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.

Ответ уполномоченного органа не оспорен, что исключает проверку его законности в рамках рассмотрения настоящего дела.

Между тем, как следует из пояснений представителя истиц, на момент их обращения в уполномоченный орган, сведений о соответствии выполненных ими работ по пристройке балкона к квартире требованиям санитарных и противопожарных норм правил, а также согласия всех собственников помещений МКД на изменение параметров общего имущества, не имелось. Данных о том, что истцы были лишены возможности собрать и представить все необходимые документы, материалы дела не содержат.

Суждения представителя ответчика о том, что на момент обращения истиц, пристройка балкона уже осуществлена, что само по себе исключает выдачу разрешения на строительство, не может являться безусловным основанием к удовлетворению заявленных истцом требований, поскольку по таким основаниям в выдаче разрешения на строительство истцам отказано не было, и предметом проверки данные обстоятельства не являлись.

С августа 2018 года внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, в частности в нормы, регулирующие в каких случаях требуется разрешение на строительство, реконструкцию, условия и порядок его получения. Предусмотренная законом возможность разрешения возникшего спора истцом не использована.

Порядок регистрации права собственности на реконструированный объект определен положениями ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и этот порядок истцами не утрачен.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ (в ред. действующей на момент рассмотрения спора) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, исходя из совокупности вышеупомянутых норм, право собственности на самовольную постройку может быть признано при отсутствии разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, при соблюдении строительных норм и правил, непосредственно только за тем лицом, которому принадлежит земельный участок на определенном законом вещном праве.

По правилам ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В данном случае нарушения прав и охраняемых законом интересов истцов со стороны уполномоченного органа или регистрирующего органа, судом не усматривается.

При таком положении, обращаясь в суд за признанием права собственности на реконструированную квартиру, находящуюся в многоквартирном жилом доме расположенном на земельном участке с разрешенным видом использования под многоэтажным жилым домом и находящемся в собственности собственников помещений данного многоквартирного дома, истец избрал ненадлежащий способ защиты, предполагаемо, нарушенного права. Оснований к удовлетворению иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО11, ФИО5 ФИО12 к администрации Шебекинского городского округа о сохранении квартиры в реконструированном состоянии, признании права собственности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, т.е. с 26.02.2019 года, путем подачи апелляционной жалобы через Шебекинский районный суд.

Судья Е.А.Котельвина