Апелляционное определение № 33-2254/2026 от 22 марта 2026 г.

Судья: Губарь Н.В. 25RS0004-01-2025-004277-58 33-2254/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«23» марта 2026 г. г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Завальной Т.Ю.,

судей: Матвеевой Д.М., Юсуповой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Гончаренко Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России о признании решения незаконным, признании права на получение выплаты, возложении обязанности

по апелляционной жалобе ГУФСИН России по Приморскому краю на решение Советского районного суда г. Владивостока от 22 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Матвеевой Д.М., пояснения представителя ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России – ФИО2,

пояснения ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в ФКУ «Управление по конвоированию ГУФСИН по ПК».

С ДД.ММ.ГГГГ поставлен на очередь на улучшение жилищных условий. С ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по адресу: <адрес>, однако по данному адресу не проживает, его место службы - <адрес>.

Решением комиссии ГУФСИН России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 1 человек.

Истец просил суд, с учетом уточнений, признать незаконным и подлежащим отмене решение комиссии ГУФСИН России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), в части отказа А.В. в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом № 283-ФЭ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязать ГУФСИН России по Приморскому краю принять ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи - 1 человек.

Ответчик иск не признал.

Решением Советского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены. Признано незаконным решение заседания комиссии ГУФСИН России по Приморскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН России по Приморскому краю, и учреждений, непосредственно подчиненных ГУФСИН России по Приморскому краю и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На ГУФСИН России по Приморскому краю возложена обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи – 1 человек.

В апелляционной жалобе ГУФСИН России по ПК ставится вопрос об отмене решения, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска. В обоснование указано о том, что ФИО1 был вселен в жилое помещение своей сестры и племянницы по адресу: <адрес> в качестве члена семьи. Всего в данном жилом помещении проживает 5 человек, обеспеченность общей жилой площадью на одного члена семьи составляет 17,31 кв.м.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения.

Представитель ответчиков в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы.

Истец просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В случае если сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров, он также имеет право на получение единовременной социальной выплаты (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила от 24.04.2013 № 369).

В пункте 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 проходил службу в Вооруженных силах РФ в войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в уголовно-исполнительной системе.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУФСИН России по Приморскому краю с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

На дату рассмотрения заявления выслуга ФИО1 в календарном исчислении составила ....

Согласно выписке из протокола заседания ЖБК ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № и справки ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № вн-14-18, ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией ГУФСИН России по Приморскому краю принято решение по заявлению ФИО1, оформленное протоколом №. При рассмотрении названного вопроса комиссией установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение общей площадью 86, 70 кв.м. принадлежит на праве общей долевой собственности племяннице ФИО1 – ФИО7 (3/8), его сестре – ФИО8 (5/8) на основании договора дарения. Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит 1/39 доли в жилом помещении площадью 61,50 кв.м. расположенном по адресу: <адрес>. Приняв во внимание вышеуказанные обстоятельства, установив, что обеспеченность одного члена семье составляет 17,34 кв.м. комиссия пришла к выводу об отказе ФИО1 в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО8, ФИО7 показали, что ФИО1 приходится им братом и дядей, которого они зарегистрировали в квартире по адресу: <адрес>Ю <адрес> по его просьбе, фактически в квартиру не вселялся, одной семьей не являются.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив вышеописанные фактические обстоятельства дела, руководствуясь положениями ст. 31 ЖК РФ, Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, мотивируя принятое решение тем, что регистрация истца в жилом помещении принадлежащем его сестре и племяннице, не свидетельствует о том, что он является членом семьи собственников данного жилого помещения, а потому оснований для отказа ФИО1 в постановке на учет по причине его обеспеченностью жилой площадью в размере 17,34 кв.м. не имелось.

Оснований не согласиться с выводами суда и постановленным решением у судебной коллегии не имеется.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В подпункте «а» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абз. 6 п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения…. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, необходимым условием для признания лица членом семьи собственника жилого помещения является установление фактов его вселения собственником жилого помещения в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена его семьи, а также совместное проживание вселенного лица с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, при этом наличие регистрации в жилом помещении собственника является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами, в том числе свидетельствующими о вселении лица в качестве члена семьи собственника и его совместном проживании с собственником жилого помещения.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства, в том числе с учетом показаний свидетелей ФИО7 и ФИО8, установлено, что ФИО1 в жилое помещение по адресу: <адрес> не вселялся, не является членом семьи собственников, не ведет с ними общего хозяйства и не имеет общего бюджета.

Таким образом, установленный судом факт не проживания ФИО1, свидетельствует о том, что его регистрация по месту жительства является административным актом, не порождающим право на это жилое помещение.

В силу этого, жилое помещение по адресу: <адрес> не может быть учтено при решении вопроса о нуждаемости ФИО1 в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Вопреки доводам жалобы, сохраняемая истцом регистрация по месту жительства не свидетельствует об обеспеченности его жильем, законных оснований для отказа в постановке его на учет в целях получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения у территориальной комиссии по месту службы не имелось.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают и не содержат в себе сведений которые могли бы служить основанием для отмены решения.

Нарушений норм материального права, процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену решения, не установлено.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Артемовского городского суда Приморского суда от 31 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУФСИН России по Приморскому краю – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27/03/2026