Решение № 2А-544/2023 2А-544/2023~М-567/2023 М-567/2023 от 26 сентября 2023 г. по делу № 2А-544/2023

Дело № 2а-544/2023 УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Никитченко А.А.,

при секретаре судебного заседания Улисковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании организовать ремонт детского игрового оборудования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования (далее – МО) «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании организовать ремонт детского игрового оборудования. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детских игровых площадок. В ходе проверочных мероприятий установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, вблизи многоквартирного дома по <адрес>, установлено игровое оборудование для детей: детский городок «Тортуга», горка «Бриз», карусель «Ералаш», качалка «Галоп», качалка «Вертолет», качалка «Конек Горбунок», качели-двухсекционные «Кураж», диван парковый «Будапешт» - 2 шт., урна «Будапешт» - 2 шт. Данное оборудование ДД.ММ.ГГГГ передано из государственной собственности ЕАО в муниципальную собственность Облученского городского поселения на основании распоряжения правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №-рп. В ходе осмотра игрового оборудования в мае 2023 года выявлены следующие нарушения: на всех сооружениях детской площадки имеются дефекты краски, частично краска отсутствует из-за несвоевременного обновления, что в последующем создает шероховатость покрытия сооружений; канатная сетка, установленная на оборудовании «Детский городок «Тортуга», повреждена, два канатных поручня оторвано; на карусели «Ералаш» два сидения частично повреждены, имеют острые углы; диван парковый «Будапешт» частично сломан, деревянные бруски на сидении и спинке повреждены, имеют острые окончания; качели-двухсекционные «Кураж» повреждены, сидения сорваны, столб, обеспечивающий устойчивость качели, поврежден; качалка «Вертолет» частично повреждена справа; информационная табличка не соответствует требованиям законодательства, отсутствуют номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, номер скорой помощи также отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес собственника оборудования - администрации МО «Облученское городское поселение» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены. Таким образом, администрацией, как собственником вышеуказанного игрового оборудования, контроль за его техническим состоянием и соответствием требованиям безопасности не осуществляется, техническое обслуживание и ремонт детского оборудования не производится. Выявленные нарушения несут угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, использующих данное оборудование.

На основании изложенного прокурор просит суд обязать администрацию МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО организовать ремонт детского игрового оборудования, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, а именно: устранить повреждения канатной сетки, установленной на оборудовании «Детский городок «Тортуга»; устранить повреждения сидений на карусели «Ералаш»; восстановить целостность деревянных брусков на диване парковом «Будапешт»; установить 2 сидения на двухсекционной качели «Кураж», восстановить целостность столба, обеспечивающего устойчивость данной качели; устранить повреждения качалки «Вертолет», а также обязать обеспечить приведение в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 информационной таблички, установленной на вышеуказанной детской площадке, путем указания номера телефона службы эксплуатации при неисправности и поломке детского игрового оборудования и номера телефона скорой помощи.

В судебном заседании помощник прокурора Облученского района ЕАО ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам иска.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования признала, пояснила, что до настоящего времени указанное в исковом заявлении детское игровое оборудование числится на балансе поселения, никому для эксплуатации не передано. Жалоб на ненадлежащее состояние оборудования в администрацию не поступало. Ремонт данного игрового оборудования возможно будет произвести в ДД.ММ.ГГГГ году, поскольку в текущем году денежных средств на эти работы не имеется. Просит установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ с учетом формирования бюджета и времени, необходимого для проведения ремонтных работ.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – ООО «Наш дом г. Облучье» не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150, ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица, явка которого обязательной не признавалась.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

В соответствии с п.п. 3, 15, 19, 30 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Аналогичные положения закреплены в п.п. 2, 16, 19, 28 ст. 29 Устава муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления.

Согласно п.п. 3.18.1, 3.18.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, утвержденных решением Собранием депутатов Облученского городского поселения от 23.05.2022 № 351, на территории городского поселения могут предусматриваться следующие виды площадок: для игр детей, отдыха взрослых, занятий спортом. Детские площадки предназначены для игр и активного отдыха детей разных возрастов. Детские площадки могут быть организованы в виде отдельных площадок для различных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам.

В соответствии с п.п. 6.2 – 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В соответствии с п. 4.3.2, 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.

Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов).

Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается (п.п. 4.3.7, 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012).

В соответствии с положениями статей 209, 210 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой Облученского района ЕАО проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детских игровых площадок, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, вблизи многоквартирного дома по <адрес>, установлено игровое оборудование для детей: детский городок «Тортуга», горка «Бриз», карусель «Ералаш», качалка «Галоп», качалка «Вертолет», качалка «Конек Горбунок», качели-двухсекционные «Кураж», диван парковый «Будапешт» - 2 шт., урна «Будапешт» - 2 шт.

Указанное игровое оборудование (движимое имущество) на основании распоряжения правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №-рп безвозмездно передано из государственной собственности Еврейской автономной области в муниципальную собственность Облученского городского поселения и на основании решения Собрания депутатов МО «Облученское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № принято в муниципальную собственность Облученского городского поселения.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ движимое имущество: детский городок «Тортуга», карусель «Ералаш», качалка «Вертолет», качалка «Конек-Горбунок», качели двухсекционные «Кураж», диван парковый «Будапешт» 2 шт., урна «Будапешт» 2 шт., горка «Бриз», качалка «Галоп», находится в муниципальной собственности Облученского городского поселения.

Управляющей организацией для управления многоквартирным домом по <адрес> согласно постановления администрации МО «Облученское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ определено ООО «НАШ ДОМ г. Облучье», при этом на обслуживание управляющей организации детское игровое оборудование, расположенное на прилегающем к многоквартирному дому земельном участке, не передавалось, что подтверждено объяснениями представителя административного ответчика и исследованными в судебном заседании материалами дела.

По информации администрации МО «Облученское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ игровое оборудование по адресу: ЕАО, <адрес> установлено за счет бюджетных средств Облученского городского поселения в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ, размещение таблички на площадке предусмотрено тем же договором.

Согласно акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем прокурора района, по адресу: <адрес>, расположено детское игровое оборудование, в ходе осмотра которого выявлено: на всех сооружениях детской площадки имеются дефекты краски, частично краска отсутствует из-за несвоевременного обновления, что в последующем создает шероховатость покрытия сооружений; канатная сетка, установленная на оборудовании «Детский городок «Тортуга», повреждена, два канатных поручня оторваны; на карусели «Ералаш» два сидения частично повреждены, имеют острые углы; диван парковый «Будапешт» частично сломан, деревянные бруски на сидении и спинке повреждены, имеют острые окончания; качели-двухсекционные «Кураж» повреждены, сидения сорваны, столб, обеспечивающий устойчивость качели, поврежден; качалка «Вертолет» частично повреждена справа; информационная табличка не соответствует требованиям законодательства, отсутствуют номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, а также номер скорой помощи.

Изложенные в акте осмотра дефекты и повреждения детского игрового оборудования подтверждены приложенной к акту осмотра фототаблицей и административным ответчиком не оспаривались.

Перечисленные в акте осмотра дефекты прокуратурой Облученского района выявлялись и ранее, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Облученское городское поселение» заместителем прокурора района вносилось представление об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, администрацией МО «Облученское городское поселение», являющейся собственником детского игрового оборудования, расположенного по адресу: <адрес>, содержание данного оборудования осуществляется ненадлежащим образом, до настоящего времени контроль за техническим состоянием детского игрового оборудования и контроль за соответствием его требованиям безопасности не осуществляется, техническое обслуживание и ремонт детского игрового оборудования не производится, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, использующих данное игровое оборудование.

Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в неорганизации ремонта детского игрового оборудования, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, а также не обеспечено приведение информационной таблички, установленной на детской площадке, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, путем указания номера телефона службы эксплуатации и номера телефона скорой помощи.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные, установленные судом в ходе рассмотрения дела обстоятельства, административным ответчиком не представлено.

В этой связи, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования действующего законодательства административным ответчиком не исполнены, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования о возложении на администрацию МО «Облученское городское поселение» обязанности по организации ремонта детского игрового оборудования, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, и приведению информационной таблички, установленной на детской площадке, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, путем указания номера телефона службы эксплуатации и номера телефона скорой помощи.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок для исполнения административным ответчиком решения суда, принимая во внимание объем необходимых работ, порядок и сроки их финансирования, суд считает возможным согласиться со сроком, указанным представителем административного ответчика – до ДД.ММ.ГГГГ. Возражений от административного истца по поводу данного срока не поступило.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно пп. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика - администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, как органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 188, 219, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании организовать ремонт детского игрового оборудования – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ремонт детского игрового оборудования, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», а именно:

- устранить повреждения канатной сетки, установленной на оборудовании «Детский городок «Тортуга»;

- устранить повреждения сидений на карусели «Ералаш»;

- восстановить целостность брусков на диване парковом «Будапешт»;

- установить два сидения на двухсекционной качели «Кураж», восстановить целостность столба, обеспечивающего устойчивость данной качели;

- устранить повреждения качалки «Вертолет»,

а также обеспечить приведение в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» информационной таблички, установленной на детской площадке по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, путем указания номера телефона службы эксплуатации при неисправности и поломке детского игрового оборудования и указания номера телефона скорой помощи.

Администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО, в прокуратуру Облученского района ЕАО в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Никитченко

Мотивированное решение изготовлено 11.10.2023

Судья А.А. Никитченко