Решение № 2А-1752/2023 2А-1752/2023~М-1216/2023 М-1216/2023 от 3 июля 2023 г. по делу № 2А-1752/2023

к делу 000а-1752/2023

УИД 23RS0000-92


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

г-к. Анапа «03» июля 2023 г.

Анапский районный суд (...) в составе судьи Правилова А.В., при помощнике судьи ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к судебному приставу-исполнителю Анапского ГОСП ГУ ФССП России по (...) ФИО2, начальнику Анапского ГОСП ГУ ФССП России по (...)- старшему судебному приставу ФИО4, ГУ ФССП России по (...) о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Анапского ГОСП ГУ ФССП России по (...) ФИО2, начальнику Анапского ГОСП ГУ ФССП России по (...)- старшему судебному приставу ФИО4, ГУ ФССП России по (...) о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что в Анапском ГОСП ГУ ФССП России по (...) находится на исполнении исполнительное производство 000-ИП, возбужденное 13.12.2019 г., о взыскании с ФИО9 в пользу ФИО3 денежных средств.

ФИО3 00.00.0000 было направлено в адрес Анапского ГОСП ГУ ФССП России по (...) заявление от 00.00.0000 о предоставлении информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического лица.

Заявление получено исполнительным органом 00.00.0000, ответ на него не давался.

00.00.0000 взыскателем направлена жалоба в адрес начальника Анапского ГОСП ГУ ФССП России по (...) ФИО4 на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2, которая получена 00.00.0000 и также оставлена без рассмотрения.

Неправомерное бездействие, выразившееся в нерассмотрении обращения и жалобы взыскателя, существенным образом нарушает его права и охраняемые законом интересы.

ФИО3 просит суд признать бездействие начальника Анапского ГОСП ГУ ФССП России по (...)- старшего судебного пристава ФИО4, выразившееся в неорганизации работы службы судебных приставов, необеспечении принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению судебным приставом-исполнителем ФИО2 требований исполнительного документа, неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, в нерассмотрении жалобы от 00.00.0000 на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2, незаконным и обязании устранить допущенные нарушения путем направления в адрес взыскателя информации о ходе исполнительного производства 000-ИП.

Также ФИО3 просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившееся в нерассмотрении по существу его заявления от 00.00.0000

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель Анапского ГОСП ГУ ФССП России по (...) ФИО2, начальник Анапского ГОСП ГУ ФССП России по (...) ФИО4, одновременно представляющий интересы ГУ ФССП России по (...), также в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Из письменных возражений судебного пристава-исполнителя ФИО2 следует, что в рамках исполнительного производства 000-ИП направлены все необходимые запросы на предмет наличия у должника имущества и денежных средств, на которые возможно обратить взыскание.

В частности, направлялись запросы в финансово-кредитные организации, территориальные органы Росреестра, Пенсионного фонда РФ, ГИБДД РФ, а также запросы на предмет наличия у должника плавательных средств, запросы операторам сотовой связи.

Согласно поступившей информации за должником зарегистрировано транспортное средство марки ВАЗ-2121, 1986 года выпуска, с государственным регистрационным знаком «Р936ОХ42», в отношении которого вынесено постановление от 00.00.0000 о запрете регистрационных действий.

Ответ на жалобу взыскателя направлен 00.00.0000

Также полагает, что законом не предусмотрено обязанности судебного пристава-исполнителя сообщать взыскателю информацию о ходе исполнительного производства и совершенных исполнительных действиях. Указанная информация может быть получена взыскателем в автоматическом режиме на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Полагает, что каких-либо нарушений, неправомерного бездействия в рамках вышеуказанного исполнительного производства не допущено.

Заинтересованное лицо ФИО9 в суд не явился, извещен надлежащим образом, его неявка не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 00.00.0000 в Анапский ГОСП ГУ ФССП России по (...) поступил судебный приказ мирового судьи судебного участка 000 Прикубанского внутригородского округа (...) ФИО6 от 00.00.0000 по гражданскому делу 000 о взыскании с ФИО9 в пользу ФИО3 денежных средств в размере 20 140 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП ГУ ФССП России по (...) ФИО2 от 00.00.0000 в отношении должника ФИО9 возбуждено исполнительное производство 000-ИП.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Давая правовую оценку действиям должностных лиц Анапского ГОСП ГУ ФССП России в рамках исполнительного производства 000-ИП, суд исходит из следующего.

В силу ст. 2 Федерального закона от 00.00.0000 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон от 00.00.0000 № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положениями ст. 5 Федерального закона от 00.00.0000 № 229-ФЗ предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 00.00.0000 № 229-ФЗ, ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 00.00.0000 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 00.00.0000 № 118-ФЗ) исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 00.00.0000 № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 1 ст. 36 Федерального закона от 00.00.0000 № 229-ФЗ установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Согласно разъяснений, данных в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 00.00.0000 000 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 00.00.0000 № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Указанная норма закона не содержит закрытого перечня исполнительных действий, совершаемых судебными приставами-исполнителями в целях полного и правильного исполнения требований исполнительного документа.

Из материалов исполнительного производства 000-ИП следует, что судебным приставом-исполнителем ФИО2 не осуществлены необходимые исполнительные действия, направленные на исполнение поступившего исполнительного документа.

Согласно сводке по данному исполнительному производству от 00.00.0000 судебным приставом-исполнителем направлялись запросы в органы Росреестра, Пенсионного фонда РФ, ФНС РФ, ГИБДД МВД России, ГУВМ МВД России, а также кредитные организации на предмет наличия у должника денежных средств на банковских счетах, транспортных средств, а также на предмет наличия сведений о регистрации должника и его трудоустройстве.

Согласно поступившей информации каких-либо сведений в отношении должника не имеется.

Доказательств направления запросов в органы ГИМС, Ростехнадзора на предмет наличия у должника маломерных и иных судов, самоходных машин в материалах исполнительного производства не содержится.

В сводке по исполнительному производству (пункты 2,3,15,16,21-24,26,27,54,55,62,63) имеются сведения о направлении запросов «информации о должнике и его имущества», однако не указано, куда именно и в какие государственные органы они направлялись.

Более того, раздел «ответы на запросы» к сводке по исполнительному производству не приложен.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 00.00.0000 № 229-ФЗ к мерам принудительного исполнения относится обращение взыскания на имущество должника.

Обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю (ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 00.00.0000 № 229-ФЗ).

При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится (ч. 4 ст. 69 Федерального закона от 00.00.0000 № 229-ФЗ).

Обращение взыскания на имущество должника включает в себя наложение ареста на указанное имущество, его изъятие, оценку и последующую реализацию (ст. ст. 80, 84, 85, 87, 89 Федерального закона от 00.00.0000 № 229-ФЗ).

В том случае, когда у должника имеется лишь имущество, значительно превышающее сумму долга, закон допускает возможность обращения взыскания на имущество, стоимость которого превышает сумму задолженности. Возможность обращения взыскания на указанное имущество вытекает из положений ч. 2 ст. 87 и ч. 6 ст. 110 Федерального закона от 00.00.0000 № 229-ФЗ, предусматривающих выплату должнику разницы между суммой, вырученной от реализации имущества, на которое обращено взыскание, и суммой задолженности по исполнительному документу.

Из материалов исполнительного производства 000-ИП следует, что за должником зарегистрировано транспортное средство марки ВАЗ-2121, 1986 года выпуска, с государственным регистрационным знаком «Р936ОХ42».

При этом судебным приставом-исполнителем ФИО2 необходимых мер, направленных на наложение ареста, изъятие, оценку и последующую реализацию автомобиля не принято, а лишь вынесено 00.00.0000 постановление о запрете на совершение в отношении них регистрационных действий.

Доказательств невозможности обращения взыскания на указанное транспортное средство в материалы дела не представлено.

Судебным приставом-исполнителем не производились выходы по месту жительства должника на предмет установления имущества, на которое возможно обратить взыскание (предметы домашней обстановки и обихода, инструменты и т.п.), доказательств обратного материалы исполнительного производства не содержат.

Из материалов дела также следует, что 00.00.0000 взыскателем ФИО3 в лице представителя ФИО8 направлено в адрес Анапского ГОСП ГУ ФССП России по (...) заявление о предоставлении информации по исполнительному производству 000-ИП, поступившее в исполнительный орган 00.00.0000

В соответствии с ч. 3 ст. 64.1 Федерального закона от 00.00.0000 № 229-ФЗ заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно ч. 5 ст. 64.1 Федерального закона от 00.00.0000 № 229-ФЗ должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление.

В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 00.00.0000 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона от 00.00.0000 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 00.00.0000 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В нарушение указанных требований действующего законодательства РФ заявление взыскателя было рассмотрено лишь 00.00.0000, письменный ответ направлен 00.00.0000 и получен взыскателем 00.00.0000

Из материалов дела также следует, что 00.00.0000 взыскателем ФИО3 в лице его представителя ФИО8 направлена начальнику Анапского ГОСП ГУ ФССП России по (...)- старшему судебному приставу ФИО4 жалоба от 00.00.0000 на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившееся в ненаправлении ответа на его предыдущее обращение.

Согласно данным контроля по почтовому идентификатору 000 указанная жалоба поступила в исполнительный орган 00.00.0000.

В соответствии с ч. 1 ст. 126 Федерального закона от 00.00.0000 № 229-ФЗ жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Согласно ч. 1 ст. 127 Федерального закона от 00.00.0000 № 229-ФЗ решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления.

В соответствии с ч. 6 ст. 127 Федерального закона от 00.00.0000 № 229-ФЗ копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

Поступившая жалоба ФИО3 по существу не была рассмотрена с вынесением соответствующего постановления, доказательств обратного административными ответчиками в материалы дела не представлено.

Соответственно, подлежит признанию незаконным бездействие начальника Анапского ГОСП ГУ ФССП России по (...)- старшего судебного пристава ФИО4, выразившееся в неорганизации работы службы судебных приставов, неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, а именно в отсутствии контроля за своевременностью рассмотрения письменного обращения взыскателя ФИО3 от 03.02.2023г., необеспечении принятия судебным приставом-исполнителем ФИО2 мер по своевременному и полному исполнению исполнительного документа, а также выразившееся в нерассмотрении жалобы на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2, поступившей 00.00.0000.

Одновременно следует признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившееся в несвоевременном рассмотрении письменного обращения взыскателя ФИО3 от 00.00.0000

При таких обстоятельствах заявленные административные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП ГУ ФССП России по (...) ФИО2, выразившееся в несвоевременном рассмотрении письменного обращения взыскателя ФИО3 от 00.00.0000 о предоставлении информации по исполнительному производству 000-ИП.

Признать незаконным бездействие начальника Анапского ГОСП ГУ ФССП России по (...) – старшего судебного пристава ФИО4, выразившееся выразившееся в неорганизации работы службы судебных приставов, неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, а именно в отсутствии контроля за своевременностью рассмотрения письменного обращения взыскателя ФИО3 от 03.02.2023г. о предоставлении информации по исполнительному производству 000-ИП, необеспечении принятия судебным приставом-исполнителем ФИО2 мер по своевременному и полному исполнению исполнительного документа – судебного приказа от 00.00.0000 по гражданскому делу 000, а также выразившееся в нерассмотрении жалобы взыскателя ФИО3 на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2, поступившей 00.00.0000.

Обязать начальника Анапского ГОСП ГУ ФССП России по (...) – старшего судебного пристава ФИО4 устранить допущенные нарушения.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в (...)вой суд через Анапский районный суд (...) в течение месяца.

Судья А.В. Правилов