Решение № 12-193/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-193/2019

К делу № 12-193/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

07 мая 2019 года город Краснодар

Федеральный судья Первомайского районного суда города Краснодара Фоменко Е. Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 07.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

- представителя администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 07.03.2019 департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанное постановление обжаловано департаментом.

В обоснование жалобы указано, что в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении департамента о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 21.02.2019. В то время как, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

В судебном заседании 07.05.2019 представитель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Судебный пристав ФИО4 в судебное заседание не явилась, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Выслушав представителя администрации муниципального образования город Краснодар, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Как усматривается из постановления от 07.03.2019 на основании исполнительного листа Прикубанского районного суда г.Краснодара судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара 01.03.2018 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП с формулировкой: «Обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар, департамент архитектуры и градостроительства МО г. Краснодар подготовить и издать приказ по изменению вида разрешенного использования земельного участка, площадью 626 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, с «для строительства клуба (площадью не более 150 кв.м)» на вид разрешенного использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки», а также произвести учет указанных изменений в соответствующих информационных системах МО г. Краснодар. Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар, департамент архитектуры и градостроительства МО г. Краснодар подготовить приказ по изменению вида разрешенного использования земельного участка площадью 685 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, с «для строительства гостиницы (площадью не более 150 кв.м)» на вид разрешенного использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки», а также произвести учет указанных изменений в соответствующих информационных системах МО г. Краснодар. Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар, департамент архитектуры и градостроительства МО г. Краснодар внести соответствующие изменения в генеральный план МО г. Краснодар, который в настоящее время находится в стадии корректировки, а именно: изменить градостроительное зонирование в отношении двух земельных участков, расположенных в г. Краснодаре в <адрес> с кадастровым номером № и по <адрес> с кадастровым номером №, с «рекреационная зона» и «зона транспортной инфраструктуры» на «зону малоэтажной индивидуальной жилой застройки».

Данным постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

20.11.2018 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

20.11.2018 вынесено постановление о назначении нового срока до 05.12.2018.

В виду неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя от 20.11.2018 о назначении нового срока исполнения судебным приставом-исполнителем в отношении департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар был составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодар был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении № от 21.02.2019, событие вмененного департаменту административного правонарушения в нем должным образом не описано.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава- исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако в обжалуемом постановлении при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено департаментом. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Вместе с тем, время совершения административного правонарушения судебным приставом - исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении департамента протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Указанные выше нарушения допущены также при вынесении судебным приставом обжалуемого постановления.

В постановлении судебного пристава о привлечении департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар к административной ответственности событие административного правонарушения не описано. Судебный пристав ограничился указанием в постановлении диспозиции вмененного департаменту административного правонарушения без приведения обстоятельств его совершения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 07.03.2019, вынесенное в отношении департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, и подлежат отмене.

С учетом изложенного, производство по настоящему делу в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 30. 7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 07.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 07.03.2019 по делу об административном правонарушении в отношении департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней в порядке, установленном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию решения направить в отдел судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю, администрацию муниципального образования город Краснодар в срок до трех суток после его вынесения.

Судья: Е. Г. Фоменко