Решение № 2А-4945/2023 2А-4945/2023~М-3733/2023 М-3733/2023 от 25 октября 2023 г. по делу № 2А-4945/2023

63RS0039-01-2023-004019-32


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 октября 2023 года г.Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4945/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование заявления указано, что административный истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была выявлена как ребенок-сирота, оставшийся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Мать - ФИО2 и отец - ФИО3 лишены родительских прав решением Промышленного городского суда г. Самара от 19.06.1998. Постановлением главы администрации Промышленного района от 29.04.1998 № 852 «Об учреждении опеки над н/летней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения» несовершеннолетняя ФИО5 была передана на воспитание ФИО6, которая указанным постановлением была назначена опекуном. Начиная с 19.06.1998 и по настоящее время, административный истец ФИО7 не была поставлена на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающейся в жилом помещении. Истец обратилась в администрацию городского округа Самара с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара от 06.04.2023 № 1002 административному истцу отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения по договору социального найма по городскому округу Самара, в связи с тем, что право на включение в указанный список до 1 января 2013 года не подтверждено. Извещением от 07.04.2023 заявителю разъяснено, что основанием для отказа послужило наличие закрепленного за истцом жилого помещения по адресу: <адрес>. Полагая причины отказа не основанными на законе, просит признать распоряжение первого заместителя Главы г.о. Самара от 06.04.2023 № 1002 незаконным.

В судебное заседание административный истец не явилась, о слушании дела извещалась надлежащим образом, о причинах неявки не уведомила, об отложении судебного разбирательства не просила.

Представитель Администрации г.о.Самара, Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара и заинтересованного лица первого заместителя главы г.о. Самара ФИО8 по доверенностям ФИО9 просила в административном иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены ранее достижения возраста 18 лет.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Из материалов дела следует, что административный истец относилась к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, так как ее мать - ФИО2 и отец - ФИО3 лишены родительских прав решением Промышленного городского суда г. Самара от 19.06.1998.

Постановлением главы администрации Промышленного района от 29.04.1998 № 852 «Об учреждении опеки над н/летней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения» опекуном несовершеннолетней ФИО5 назначена ФИО6 Этим же постановлением за несовершеннолетней закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

Согласно материалам учетного дела впервые ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась с заявлением о включении в список по городскому округу Самара 05.02.2014 году в возрасте 21 года. Распоряжением первого заместителя городского округа Самара от 21.03.2014 № 1043 ей было отказано во включении в список в связи с обеспеченностью общей площадью более учетной нормы, то есть, предоставлением документов, не подтверждено право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

24.09.2018 ФИО1 снова обратилась с заявлением о включении в список. Распоряжением первого заместителя городского округа Самара от 25.10.2018 № 2714 ей отказано во включении в список в связи с отсутствием предусмотренных действующим законодательством оснований для включения в список (подача заявления после достижения предельного возраста, установленного для обращения с заявлением о включении в список).

24.04.2019 ФИО1 вновь обратилась с заявлением о включении в список. Распоряжением первого заместителя городского округа Самара от 29.05.2019 № 1087 ей отказано на основании части 14 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения.

28.02.2023 ФИО1 снова обратилась с заявлением о включении в список.

Оспариваемым распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара от 06.04.2023 № 1002 ей отказано во включении в список в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, по причине того, что право на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения по договору социального найма по городскому округу Самара до 01.01.2013 не подтверждено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР вне очереди жилое помещение предоставлялось детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

В силу статьи 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу 01.03.2005, также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (п. 2 ст. 57, в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года).

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена в действие с 01 января 2013 года) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе, и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Анализ жилищного законодательства позволяет сделать вывод, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежали обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке только до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе от 21.12.1996 N159-ФЗ.

Пункт 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривал заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного Списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В список в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) предусматривалось, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Учитывая, что за несовершеннолетней ФИО11 было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 29,3 кв.м, что с учетом двух зарегистрированных лиц превышало учетную норму, равную 14 квадратным метрам общей площади жилого помещения на человека, основания для включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения до 01.01.2013 отсутствовали.

Поскольку, как установлено, право на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения по договору социального найма по городскому округу Самара до 01.01.2013 у административного истца отсутствовало, оснований для включения ее в список после достижения возраста 23 лет не имеется.

То обстоятельство, что в настоящее время обеспеченность административного истца общей площадью жилого помещения составляет ниже учетной нормы, не дает оснований для включения в список, так как истец не относится ни к одной из категорий лиц, указанных в Федеральном законе от 21.12.1996 N159-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административному истцу правомерно отказано во включении в список в связи с тем, что право на включение в список для предоставления жилого помещения по договору социального найма до 01.01.2013 не подтверждено. Таким образом, требования о признании незаконным распоряжения первого заместителя главы городского округа Самара от 06.04.2023 № 1002 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 09.11.2023.