Решение № 12-393/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 12-393/2020

УИД 34RS0003-01-2020-002975-26 дело № 12-393/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград 3 ноября 2020 года

Судья Кировского районного суда г.Волгограда Сарафанов С.А. (<...>), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту и.о. заместителя прокурора Кировского района г. Волгограда на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Кировского района Волгограда от 9 сентября 2020 года №16-6/3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Кодекса РФ об АП) в отношении ФИО1,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Волгограда Мкртчян С.С.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Кировского района Волгограда от 9 сентября 2020 года №16-6/3 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса РФ об АП и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. заместителя прокурора Кировского района г. Волгограда Хахамова О.Ю. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Мкртчян С.С. поддержала доводы жалобы, просила производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. В суде пояснила, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в частности выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые наряду с другими доказательствами устанавливаются показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. При изучении и анализе материалов административного дела в отношении ФИО1 установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в 13 часов 20 минут 26 августа 2020 года, тогда как правонарушение выявлено административным органом и совершено ФИО1 позже в 13 часов 40 минут 26 августа 2020 года.

Из объяснений ФИО1 следует, что 25 и 26 августа 2020 года она употребляла спиртные напитки в присутствии своей несовершеннолетней дочери. Таким образом, достоверно не установлено, когда именно ФИО1 совершено административное правонарушение, а также фактически не подтверждён факт пребывания её в состоянии алкогольного опьянения, какое либо медицинское освидетельствование на состояние опьянения не проводилось.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Кировского района Волгограда в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, возражений по жалобе, заявлений об отложении дела и уважительных причинах неявки суду не представила, в связи, с чем судья решил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, заявлений об отложении дела и уважительных причинах неявки суду не представила, в связи, с чем судья решил рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Судья, выслушав помощника прокурора Кировского района г.Волгограда Мкртчян С.С., полагавшую необходимым отменить постановление комиссии и производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 30.10 Кодекса РФ об АП, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление, могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 – 30.3 Кодекса РФ об АП.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 – 30.8 Кодекса РФ об АП.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьёй 63 Семейного кодекса Российской Федерации (далее СК РФ) установлены права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей.

Из содержания данной нормы следует, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Согласно пункту 1 статьи 64 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

В силу пункта 1 статьи 65 СК РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.35 Кодекса РФ об АП, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является длящимся, поскольку состав в виде неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 9 сентября 2020 года Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав вынесено постановление, в соответствии с которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса РФ об АП и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей, а именно, за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетней дочери ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившееся в том, что ФИО1 26 августа 2020 года в 13 часов 40 минут находилась в состоянии алкогольного опьянения в присутствии своей несовершеннолетней дочери, чем подвергла жизнь и здоровье несовершеннолетней опасности.

Кроме этого, в указанном постановлении административный орган указал, что в 2020 году ФИО3 уже привлекалась по ч.1 ст.5.35 Кодекса РФ об АП. В 2019 года ФИО4 к административной ответственности не привлекалась. Семья ФИО1 с 25 июля 2018 года состоит на учёте в районном банке данных семей, находящихся в социально-опасном положении.

Из протокола об административном правонарушении, составленного 26 августа 2020 года в 13 часов 20 минут следует, что 26 августа 2020 года в 13 часов 40 минут на <адрес> А, <адрес>, выявлен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей ФИО1, в отношении несовершеннолетней дочери ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно ФИО1 находилась в состоянии алкогольного опьянения в присутствии несовершеннолетней дочери. Употребление спиртных напитков препятствует выполнению ФИО1 в полном объёме обязанностей по воспитанию дочери, так как ФИО1 демонстрирует пример асоциального поведения, что отрицательно влияет на физическое и психическое развитие несовершеннолетней.

Из объяснений ФИО1 от 26 августа 2020 года следует, что 25 и 26 августа 2020 года, она употребляла спиртные напитки, а именно пиво в присутствии своей несовершеннолетней дочери.

Из объяснений ФИО5 (социального педагога МОУ СШ №56) от 26 августа 2020 года и ФИО6 (классного руководителя МОУ СШ №56) следует, что 26 августа 2020 года они совместно с инспектором ПДН ФИО7 при посещении по месту жительства ФИО1, установили факт её нахождения в состоянии алкогольного опьянения в присутствии дочери, при этом ФИО8 пояснила, что употребила спиртные напитки в присутствии несовершеннолетней.

Из акта обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего следует, что несовершеннолетняя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает с матерью и отчимом, семья имеет заработок 20000 рублей, спит с матерью на одном диване, рабочего места нет, требуется ремонт, в наличии имеются продукты питания соответствующие возрасту, а также сезонная одежда для несовершеннолетнего, при этом мать злоупотребляет спиртными напитками, взаимоотношения в семье дружеские.

Иных доказательств по делу не имеется.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно статье 24.1 Кодекса РФ об АП, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения; виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с действующим законодательством, исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних является длящимся действием, поскольку их исполнение не может охватываться выполнением одномоментного действия, совершаемого однократно.

Вместе с тем, суд считает, что административным органом при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 достоверно не было установлено событие административного правонарушения; виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении достоверно не было установлено место и время употребления алкогольной продукции ФИО1 в присутствии дочери, пояснившей об употреблении спиртных напитков 25 и 26 августа 2020 года, тогда как в протоколе указано лишь об употреблении ею алкогольной продукции только лишь 26 августа 2020 года.

Сам протокол составлен должностным лицом в 13 часов 20 минут 26 августа 2020 года, а правонарушение, указанное в протоколе якобы совершено в 13 часов 40 минут 26 августа 2020 года, при этом при рассмотрении материалов дела, указанные противоречия административным органом не устранены, и им не дана надлежащая оценка.

Кроме того, в постановлении о привлечении лица к административной ответственности при назначении наказания ФИО1, учтено отягчающие её вину обстоятельство «повторное совершение однородного административного правонарушения», при этом указано, что в 2020 году к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 Кодекса РФ об АП привлекалась некая ФИО3, а некая ФИО4 в 2019 году к административной ответственности не привлекалась, что также следует и из служебного сообщения за подписью специалиста КДНиЗП ФИО9 Однако каких либо решений (постановлений) подтверждающих факт привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 Кодекса РФ об АП, материалы административного дела не содержат.

Кроме этого, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих нахождение ФИО1 в состоянии алкогольного опьянения на момент составления протокола об административном правонарушении (медицинское освидетельствование на состояние опьянения, и как следствие его степень, либо её отказ от его прохождения, оформленные в соответствии с требованиями закона и т.п.).

Комиссией не проверены и не истребованы сведения, и этому не дано никакой оценки, о нахождении, лица привлекаемого к административной ответственности, на учёте у нарколога вследствие возможного употребления ею ранее как алкогольной продукции, так и других запрещённых веществ, а также не истребованы сведения из ИЦ ГУМВД по Волгоградской области о привлечении к административной ответственности ранее за другие правонарушения, при этом представленные суду материалы, таких документов не содержат.

Изложенное не было принято во внимание в ходе производства по данному делу об административном правонарушении. Административным органом данные обстоятельства не выяснялись, указанным фактам по существу оценка не давалась.

В силу положений статьи 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом изложенного выше, нахожу по делу неустранимые сомнения в виновности ФИО1, в связи с чем, считаю, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Кировского района г. Волгограда №16-6/3 от 9 сентября 2020 года подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса РФ об АП, в отношении ФИО1 подлежащим прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Кировского района Волгограда от 9 сентября 2020 года №16-6/3 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 Кодекса РФ об АП – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса РФ об АП – прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.А. Сарафанов

КОПИЯ ВЕРНА

Судья С.А. Сарафанов