Решение № 2А-2025/2023 2А-2025/2023~М-1767/2023 М-1767/2023 от 22 ноября 2023 г. по делу № 2А-2025/2023

Дело № 2а-2025/2023

УИД №***


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 23 ноября 2023 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Хисамутдиновой Е.В.,

при секретаре Звягинцеве И.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Можгинского межрайонного прокурора Федоровой И.Г.,

представителя административного ответчика - ФИО2, действующего на основании доверенности №3 от 17.11.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Можгинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа» города Можги Удмуртской Республики о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Можгинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа» города Можги Удмуртской Республики (далее по тексту - МАОУ ДО СШ г. Можги) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности образовательной организации.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства и законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, в образовательных организациях, расположенных на территории муниципального образования (далее – МО) «Город Можга».

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 (далее по тексту - Требования), настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее - объект (территория).

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Исходя из п.п. 14, 15 Требований, следует, что всем объектам (территориям) присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 указанных Требований.

Проверкой установлено, что в образовательных организациях проведено категорирование, по результатам которого присвоены 3 и 4 категория опасности.

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, а также на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному пребыванию на объектах осуществляется путем обеспечения охраны объектов и оснащенности объектов инженерно-техническими средствами.

В силу п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 указанных Требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п.21, 24 Требований минимизация возможных последствий угрозы террористического акта достигается путем обеспечения своевременного оповещения работников, обучающихся о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий. Оборудование объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными средствами экстренного оповещения работников, обучающихся о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, при проведении проверки образовательной организации выявлены нарушения данных требований.

Установлено, что во всех образовательных организациях отсутствует система оповещения работников и учащихся о возникновении чрезвычайной ситуации в нарушение п.24 Требований.

В нарушение требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, террористической безопасности МАОУ ДО СШ г.Можги системой оповещения не оснащено.

Таким образом, негативными последствиями являются нарушения прав учащихся на образование в условиях соответствующих требованиям законодательства.

С учетом изложенного административный истец просит признать бездействие МАОУ ДО СШ г.Можги по охране жизни и здоровья детей, террористической безопасности в образовательной организации незаконным и обязать МАОУ ДО СШ г.Можги в срок до 01.09.2025 г. устранить нарушения законодательства об образовании и террористической безопасности путем оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Можгинского межрайонного прокурора Федорова И.Г. на административных исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МАОУ ДО СШ г.Можги ФИО2 и требованиями административного иска прокурора согласился.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

29.09.2023 г. Можгинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МАОУ ДО СШ г.Можги законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса.

В ходе проверки установлено, что в нарушение подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, МАОУ ДО СШ г.Можги не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представление Можгинского межрайонного прокурора от 03.10.2022 г. об устранении указанных нарушений учредителем образовательного учреждения – муниципальным образованием «Город Можга» не исполнено.

Указанное обстоятельство послужило поводом для обращения прокурора в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Согласно ч. 4 ст. 67.1 Конституции РФ дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из подпункта «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В п.15 Концепции указано, что одной из задач предупреждения (профилактики) терроризма является определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Статья 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 (далее – Требования), устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере Министерства просвещения РФ.

Согласно п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, а также на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В силу подп. «д» п. 24 Требований, в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Поскольку в МАОУ ДО СШ г. Можги указанные требования законодательства по охране жизни и здоровья детей, террористической безопасности не соблюдаются, постольку такое бездействие является незаконным. Отсутствие системы оповещения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность объекта, отсутствует возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, нарушаются права учащихся на образование в условиях, соответствующих требованиям законодательства.

С учетом характера дела, объема действий, которые необходимо совершить для устранения нарушений, суд полагает возможным определить для исполнения срок, предложенный прокурором.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа» города Можги Удмуртской Республики об устранении нарушений законодательства об образовании и террористической безопасности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» города Можги Удмуртской Республики по охране жизни и здоровья детей, террористической безопасности в образовательной организации.

Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа» города Можги Удмуртской Республики (ИНН №*** в срок до 01.09.2025 г. устранить нарушения законодательства об образовании и террористической безопасности путем оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 07.12.2023 г.

Председательствующий судья Е.В. Хисамутдинова