Постановление № 5-142/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 5-142/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

Р.п. Черлак Омской области 02 августа 2019 г.

646250, ул.Ленина, 120

Дело №5-142/2019

УИД 55RS0038-01-2019-000831-85

Судья Черлакского районного суда Омской области Губер Е.В.

При секретаре Воробьевой К.В.

Рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, ..., ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.2 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

01.08.2019 в 10 час. 20 мин., сотрудниками пограничного наряда ПУ ФСБ России по Омской области, в пограничной зоне, в 1 километре севернее Государственной границы и автомобильного пункта пропуска «Ольховка», расположенного на территории Татарского сельского поселения Черлакского района Омской области, был задержан гражданин ... – ФИО1, который умышленно проследовал из ... в Российскую Федерацию, помимо пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, отклонившись от транзитного маршрута в пределах пограничной зоны, путем схода с автомобильной дороги, не имея индивидуального пропуска в пограничную зону, выдаваемого пограничными органами.

Тем самым, ФИО1 нарушил требования Федерального закона от 01.04.1993 г. №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.2 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, поддержал свое объяснение, данное им при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, показав, что он направлялся из ..., гражданином которой он является в города России, чтобы навестить своих друзей и родственников. При этом он находился в состоянии алкогольного опьянения, ввиду чего, водитель его высадил из рейсового автобуса на территории .... Он прошел пункт пограничного контроля на территории ..., заполнив миграционную карту и затем отклонился от автомобильной дороги в пешем порядке, в обход пограничного пункта пропуска, расположенного на территории РФ, чтобы отдохнуть, ввиду того, что находился в состоянии опьянения. Все необходимые документы для пересечения Государственной границы РФ у него собой имелись.

Изучив материалы дела, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.2 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (часть 1.1 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 16 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.

В силу статьи 17 названного Закона въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 01.04.1993 г. №4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации.

Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Перечень пунктов пропуска на сухопутном участке Омской области установлен Нотами МИД РФ к Республике Казахстан №185 н/Здснг от 05.05.2001 г. и №2182 н/Здснг от 05.04.2003 г. на основании Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о пунктах пропуска через российско-казахстанскую Государственную границу от 23.12.1998 г.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 01 августа 2019 года, в 10 час. 20 мин., сотрудниками пограничного наряда ПУ ФСБ России по Омской области, в пограничной зоне, в 1 километре севернее Государственной границы и автомобильного пункта пропуска «Ольховка», расположенного на территории Татарского сельского поселения Черлакского района Омской области, был задержан гражданин ... ФИО1, который проследовал из ... в Российскую Федерацию, помимо пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, отклонившись от транзитного маршрута в пределах пограничной зоны, путем схода с автомобильной дороги, не имея индивидуального пропуска в пограничную зону, выдаваемого пограничными органами.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: рапортами сотрудников пограничного наряда ПУ ФСБ: ФИО2 ФИО3 и ФИО4; протоколом об административном задержании от 01.08.2019; протоколом о личном досмотре от 01.08.2019; объяснением задержанного ФИО1; протоколом об административном правонарушении от 02.08.2019.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние, а именно: нарушение пограничного режима в пограничной зоне образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 ст.18.2 КоАП РФ.

Санкция ч. 1.1 ст.18.2 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ, данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как установлено в судебном заседании, лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 родился на территории Российской Федерации в Кемеровской области, г.Новокузнецке, где имеет родственников – родную тетю, в других городах России: г.Омске,. Новосибирске двоюродных братьев и сестер, а также других родственников и друзей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 17 января 2013 года №1-П, от 17 февраля 2016 года №5-П и др.).

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в действиях ФИО1 не установлено. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд полагает возможным отнести признание ФИО1 вины в совершении административного правонарушения, наличие малолетнего ребенка на иждивении.

Таким образом, с учетом личности ФИО1 ранее не привлекавшегося к административной ответственности, имеющего при себе национальные документы – удостоверение личности гражданина ..., дающими право на пересечение Государственной границы РФ в установленном законом порядке, въезда и выезда, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение его права на уважение семейной жизни, назначение названному лицу административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет, по мнению суда, противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В связи с чем, суд полагает возможным дополнительное наказание в виде выдворения за пределы РФ в отношении ФИО1 не применять.

На основании изложенного и, руководствуясь ч.1.1 ст.18.2, ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей в доход государства без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумму штрафа зачесть на счет:

УФК по Омской области (ПУ ФСБ России по Омской области, лицевой счет <***>)

Счет: 40101810100000010000 в ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области

Код бюджетной классификации 189 1 16 090 000 170 001 40

ИНН <***>

КПП 550701001

ОКТМО 52 701 000

БИК 045209001

УИН 18907239560190009899

Назначение платежа: административный штраф

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области.

Судья Е.В. Губер