Постановление № 5-43/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 5-43/2019

Дело № 5-43/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(652700, <...>)

город Киселёвск «18» февраля 2019 г.

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Василевичева М.В., с участием: защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, представителя Сибирского управления Ростехнадзора – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», ИНН №, КПП №, ОГРН №, расчетный счёт № №, банковские реквизиты: <данные изъяты>, адрес юридического лица: 652729, <...> а, законный представитель юридического лица – ФИО3 (генеральный директор, на основании решения единственного участника Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» от 29 августа 2014 г., Устава ООО «Шахта № 12»),

УСТАНОВИЛ:

Протокол № об административном правонарушении от 14 февраля 2019 г. составлен государственным инспектором Беловского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Сибирское управление Ростехнадзора) ФИО4 в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» (далее – ООО «Шахта №12») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении следует, что 14 февраля 2019 г. в 16 часов 00 минут на основании распоряжения Сибирского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06 февраля 2019 г. № «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Шахта № 12», выявлено, что нарушения обязательных норм и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности производстве работ по отвалообразованию на опасном производственном объекте «Участок отвала пород», обнаруженные (совершённые) «12» ноября 2018 г. в «16» часов «00» минут, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, не устранены, а именно:

на опасном производственном объекте «Участок отвала пород» отвалообразование велось с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки запасов Киселёвского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом запасов участка недр «Поле шахты №12» и «Черкасовский-2» (далее Проект), а именно по проекту: высота уступа – 30 м, минимальная ширина бермы 52 м. Фактически на 14 февраля 2019 г. 11 часов 00 минут составляют: сечение 2-2, восточный борт, гор. + 384 ширина бермы 12 м; сечение 3-3, восточный борт высота уступа 50 м; сечение 3-3, западный борт, ширина бермы гор. + 405 м – 12 м.

Так, должностным лицом выявлены нарушения части 2 статьи 8, части 1 статьи 9, Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 24 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»; пункты 36 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 г. № 488.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия ООО «Шахта № 12».

Указанные нарушения, выявленные должностным лицом административного органа, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Беловского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении ООО «Шахта № 12» составлен протокол об административном правонарушении от 14 февраля 2019 г. № 27-14-014, а также протокол о временном запрете деятельности от 14 февраля 2019 г. №, согласно которому была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – о временном запрете деятельности по ведению горных работ по отвалообразованию по западному борту от р.л. V до VII и по восточному борту от р.л. V до р.л. IX с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки запасов Киселёвского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом запасов участка недр «Поле шахты №12» и «Черкасовский-2» на опасном производственном объекте «Участок отвала пород» ООО «Шахта № 12».

Материалы дела об административном правонарушении поступили 14 февраля 2019 г. в Киселёвский городской суд Кемеровской области, по подведомственности, в соответствии со статьями 3.12, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил доводы и основания привлечения ООО «Шахта № 12» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. С учётом выявленных нарушений следует, что ведение указанных горных работ представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия. В связи с чем административный орган просит назначить ООО «Шахта № 12» наказание в виде административного приостановления деятельности на производственном объекте на максимальный срок, включая срок временного запрета деятельности.

Из объяснений защитника юридического лица – ФИО1, действующего на основании доверенности, в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что согласны с составленными протоколами, в которых верно указаны допущенные юридическим лицом ООО «Шахта №12» и обнаруженные в результате проверки нарушения требований промышленной безопасности, за которые предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако оспаривают, что допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия. Не возражают против применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. При этом просят учесть, что необходимо проведение работ на данном участке опасного производственного объекта в соответствии с требованиями проектных решений.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы, прихожу к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Шахта № 12» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа…, на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что ООО «Шахта № 12» допущены нарушения требований промышленной на опасном производственном объекте при ведении горных работ по отвалообразованию по западному борту от р.л. V до VII и по восточному борту от р.л. V до р.л. IX с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки запасов Киселёвского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом запасов участка недр «Поле шахты №12» и «Черкасовский-2» на опасном производственном объекте «Участок отвала пород» ООО «Шахта № 12», а именно ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 24 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»; пункты 36 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 г. № 488, в чём усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду чего к ООО «Шахта №12» должностным лицом Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

Указанные факты подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении от 14 февраля 2019 г. №, протоколом о временном запрете деятельности от 14 февраля 2019 г. №, характерные сечения ведения горных работ (сечение 2-2, сечение 3-3), копией постановления Киселёвского городского суда Кемеровской области от 15 ноября 2018 г., вступившего в законную силу 27 ноября 2018 г. (дело № 5-304/2018) и иными письменными материалами дела.

Таким образом, виновность юридического лица – ООО «Шахта № 12» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица верно квалифицированы должностным лицом Ростехнадзора, составившим протокол и иные материалы, по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу – ООО «Шахта № 12», судья учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с положениями ст. 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является: повторное совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается постановлением судьи Киселёвского городского суда Кемеровской области от 15 ноября 2018 г.

Поскольку выявленные нарушения по ведению горных работ по отвалообразованию по западному борту от р.л. V до VII и по восточному борту от р.л. V до р.л. IX с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки запасов Киселёвского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом запасов участка недр «Поле шахты № 12» и «Черкасовский- 2» на опасном производственном объекте «Участок отвала пород» ООО «Шахта № 12», создают угрозу жизни и здоровью людей, полагаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом о временном запрете деятельности от 14 февраля 2019 г. №, то время фактического прекращения деятельности по ведению горных работ с 12 часов 00 минут 14 февраля 2019 г., учитываю при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначая срок административного приостановления деятельности, исходя из конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание мнение составителя протокола об административном правонарушении, защитника юридического лица. С учётом доводов участвующих в деле лиц о невозможности устранения допущенных нарушений промышленной безопасности в более короткий срок, полагаю необходимым приостановить деятельность по ведению горных работ по отвалообразованию по западному борту от р.л. V до VII и по восточному борту от р.л. V до р.л. IX с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки запасов Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом запасов участка недр «Поле шахты № 12» и «Черкасовский-2» на опасном производственном объекте «Участок отвала пород» ООО «Шахта № 12», за исключением работ по проведению в соответствии с требованиями проектных решений, на срок – 90 (девяносто) суток.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по отвалообразованию по западному борту от р.л. V до VII и по восточному борту от р.л. V до р.л. IX с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки запасов Киселёвского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом запасов участка недр «Поле шахты №12» и «Черкасовский- 2» на опасном производственном объекте «Участок отвала пород» Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», за исключением работ по проведению в соответствии с требованиями проектной документацией, на срок – 90 (девяносто) суток, включая срок временного запрета деятельности с 12 часов 00 минут 14 февраля 2019 г., то есть с 14 февраля 2019 г. по 15 мая 2019 г.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Василевичева