Решение № 12-30/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 12-30/2018

Дело № 12- 30/2018


РЕШЕНИЕ

11 июля 2018 года р.п. Шилово

Судья Шиловского районного суда Рязанской области Орешкин М.С., при секретаре Чулковой Е.Н., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лесновского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Рязанской области ФИО2 о признании Лесновского МУПЖКХ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Лесновское МУПЖКХ муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области обратилось в Шиловский районный суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное старшим инспектором Управления Росприроднадзора по Рязанской области ФИО2 о признании Лесновского МУПЖКХ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Доводы жалобы заключаются в том, что сведения о плановой выездной проверке, проведенной Управлением Росприроднадзора по Рязанской области на основании распоряжения руководителя от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Лесновского МУПЖКХ не размещены на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети Интернет, протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, однако, время обнаружения административного правонарушения указано ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением положений ст.28.5 КоАП РФ, а также заявитель полагает, что в силу ст.22 ФЗ Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1«О недрах» в действиях Лесновского МУПЖКХ не содержится признаков правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы своей жалобы в полном объеме и просила ее удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании пояснил, что сведения о проведении плановой проверки размещены на сайте Генеральной прокуратуры РФ. Протокол об административном правонарушении составлен 18 мая 2018 года, т.к. директор МУПЖКХ хотел присутствовать при составлении протокола и просил отложить его составление на эту дату.

Суд, заслушав доводы лица, подавшего жалобу, пояснения должностного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В соответствии с ч. 6 ст. 9 Закона в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

В силу ч. 7 ст. 9 Закона Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.

В соответствии со ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения; в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения; в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

По делу установлено, что на основании распоряжения Управления Росприроднадзора Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № « О проведении плановой выездной проверке юридического лица» Лесновскому МУПЖКХ было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверке в отношении Лесновского МУПЖК с ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица Лесновского МУПЖК составлен ДД.ММ.ГГГГ, в присутствии представителя юридического лица, постановление о назначении административного наказания вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу Лесновскому МУПЖКХ выдана лицензия на пользование недрами на срок до ДД.ММ.ГГГГ, согласно изменениям и дополнениям к лицензии от ДД.ММ.ГГГГ срок действия лицензии продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Одним из условий лицензии ( п.15.2 ) в срок до 01.11. 2016 года должна быть произведена переоценка запасов подземных вод с составлением геологического отчета на государственную экспертизу в установленном законодательством порядке.

За неисполнение данного условия в установленный срок был составлен вышеуказанный протокол об административном правонарушении.

Исходя из обстоятельств дела, во исполнение указанного условия ДД.ММ.ГГГГ Лесновским МУПЖКХ был заключен договор, в рамках которого был разработан и направлен в ФБУ «Росгеолэкспертиза» проект геологического изучения, однако по причине просроченных сроков выполнения переоценки запасов на проект было получено отрицательное заключение. Лесновским МУПЖКХ был направлен пакет документов для изменения сроков переоценки в отдел геологии и лицензирования по Тульской, Калужской и Рязанской областям. Однако, комиссией Департамента было принято отрицательное решение.

Предприятием были приняты все необходимые организационно-распорядительные действия в целях исполнения условий полученной лицензии и недопущения нарушений законодательства о недрах.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") пользователь недр имеет право проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией. Следовательно, все работы по геологическому изучению могут осуществляться пользователем недр вне зависимости от того, предусмотрено ли это лицензией и в любое время до истечения срока действия лицензии.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Лесновское МУПЖКХ просило Департамент по недропользованию по ЦФО разъяснить порядок дальнейших действий для получения положительного экспертного заключения на проект геологического изучения и проведения работ по оценке запасов подземных вод на лицензионном участке. Ответ был получен ДД.ММ.ГГГГ, в нем изложена позиция, в соответствии с которой все работы по геологическому изучению могут осуществляться пользователем недр вне зависимости от того, предусмотрено ли это лицензией и в течение всего срока действия лицензии. То есть, недропользователь имеет право представить проект геологического изучения, провести геологическое изучение и выполнить условие по оценке запасов подземных вод в течение всего срока действия лицензий вида ВР и ВЭ.

В настоящем случае срок действия лицензии заканчивается ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вывод, содержащийся в обжалуемом постановлении о наличии в действиях (бездействии) Лесновского МУПЖКХ состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, а именно нарушении условия лицензии ( п.15.2 ) произведении переоценки запасов подземных вод с составлением геологического отчета на государственную экспертизу в установленном законодательством порядке в срок до 01.11. 2016 года, противоречит действующему федеральному законодательству.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное старшим государственным инспектором Управления Роспироднадзора по Рязанской области ФИО2 о признании Лесновского МУПЖКХ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

Вопреки доводам жалобы данные о проведении плановой проверки в отношении Лесновского МУПЖКХ на сайте Генеральной прокуратуры РФ имеются, проведенная проверка планом проверок была предусмотрена. Из представленного в судебном заседании ФИО3 скриншота страницы с сайта http://plan.genproc.gov.ru, указано проверяемое лицо – Лесновское МУПЖКХ муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района <адрес>, адрес: <адрес>.

Доводы жалобы о нарушении установленного ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не могут повлечь отмену оспариваемого постановления. Как разъяснено в абз. 3 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, установленного ст. 28.5 КоАП РФ, является несущественным недостатком протокола, поскольку этот срок не является пресекательным.

Кроме того, при составлении протокола присутствовал представитель юридического лица, ему были разъяснены его права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствует его подпись в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, доводы жалобы о нарушении должностным лицом административного органа требований ст. 28.5 КоАП РФ являются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу Лесновского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от от 22 мая 2018 года № 03-25/2018, вынесенное старшим государственным инспектором Управления Роспироднадзора по Рязанской области ФИО2 о признании Лесновского МУПЖКХ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Лесновского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии через Шиловский районный суд Рязанской области.

Судья