Решение № 2А-15/2017 2А-15/2017~М-15/2017 М-15/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2А-15/2017

2а-15/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 марта 2017 года город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Веселовского С.С., при секретаре - Ильиной Е.А., с участием административного истца - ФИО1, представителя административных ответчиков - заместителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации - руководителя Главного военного следственного управления (далее – заместителя Председателя СК РФ - руководителя ГВСУ) и руководителя военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северному флоту (далее – ВСУ по СФ) - полковника юстиции ФИО2, представителя административного ответчика Министра обороны Российской Федерации - ФИО3, а также административного ответчика - врид руководителя военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по гарнизону Северодвинск (далее - ВСО по гарнизону Северодвинск) - майора юстиции ФИО4, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, проходящего военную службу по контракту, бывшего руководителя военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Архангельскому гарнизону (далее – ВСО по Архангельскому гарнизону) об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации, заместителя Председателя СК РФ - руководителя ГВСУ, руководителя ВСУ по СФ и руководителя ВСО по гарнизону Северодвинск, связанных с принятием решения и изданием соответствующих приказов о переводе административного истца из федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба - из Следственного комитета Российской Федерации в Вооруженные Силы Российской Федерации, о зачислении его в распоряжение Командующего Северным флотом, об исключении из списков личного состава ВСО по гарнизону Северодвинск и направлении его к новому месту военной службы в распоряжение командира Беломорской военно-морской базы Северного флота в город Северодвинск Архангельской области,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения своих требований, просит признать незаконными действия Министра обороны Российской Федерации, связанные с принятием решения и изданием приказа от 30 января 2017 года № о зачислении административного истца в распоряжение Командующего Северным флотом в связи с проведением организационно – штатных мероприятий, действия заместителя Председателя СК РФ - руководителя ГВСУ, связанные с направлением в адрес Министра обороны РФ представления от 19 января 2017 года о переводе ФИО1 из федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба - из Следственного комитета Российской Федерации - в Вооруженные Силы Российской Федерации и о зачислении его в распоряжение Командующего Северным флотом, действия руководителя ВСУ по СФ, связанные с изданием приказа от 15 февраля 2017 года № об исключении ФИО1 с 20 февраля 2017 года из списков личного состава ВСО по гарнизону Северодвинск и направлении его в распоряжение командира Беломорской военно-морской базы, а также действия руководителя ВСО по гарнизону Северодвинск, связанные с выдачей предписания от 20 февраля 2017 года № об убытии к новому месту военной службы в распоряжение командира Беломорской военно-морской базы в г. Северодвинск Архангельской области и возложить на Министра обороны Российской Федерации, руководителя ВСУ по СФ обязанность отменить оспариваемые приказы в части, касающейся ФИО1, а на заместителя Председателя СК РФ - руководителя ГВСУ и руководителя ВСО по гарнизону Северодвинск возложить обязанности по отзыву оспариваемых представления и предписания соответственно.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что он проходил военную службу по контракту с августа 1988 года на различных должностях, с 15 января 2011 г. по 21 октября 2013 г. - в должности руководителя ВСО по Архангельскому гарнизону, 30 августа 2013 г. ВСО по Архангельскому гарнизону расформирован, а он зачислен в распоряжении руководителя ВСО по гарнизону Северодвинск, поскольку решил уволиться с военной службы на основании п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - в связи с организационно – штатными мероприятиями, состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в городе Москве составом семьи 4 человека.

ФИО1 также пояснил, что 3 февраля 2017 года руководитель ВСО по гарнизону Северодвинск ознакомил его с приказом Министра обороны РФ от 30 января 2017 года №, 16 февраля 2017 года он был ознакомлен с приказом руководителя ВСУ по СФ от 15 февраля 2017 года № об исключении его из списков личного состава ВСО по гарнизону Северодвинск, а 20 февраля 2017 года ему было выдано предписание об убытии к новому месту службы в распоряжение командира Беломорской военно-морской базы, однако с принятыми решениями и приказами он не согласен, поскольку, по его мнению, с 1 января 2017 года он продолжил проходить военную службу в Следственном комитете Российской Федерации, в связи с чем оспариваемые решения и приказы приняты и изданы с нарушением установленного порядка перевода к новому месту службы и влекут необоснованное лишение его льгот и социальных гарантий, предусмотренных для военнослужащих военных следственных органов, в том числе уменьшение размера процентной надбавки с 70% к должностному окладу и окладу по воинскому званию до 40% к окладу денежного содержания, прекращение выплаты ежемесячной надбавки к денежному содержанию в размере 50% пенсии, которая могла быть ему назначена, а также уменьшение выходного пособия с 20 до 7 окладов денежного содержания, просил требования, изложенные в административном исковом заявлении удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Министра обороны Российской Федерации – ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований ФИО1 и пояснил, что Министр обороны Российской Федерации издал оспариваемый приказ в пределах своих полномочий. Просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Представитель административных ответчиков – заместителя Председателя СК РФ - руководителя ГВСУ и руководителя ВСУ по СФ - ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ФИО1, проходивший военную службу в распоряжении руководителя ВСО по гарнизону Северодвинск, не принадлежал к численности военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, которые с 1 января 2017 года исключены из численности Вооруженных Сил Российской Федерации и включены в штатную численность следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, поскольку не находился на воинской должности. На день издания оспариваемого приказа Министра обороны Российской Федерации о зачислении административного истца в распоряжение Командующего Северным флотом, ФИО1 являлся военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, которые подчиняются Министру обороны Российской Федерации и именно он решает вопросы прохождения военной службы военнослужащими Вооруженных Сил РФ. Кроме того, он пояснил, что Командующим Северным флотом издан приказ от 8 февраля 2017 года №, в соответствии с которым ФИО1 зачислен в распоряжение командира Беломорской военно-морской базы, дислоцированной в городе Северодвинске, то есть по месту службы административного истца. Просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Руководитель ВСО по гарнизону Северодвинск в судебном заседании пояснил, что предписания для убытия ФИО1 к новому месту службы было выдано в соответствии с приказами Командующего Северным флотом от 8 февраля 2017 года № о зачислении ФИО1 в распоряжение командира Беломорской военно-морской базы, и руководителя ВСУ по СФ от 15 февраля 2017 года № об исключении ФИО1 с 20 февраля 2017 года из списков личного состава ВСО по гарнизону Северодвинск и о направлении его в распоряжение командира Беломорской военно-морской базы, просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы административного дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Копией контракта о прохождении военной службы от 4 сентября 2011 года подтверждается, что он заключен между ФИО1 и Министерством обороны Российской Федерации (в лице руководителя ВСУ по Западному военному округу) до наступления предельного возраста пребывания на военной службе, т.е. до 31 августа 2016 года.

Приказом председателя Следственного комитета Российской Федерации от 7 октября 2013 года №-кца подполковник юстиции ФИО1 освобожден от должности руководителя военного следственного отдела по Архангельскому гарнизону (военное следственное управление по Западному военному округу) и зачислен в распоряжение руководителя военного следственного отдела по гарнизону Северодвинск (военное следственное управление по Северному флоту).

Как видно из приказа руководителя военного следственного управления по Западному военному округу от 18 октября 2013 года №/сч (по строевой части) подполковник юстиции ФИО1 исключен из списков личного состава военного следственного отдела по Архангельскому гарнизону с 21 октября 2013 года, а приказом руководителя ВСО по гарнизону Северодвинск от 21 октября 2013 года № ФИО1 зачислен в списки личного состава ВСО по гарнизону Северодвинск с 21 октября 2013 года.

Приказом руководителя военного следственного управления по Северному флоту от 11 ноября 2013 года № с 21 октября 2013 года подполковнику юстиции ФИО1 установлены должностной оклад и надбавки, в соответствии с действующим законодательством, в том числе ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50% пенсии, которая могла быть ему назначена.

Копией представления заместителя Председателя СК РФ - руководителя ГВСУ от 19 января 2017 года подтверждается, что подполковник юстиции ФИО1, состоящий в распоряжении руководителя ВСО по гарнизону Северодвинск, представляется к зачислению в распоряжение Министра обороны Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации».

Согласно выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2017 года № (по личному составу) подполковник юстиции ФИО1 зачислен в распоряжение Командующего Северным флотом в связи с проведением организационно – штатных мероприятий на основании представления заместителя Председателя СК РФ - руководителя ГВСУ от 19 января 2017 года.

Выпиской из приказа командующего Северным флотом от 8 февраля 2017 года № (по личному составу) подтверждается, что подполковник юстиции ФИО1 зачислен в распоряжение командира Беломорской военно-морской базы Северного флота, а согласно выписки из приказа руководителя ВСУ по СФ от 15 февраля 2017 года № административный истец с 20 февраля 2017 года исключен из списков личного состава ВСО по гарнизону Северодвинск и направлен в распоряжение командира Беломорской военно-морской базы Северного флота (г. Северодвинск Архангельской области).

Копией предписания врид руководителя ВСО по гарнизону Северодвинск от 20 февраля 2017 года № подтверждается, что подполковнику юстиции ФИО1 предлагается убыть для дальнейшего прохождения военной службы в распоряжение командира Беломорской военно-морской базы Северного флота (г. Северодвинск Архангельской области) со сроком прибытия 21 февраля 2017 года.

Пункт 4 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О Следственном комитете») предусматривает, что порядок прохождения службы военнослужащими военных следственных органов Следственного комитета регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О Следственном комитете» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона «О Следственном комитете» офицеры военных следственных органов Следственного комитета имеют статус военнослужащих, проходят военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», обладают правами, установленными Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом «О Следственном комитете». По их выбору им предоставляются правовые гарантии и компенсации по основанию, предусмотренному настоящим Федеральным законом или Федеральным законом «О статусе военнослужащих», а в силу пункта 4 той же статьи перевод военнослужащего военных следственных органов Следственного комитета к новому месту военной службы осуществляется в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой в том числе и в военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации.

Пункт 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает, что военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случае нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

В соответствии с п. 2 ст. 44 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащие в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы, могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы:

- из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба;

- из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Подпункты «а» и «е» п. 1 ст. 15 «Положения о порядке прохождения военной службы», утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение) предусматривает, что военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов, воинских подразделений федеральной противопожарной службы) в том числе:

- по служебной необходимости;

- в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Статья 13 Положения предусматривает, что для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий, при этом зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается в случае освобождения от воинской должности (должности) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, а также при невозможности своевременного исключения военнослужащего, уволенного с военной службы, из списков личного состава воинской части в случаях, предусмотренных Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 2, 9, 10 «Положения о Министерстве обороны Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Минобороны России является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации, Минобороны России возглавляет Министр обороны Российской Федерации, которому непосредственно подчиняются Вооруженные Силы и который, наряду с другими полномочиями, решает вопросы прохождения военной службы военнослужащими Вооруженных Сил.

Статьей 14 Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 145-ФЗ) в Следственном комитете Российской Федерации с 1 января 2017 года предусмотрено прохождение военной службы военнослужащими военных следственных органов.

Как видно из п.п. 1 и 2 ст. 36 Федерального закона № 145-ФЗ численность военнослужащих и гражданского персонала военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации с 1 января 2017 года исключается из численности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и включается в штатную численность следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, при этом военнослужащие и гражданский персонал органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации продолжают проходить службу (работать) на замещаемых (занимаемых) должностях без переаттестации и переназначения.

Анализируя вышеизложенное военный суд приходит к выводу о том, что ФИО1, до 31 декабря 2016 года проходивший военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, в том числе в период с 15 января 2011 г. по 21 октября 2013 г. на воинской должности в Следственном комитете Российской Федерации - в должности руководителя ВСО по Архангельскому гарнизону, с 7 октября 2013 года освобожден от занимаемой воинской должности руководителя ВСО по Архангельскому гарнизону и зачислен в распоряжение руководителя ВСО по гарнизону Северодвинск вне штатной численности указанного отдела - исключительно с целью обеспечения реализации его социальных гарантий перед увольнением его с военной службы в связи с ОШМ, и поэтому, вопреки утверждению ФИО1, он, в отличие от должностных лиц ВСО по гарнизону Северодвинск, не исключался из численности Вооруженных Сил Российской Федерации и не включался в штатную численность следственных органов Следственного комитета Российской Федерации для дальнейшего прохождения военной службы в этом федеральном государственном органе, в связи с чем административный истец после 31 декабря 2016 года продолжил проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, и, так как действующее законодательство не содержит запрета на зачисление военнослужащего, ранее зачисленного в распоряжение воинского начальника, в распоряжение другого воинского должностного лица, при этом Министр обороны Российской Федерации обладал в отношении административного истца правом решения вопросов о прохождении военной службы и в этих целях издал приказ от 30 января 2017 года № (по личному составу) о зачислении ФИО1 в распоряжение Командующего Северным флотом - на основании соответствующего представления заместителя Председателя СК РФ - руководителя ГВСУ, а организационно – распорядительный приказ руководителя ВСУ по СФ от 15 февраля 2017 года № об исключении ФИО1 с 20 февраля 2017 года из списков личного состава ВСО по гарнизону Северодвинск и о направлении его в распоряжение командира Беломорской военно-морской базы, и, предписание руководителя ВСО по гарнизону Северодвинск от 20 февраля 2017 года № об убытии ФИО1 к новому месту военной службы издан и выдано, соответственно, в развитие вышеуказанного приказа Министра обороны Российской Федерации в пределах их полномочий, в связи с чем оспариваемые действия должностных лиц являются законными и обоснованными, а требования административного истца – необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Что же касается доводов ФИО1 о том, что после исключения его из списков личного состава ВСО по гарнизону Северодвинск размер его денежного содержания уменьшится, то эти доводы не влияют на выводы суда и отвергаются по тем основаниям, что по состоянию на дату рассмотрения дела судом административный истец, будучи в распоряжении командующего Беломорской военно-морской базы, денежное довольствие еще не получал, в связи с чем не имеет достоверных сведений о его фактическом размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.С. Веселовский