Решение № 12-751/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 12-751/2020

Дело №12-751/2020


РЕШЕНИЕ

27 ноября 2020 года г.Брянск

Судья Советского районного суда г.Брянска Астахова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №11 Советского судебного района г.Брянска от 12.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №11 Советского судебного района г.Брянска от 12.08.2020 года Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, представитель Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации не является специализированной организацией, обладающей полномочиями на проведение каких-либо работ по содержанию объектов улично-дорожной сети, проведение необходимых работ возможно только при привлечении сторонней подрядной организации. Комитетом по ЖКХ выдано муниципальное задание МБУ «Дорожное управление» г.Брянска на выполнение работ по содержанию и ремонту объектов улично-дорожной сети г.Брянска на 2020 год, которым на учреждение возложена обязанность по обеспечению выполнения комплекса работ по поддержанию надлежащего состояния объектов улично-дорожной сети г.Брянска, закрепленных перечнем в Постановлении Брянской городской администрации от 02.02.2019 года №311-п «Об утверждении перечней объектов внешнего благоустройства г.Брянска», соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в том числе, обязанность проведения мероприятий по обследованию дорог, ремонту и содержанию, осуществления контроля за обеспечением их сохранности.

В судебном заседании защитник Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель УМВД России по г.Брянску ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.12 ст.3 указанного Федерального закона содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п.2 ст.12 данного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации 06.06.2020 года в 09 часов 25 минут в районе д.11 по ул.Челюскинцев г.Брянска (нерегулируемое пересечение с ул.Менжинского (ул.Челюскинцев – дорога местного значения в жилой застройке, ул.Менжинского – магистральная дорога районного значения, транспортно-пешеходная) не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка дороги, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании покрытия проезжей части, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению движения на данном участке дороги.

Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 06.06.2020 года следует, что на участке дороги в районе д.11 по ул.Челюскинцев г.Брянска (нерегулируемое пересечение с ул.Менжинского (ул.Челюскинцев – дорога местного значения в жилой застройке, ул.Менжинского – магистральная дорога районного значения, транспортно-пешеходная) не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка дороги, в нарушение требований п.п.5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 по ул.Челюскинцев допущено образование дефектов дорожного покрытия в виде выбоин и иных повреждений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры; в нарушение требований п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и п.6.2 ГОСТ Р 52289-2019 на всем протяжении улиц Челюскинцев и Менжинского, включая их пересечение, допущено отсутствие линий горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.25, обозначающих искусственные неровности; в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части ул.Челюскинцев имеются дефекты дорожного покрытия и обочин в виде выбоин и иных повреждений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры; в нарушение требований п.7.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п.5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019 по ул.Челюскинцев не обеспечена видимость дорожных знаков 5.19.2 «пешеходный переход» и 5.20 «искусственная неровность» из-за ветвей деревьев; не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению движения на участке дороги.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации подтверждаются протоколом об административном правонарушении 32 ПР №1072434 от 25.06.2020 года, актом выявленных недостатков в содержании дорог от 06.06.2020 года с фотоснимками, письменными объяснениями С., ФИО1, а также иными доказательствами, находящими в деле, поскольку они получены в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ.

Действия Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации правильно квалифицированы по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации не является субъектом вменяемого административного правонарушения, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Положением о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2020 года №403 установлено, что Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации обладает правами юридического лица, является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства (пункт 1.1). К основным задачам комитета относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования города Брянска (пункт 2.2).

Уставом города Брянска, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 30.11.2005 года, к полномочиям администрации отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации указанных полномочий и решения вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также обеспечения безопасности дорожного движения, администрацией создано МБУ «Дорожное управление» города Брянска, действующее на основании Устава учреждения, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 25.05.2018 года №1535-П.

В соответствии с Уставом учреждения его деятельность осуществляется за счет целевого выделения финансовых средств из бюджета города Брянска. Предоставление субсидий бюджетному учреждению в целях возмещения нормативных затрат, предоставление субсидий на иные цели на основании соглашения о предоставлении субсидии осуществляется Комитетом ЖКХ Брянской городской администрации.

Таким образом, заключение муниципальных заданий с МБУ «Дорожное управление» города Брянска не освобождает Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации от обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Следовательно Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление о привлечении Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №11 Советского судебного района г.Брянска от 12.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации оставить без изменения, жалобу представителя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14 КоАП РФ

Судья И.А. Астахова