Решение № 2А-2632/2017 2А-2632/2017~М-2164/2017 М-2164/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-2632/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2017 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Орловой О.В.,

при секретаре Бикмаевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2632/2017 по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования города Братска к судебному приставу - исполнителю Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Ч.Н.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования города Братска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу - исполнителю Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения УФССП по Иркутской области Ч.Н.А.. с требованием об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенного постановлением от 26.05.2017 года.

В обоснование иска указано, что 26.05.2017 года судебный пристав-исполнитель Ч.Н.А.. вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации города Братска в размере 50 000 тысяч рублей по неисполнению решения об обязании администрации города Братска в срок в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать 10 светофорных объектов, расположенных по адресам: перекресток улиц Комсомольской-Обручева; перекресток улиц Крупской-Обручева; перекресток улиц Крупской-Металлургов; перекресток проспекта Ленина-улицы Южной; ул. Подбельского ОГАУЗ «Братская городская больница № 1»; ул. Комсомольская РЦ «Формула»; ул. Обручева ТЦ «Кооператор»; ул. Обручева магазин «Дружба»; ул. Подбельского МОУ «СОШ № 1», средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров. Обязать оборудовать пешеходные переходы, расположенные в г. Братске Иркутской области на регулируемых перекрестках по адресам: ул. Комсомольская - ул. Южная; ул. ФИО1 - ул. Гагарина; ул. Обручева - ул. Депутатская, уд. ФИО1 - ул. Крупской.

20.02.2016 Братский городской суд Иркутской области предоставиладминистрации города Братска отсрочку для исполнения данного решения на срок до20.05.2016 года, до 01.01.2017 года - отказал.

21.12.2017 Братский городской суд Иркутской области отказал впредоставлении администрации города Братска отсрочки для исполнения данногорешения на срок до 31.12.2017 года.

Администрация города Братска является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета города в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Формирование расходов бюджета города осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципального образования. Все средства расходуются по целевому назначению. Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменение в решение о бюджете при наличии соответствующих источник дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В 2016 году дополнительных доходных источников в бюджете города не было, более того, сократить ассигнования по другим статьям расходов бюджет не представлялось возможным. Денежные средства, направленные на исполнение решения суда должны быть предусмотрены только бюджетом города. Кроме того, размещение заказов на выполнение работ для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с этим решение суда в срок невозможно исполнить. Нецелевое использование поступающих денежных средств, влечет привлечение организации к ответственности по действующему законодательству.

В 2017 году денежные средства в бюджете г. Братска на данные работы отсутствуют. Денежные средства предусмотрены на 2018 год - 1600 000 рублей и на 2019 - 4900000 рублей.

Администрация города Братска считает, что несмотря на отсутствие денежных средств, все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по своевременному исполнению решения суда не было. Администрация города Братска не смогла исполнить обязательства по причине отсутствия целевых финансовых средств. В то же время провела следующие мероприятия: 1) об оборудовании 10 светофорных объектов средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров. Исполнено в полном объеме в 2016 году. 2) об оборудовании пешеходными переходами перекрестков города Братска по: ул. Комсомольская - ул. Южная; ул. ФИО1 - ул. Гагарина; ул. Обручева - ул. Депутатская; ул. ФИО1 - ул. Крупской.

Оборудование пешеходными переходами перекрестка ул. ФИО1 -ул. Крупской исполнено в рамках капитального ремонта автомобильной дороги ул. ФИО1 в 2016 году.

Оборудование пешеходными переходами оставшихся перекрестков города в соответствии с бюджетом города Братска на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов запланировано в 2 этапа: в 2018-2019. В 2018 году запланированы мероприятия по разработке проектов и обустройству одного из перекрестков города, в 2019 году запланировано завершение исполнения решения суда в полном объеме.

Помимо всего вышеперечисленного, нецелесообразна уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительного сбора в другой бюджет одной бюджетной системы РФ.

В судебное заседание представитель административного истца Администрации муниципального образования города Братска ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Определением суда от 09.06.2017 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, административный ответчик судебный пристав - исполнитель Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Ч.Н.А. не явились, извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 6 ст. 112 названного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Анализируя материалы дела, суд установил, что в Братском межрайонном отделе судебных приставов по организации принудительного исполнения на исполнении находится исполнительное производство, возбужденное 21.01.2016 г. на основании исполнительного листа, выданного Братским городским судом Иркутской области по делу № 2-2196/2015.

Решением суда от 27.05.2015 года на администрацию муниципального образования города Братска возложена обязанность в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать 10 светофорных объектов, расположенных в г. Братске Иркутской области по адресам: перекресток улиц Комсомольской - Подбельского; перекресток проспекта Ленина - улицы Подбельского; перекресток улиц Комсомольской - Обручева; перекресток улиц Крупской - Металлургов; перекресток проспекта Ленина - улицы Южной; ул. Подбельского ОГАУЗ «Братская городская больница №1»; ул. Комсомольская РЦ «Формула»; ул. Обручева ТЦ «Кооператор»; ул. Обручева магазин «Дружба»; ул. Подбельского МОУ «СОШ№1», средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров. Обязать администрацию муниципального образования города Братска в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходными светофорами пешеходные переходы, расположенные в г. Братске Иркутской области на регулируемых перекрестках по адресам: ул. Комсомольская - ул. Южная; ул. ФИО1 - ул. Гагарина; ул. Обручева - ул. Депутатская, ул. ФИО1 - ул. Крупской.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, в отношении должника будет вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Так как у должника срок для добровольного исполнения истек, решение суда в срок, предоставленный для добровольного исполнения должником не исполнено, несмотря на то, что имелось достаточно времени для исполнения, возложенного на него Братским городским судом Иркутской области обязанности, судебным приставом-исполнителем Ч.Н.А. 26.05.2017 г. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

20.02.2016 г. определением Братского городского суда Иркутской области предоставлена администрации города Братска отсрочка для исполнения данного решения до 20.05.2016 года, в удовлетворении требований администрации муниципального образования г. Братска в части предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 01.01.2017 года - отказано.

21.02.2017 г. определением Братского городского суда Иркутской области администрации муниципального образования г. Братска отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Братского городского суда от 27.05.2015 года по гражданскому делу №2-2196/2015 в срок по 31.12.2017 года.

В силу положений ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п. 2 ст. 401 ГК РФ, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Обосновывая свои требования, представитель Администрации муниципального образования города Братска ссылался на то, что Администрация города Братска является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета города в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Формирование расходов бюджета города осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципального образования. Все средства расходуются по целевому назначению. Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменение в решение о бюджете при наличии соответствующих источник дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В 2016 году дополнительных доходных источников в бюджете города не было, более того, сократить ассигнования по другим статьям расходов бюджет не представлялось возможным. Денежные средства, направленные на исполнение решения суда должны быть предусмотрены только бюджетом города. Кроме того, размещение заказов на выполнение работ для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с этим решение суда в срок невозможно исполнить. Нецелевое использование поступающих денежных средств, влечет привлечение организации к ответственности по действующему законодательству. На 2017 года денежные средства в бюджете г. Братска на данные работу отсутствуют. Денежные средства предусмотрены на 2018 год - 1 600 000 рублей и на 2019 год - 4900 000 рублей.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что Администрацией муниципального образования города Братска принимались меры по исполнению решения суда, проведены следующие мероприятия: об оборудовании 10 светофорных объектов средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров. Исполнено в полном объеме в 2016 году; об оборудовании пешеходными переходами перекрестков города Братска по: ул. Комсомольская - ул. Южная; ул. ФИО1 - ул. Гагарина; ул. Обручева - ул. Депутатская; ул. ФИО1 - ул. Крупской. Оборудование пешеходными переходами перекрестка ул. ФИО1 - ул. Крупской исполнено в рамках капитального ремонта автомобильной дороги ул. ФИО1 в 2016 году. Оборудование пешеходными переходами оставшихся перекрестков города в соответствии с бюджетом города Братска на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов запланировано в 2 этапа: в 2018-2019. В 2018 году запланированы мероприятия по разработке проектов и обустройству одного из перекрестков города, в 2019 году запланировано завершение исполнения решения суда в полном объеме.

Таким образом, поскольку Администрация муниципального образования города Братска приняла все зависящие от них меры для исполнения исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что вина учреждения в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, отсутствует.

Исходя из установленных обстоятельств, с учетом приведенных выше норм права, суд считает, что Администрация муниципального образования города Братска может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от 21.01.2016 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Администрации муниципального образования города Братска удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального образования города Братска от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от 21.01.2016 г., возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Братским городским судом Иркутской области по делу № 2-2196/2015 прокурора города Братска в интересах неопределенного круга лиц, лиц с ограниченными возможностями здоровья к администрации муниципального образования г. Братска об обязании оборудовать светофорные объекты средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров; оборудовать пешеходными светофорами пешеходные переходы, в размере 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: О.В. Орлова