Решение № 2А-2054/2017 2А-2054/2017~М-2036/2017 М-2036/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2А-2054/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2017 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Петренко Р.Е.,

при секретаре Андреевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы административное дело №2а-2054/17 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области к Региональному благотворительному фонду социальной поддержки граждан, помощи в развитии культуры и спорта, образования и здравоохранения «Робин Гуд» о ликвидации юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Региональному благотворительному фонду социальной поддержки граждан, помощи в развитии культуры и спорта, образования и здравоохранения «Робин Гуд» о ликвидации юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что 15.04.2014г. ИФНС №10 по Тульской области зарегистрирован Региональный благотворительный фонд социальной поддержки граждан, помощи развития культуры и спорта, образования и здравоохранения «Робин Гуд». Адрес местонахождения организации – ул. Каминского, д. 2А, г. Тула. В ходе проведения плановой документарной проверки организации Управлением было установлено, что в нарушение положений ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», организация не представила в уполномоченный орган отчет о своей деятельности и с ведения о персональном составе руководящих органов (форма №ОН0001), а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, включая полученные от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (формаОН0002), либо информацию, предусмотренную п. 3.1 данного Закона. Организация не разместила в сети Интернет информацию за 2014-2016 гг., предусмотренную п. 3.2 ФЗ от 12.01.1996 года № 7-ФЗ.

В адрес организации были вынесены предупреждения № 71/03-4082 от 30.11.2016 года, № 71/03-1355 от 17.04.2017 года об устранении нарушений законодательства РФ. Однако нарушения устранены не были, предупреждения не обжаловались.

Таким образом, ответчиком при осуществлении своей деятельности неоднократно нарушались требования действующего законодательства.

На основании изложенного просит суд Региональный благотворительный фонд социальной поддержки граждан, помощи в развитии культуры и спорта образования и здравоохранения «Робин Гуд» ликвидировать и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика Регионального благотворительного фонда социальной поддержки граждан, помощи в развитии культуры и спорта образования и здравоохранения «Робин Гуд» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Судебная корреспонденция, направленная посредством почтовой связи возвратилась в адрес суда с отметкой «по истечении срока хранения».

При этом, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (абзац второй пункта 3 статьи 54 ГК РФ).

В силу положений ч.3 ст. 263 КАС РФ Управлением министерства юстиции РФ по Тульской области в сети «Интернет» было размещено сообщение о дате и месте рассмотрения данного дела.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями статей 54, 165.1 ГК РФ, 263 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Предмет регулирования КАС РФ определен в статье 1, согласно части 1 которой настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" дела по административным исковым заявлениям о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом (далее - дела о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности), рассматриваются судами общей юрисдикции и Верховным Судом Российской Федерации в порядке главы 27 Кодекса с учетом правил подсудности, установленных статьей 19, пунктом 5 статьи 20, пунктом 5 статьи 21 КАС РФ (пункт 1 части 3 статьи 1, часть 2 статьи 262 КАС РФ).

Дела о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат рассмотрению районными судами по общим правилам административного судопроизводства (статья 19, раздел III КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 15.04.2014 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области зарегистрирована некоммерческая организация - Региональный благотворительный фонд социальной поддержки граждан, помощи в развитии культуры и спорта, образования и здравоохранения «Робин Гуд», сокращенное наименование – РБФ СПГПРКИСОИЗ «Робин Гуд» (ОГРН №), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации НО, а также выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 9,10-13).

Обращаясь с данным административным исковым заявлением Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области указало, что некоммерческая организация РБФ СПГПРКИСОИЗ «Робин Гуд» не представила в уполномоченный орган отчет о своей деятельности и с ведения о персональном составе руководящих органов (форма №ОН0001), а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, включая полученные от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (формаОН0002), предусмотренные п. 3 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗи пп. «а» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», либо информацию, предусмотренную п. 3.1 ст. 32 данного Закона. Организация не разместила в сети Интернет информацию за 2014-2016 гг., предусмотренную п. 3.2 ФЗ от 12.01.1996 года № 7-ФЗ.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 и пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на день рассмотрения дела) юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Тульской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 г. N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Между тем в нарушение требований, предусмотренных пунктами 3, 3.1 и 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ, РБФ СПГПРКИСОИЗ «Робин Гуд» с 2014 года не представила в Управление Министерства юстиции РФ по Тульской области указанную информацию и с 2014 года не размещала в сети Интернет и средствах массовой информации сообщения о продолжении своей деятельности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Как следует из представленных материалов дела, 30.11.2016 года за исх. № 71/03-4082 Управлением МИНЮСТА РФ по Тульской области в адрес административного ответчика было направлено предупреждение о недопустимости нарушений действующего законодательства и предложено в срок до 30.12.2016 года устранить их, о чем письменно уведомить Управление, предоставив соответствующую информацию о продолжении деятельности, либо отчеты по формам №ОН0001 и №ОН0002 за 2014-2015 гг., а также разместив сведения на информационных ресурсах Минюста России в сети интернет.

Так же, 17.04.2017 года за исх. № 71/03-1355 Управлением МИНЮСТА РФ по Тульской области в адрес административного ответчика было направлено предупреждение о недопустимости нарушений действующего законодательства и предложено в срок до 18.05.2017 г. в 10:00 по Московскому времени устранить их, о чем письменно уведомить Управление, предоставив соответствующую информацию о продолжении деятельности, либо отчеты по формам №ОН0001 и №ОН0002 за 2014-2015 гг., а также разместив сведения на информационных ресурсах Минюста России в сети интернет.

Однако, указанные требования организация не исполнила.

Сведений о том, что выявленные нарушения действующего законодательства организацией устранены, ни в адрес административного истца не представлено, ни в адрес суда.

При этом, вышеуказанные предупреждения в судебном порядке обжалованы не были.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку ответчиком нарушены требования ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях", то он должен быть ликвидирован как юридическое лицо с исключением его из единого государственного реестра юридических лиц.

Кроме того из материалов дела следует, что в адрес ответчика (<...>), что является юридическим адресом некоммерческой организации, административным истцом направлялась копия административного искового заявления с приложением. Однако указанная корреспонденция вернулась с пометкой почтового отделения «Истек срок хранения» (л.д. 19,20).

Так же, судом в адрес административного ответчика направлялась корреспонденция с указанием места и времени рассмотрения данного административного искового заявления. При этом, согласно пометке курьера почтового отделения «Возврат по истечении срока хранения».

Согласно п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) место нахождения юридического лица является одним из идентифицирующих признаков юридического лица.

В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, которые поступили по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц указывается адрес (место нахождения), по которому осуществляется связь с юридическим лицом, об изменении данного адреса юридическое лицо обязано сообщить регистрирующему органу.

С учетом установленных обстоятельств и положений действующего законодательства требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179, 264 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области к Региональному благотворительному фонду социальной поддержки граждан, помощи в развитии культуры и спорта, образования и здравоохранения «Робин Гуд» о ликвидации юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческую организацию - Региональный благотворительной фонд социальной поддержки граждан, помощи в развитии культуры и спорта, образования и здравоохранения «Робин Гуд» (ОГРН №) и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий